農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防范研究
——以懷化市為例

李興華

（懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 懷化 418099）

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》將“加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度”放在強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶措施的第一條。產(chǎn)業(yè)扶貧是通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)鏈體系中，解決貧困戶獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題，實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定增收。根據(jù)全國扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，有超過88%的貧困人口生活在當(dāng)?shù)兀抑饕ㄟ^發(fā)展農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等方式脫貧。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧作為“造血式”扶貧的重要方式，在全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中取得了積極的成效，然而也逐漸顯露出一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)將影響產(chǎn)業(yè)扶貧的效果，阻礙產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性發(fā)展[1-3]。

懷化市地處湖南省西南部，位于武陵、雪峰兩大山脈之間，區(qū)域面積2.76 萬km2，轄13 個(gè)縣市區(qū)，總?cè)丝?25.5 萬，其中建檔立卡貧困村1 024 個(gè)，建檔立卡貧困人口87.07 萬人，素有“黔滇門戶”“全楚咽喉”之稱，是我國東中部地區(qū)通往大西南的“橋頭堡”。為全面了解懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控的基本情況，筆者到懷化市13 個(gè)縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、產(chǎn)業(yè)扶貧基地、生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，深入了解了懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)，并提出合理化的建議，以期為有效防范化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)貧困戶利益，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 懷化市產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀

2014 年以來，懷化市牢固……