基層體制改革對動物疫病防控的影響

文│王會生（甘肅省禮縣畜牧獸醫站）

非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV）引起的感染家豬和野豬的一種以高熱、出血性變化為特征的烈性傳染病。截至目前，我國已發生了160起非洲豬瘟疫情，各地在應對非洲豬瘟疫情防控方面都積累了豐富的經驗，從疫情的排查、鑒別到確診，甚至到封鎖、撲殺、消毒、無害化處理等處置措施都有明確的規定。但作為養豬業不發達的農區，畜牧獸醫機構的組成存在缺陷，政府體制改革對于基層畜牧獸醫系統的影響相對較大，在一些地方基層獸醫機構都進行了撤銷合并，將行政權力上交至農業農村局，將基層鄉鎮畜牧獸醫站歸入同級農業科技服務中心等。本文就甘肅省禮縣基層獸醫機構改革上的變化，探討一下獸醫體制改革與動物疫病防控的關系，希望能為基層動物疫病防控尤其是非洲豬瘟疫情的徹底清除提供體制上的借鑒作用。

一、基層動物疫病防控存在的難點

1.養殖基數大。畜牧業在禮縣農業中占比較大，占農業總產值的40%以上，而養豬產值占畜牧業總產值52%以上。在商品畜出欄上，正常年份禮縣牛出欄2.3萬頭，羊出欄5.8萬只，雞出欄41萬只，而豬出欄達13萬頭。而且養豬較養牛羊的集約化程度相對較高，同時豬的市場交易較為活躍，加大了非洲豬瘟疫情的傳播可能。

2.飼養的單位很廣很分散。按照最新的統計數據，2019年9月禮縣生豬散養戶戶數31510戶，生豬存欄33783頭，規模養殖場253個，生豬存欄63471頭，養殖占比分別為99.2%和0.79%，存欄量則分別占比34.74%和63.95%，可以看出散養戶雖然占比較大，但存欄量和出欄量都很低。

由于散養戶過多，容易出現養殖規模小、技術水平低，且與人類接接觸頻繁等問題，大多數散養戶都是屬于農戶養豬，人與豬雜居，甚至于有豬在街道游走的現象。因此，散戶養殖在飼養管理、圈舍消毒、排泄物處理、病死豬處理比較隨意，存在著很多生物安全隱患；在圈舍建設和日常消毒上，圈舍隨意性大，個別散養戶消毒投資不到位甚至不消毒；在飼料上，有些散養戶為節省成本，使用餐廚剩余物喂豬；在對豬的排泄物和病死豬的處理上，一般的散養戶處理方法十分隨意，往往會造成疫病的傳播。由于散養戶眾多，分布分散偏僻，監督檢查存在一定的困難，往往難以達到預期的管理。

3.基層防控力量薄弱。從非洲豬瘟的排查、檢測、處置等環節中發現，基層動物疫病防控需要大量的獸醫技術專業人員，但實際基層獸醫專業技術人才缺乏，專業技術人員老化，沒有形成鼓勵基層獸醫人員從事基層技術工作的氛圍。同時，技術培訓不足，尤其是面對非洲豬瘟這樣的新型疾病，技術培訓力度明顯不足，加之鄉鎮機構正在改革，獸醫站面臨撤銷合并，人員也面臨著分流，基層獸醫從業人員崗位缺乏，對于非洲豬瘟疫情防控有著明顯的影響。由于養殖場主大多文化水平不高，沒有系統的養殖技術，缺少專業的防控經驗，使得養殖場戶的防疫主體責任得不到落實。

二、防控的主要措施

結合基層獸醫體制存在的問題，在非洲豬瘟疫情的防控中除了要執行國家的各種重大動物疫病防控政策之外，建議完善以下幾個方面。

1.加強飼養管理，凈化飼養環境。在飼養環節如何預防動物疫病的傳播，在非洲豬瘟病毒防控中，一是禁止飼喂餐廚剩余物，對豬飼料進行謹慎選擇，盡量不選擇帶有豬產品的飼料添加成分，不使用霉變飼料，因為霉變飼料會破壞豬的免疫系統，易導致病毒感染。

二是對豬場的防護系統進行評估，尤其是對昆蟲類的蜱蟲（鈍圓蜱、蒼蠅、蚊子等）進行安全防護，加大驅蟲頻率，切斷傳播途徑。

三是加強對豬場水源和飼料的檢測，定期對水源進行消毒，并對其安全狀況作出評估，對所有飼料進行環氧乙烷等方式的消毒，避免“病從口入”。

四是做好生物安全防護，對豬場的車輛進出、飼養管理人員進出建立嚴格的門禁制度，保持對豬場糞便的定時無害化處理，避免產生病毒的傳播新途徑。

五是建設豬場標準化養殖，合理分配養殖密度，建立生物安全防護到位的養殖場，減少污染大、人豬環境不分、生物安全防護不到位的散養戶，用標準化的規模場代替家庭化的散養豬場。

2.增大公路檢疫力度，嚴防病毒流入。我國畜產品流通主要方式是活畜流通，人們喜歡吃熱鮮肉，這也是2018年非洲豬瘟肆虐的主要原因，而從我國2018年非洲豬瘟疫情的發生來看，運輸檢疫不嚴格造成的疫情發生不容小覷。許多檢疫人員失職瀆職事件層出不窮，有開空白票者，也有隔山開票者，都是造成疫情流行的主要原因。因此，在運輸檢疫時加大執法力度十分重要，需要相關人員引起重視。

一是加強對獸醫衛生監督人員的職業道德教育，提高政治站位，嚴格按照國家的相關規定對運輸車輛進行備案，要對運輸的畜禽進行跟蹤式服務，做到“凡運必監”，嚴禁從未解除封鎖的省份運進未經檢疫的生豬及其產品，本省未解除封鎖的地區也嚴禁運出活畜及其產品。二是加強對公路等檢查站值情人員的技術培訓，全面了解相關的政策法規，做到對來去車輛的嚴格消毒，避免讓未進行嚴格消毒的人員和車輛及豬肉產品進入或進出，讓工作做到有章可循。三是厘清市場監管部門和農業農村部門的職責，明晰相互的責任，做到無縫對接，避免出現漏洞。四是加大內部處罰力度，對違法行為加強糾察力度，嚴格按照法律辦事，對于造成疫情流行者，嚴格進行行政處罰甚至司法處理。

3.加強屠宰場駐場官方獸醫的管理，增加技術培訓。屠宰場是生豬流通的開始，也是非洲豬瘟在活豬上的最后一道防線，同時也是活豬以及屠宰下腳料的主要產生的區域，極容易產生交叉感染，對于農牧部門來說，一是要做好駐場官方獸醫的選派，選派有責任心、專業技術水平高的官方獸醫進行駐場，在豬場非洲豬瘟檢測中做到切實負責。

二是做好產地檢疫，嚴把生豬進場關，對于來歷不明或者來自疫區的生豬要嚴禁進場，對于在屠宰期間有病或者發病的豬要進行嚴格檢疫并按照相關規定進行上報。

三是要加強對屠宰企業從業人員的教育和培訓，嚴格按照屠宰流程進行標準化操作，對于在屠宰中產生的廢棄物要進行無害化處理，同時加強員工疫病防控意識，如發現有疑似病變，要立刻上報。

四是加強屠宰企業的管理，對于不達標的屠宰企業要進行關停整頓，對于私屠亂宰以及達不到屠宰條件和防疫條件的屠宰企業要及時關停。

4.加強疫情報告，確保撲殺標準補償到位。動物疫情的控制關鍵在于疫情的及時報告，從此次非洲豬瘟疫情的暴發來看，相當多的疫情蔓延都與疫情的瞞報和延遲報告有關，尤其是基層獸醫從業人員為了局部的利益，讓疫情控制失去最佳時機。要樹立“發現疫情就是工作，撲滅疫情就是成績”的觀念，對于瞞報疫情和阻礙他人上報疫情的要追究責任，同時加強對基層疫情報告人員的培訓，樹立疫情報告法制觀念，加大對疫情報告中的地方保護主義的處罰力度。

在發生疫情后，要嚴格按照國家的相關規定劃定撲殺范圍，按照國家的相關規定確定捕殺標準，避免養殖場主因為捕殺標準過低瞞報甚至隱瞞疫情的現象，發揮養殖場主的防疫主體責任。在這個過程中，基層獸醫防疫人員要發揮主要作用，確保發病畜禽無一漏網，按照規定進行撲殺等相關工作。在進行撲殺過程中，要做好個人安全防護，對于疑似疫情的畜禽做好各種疫病的采樣，并及時進行送樣，確保第一時間確診疫病。同時做好病死畜禽的收集、深埋等工作，并要做好明顯的警示標識。

5.加強基層的防控能力建設。如何提高基層獸醫人員的防控能力十分重要，除了對基層人員加強常見疾病的臨床癥狀、流行病學特征、疫情形勢、防治技術方面的培訓之外，最重要的是對養殖場主進行生物安全防護知識的培訓，一方面可以提高養殖場主在疫病防治方面的主動性；另一方面，也可以讓養殖場主在疫病剛開始發作時就能夠做出正確的判斷。同時，在農民專業合作社的基礎上組建基層獸醫協會或者類似組織，彌補基層動物疫病防治的漏洞。

三、結語

目前開展的體制改革對于基層獸醫來說是一個機遇，也是一個挑戰，隨著行政執法權力的上交，鄉鎮畜牧獸醫站人員合并進入鄉鎮農業技術服務中心（或類似機構），雖然畜牧獸醫站已不存在，但是畜牧獸醫人員的主業得到了加強，尤其是得到了鄉鎮政府的大力支持。對于縣市級畜牧獸醫推廣單位來說，撤銷獸醫衛生監督所，將其行政職能收歸行政機關，將其技術職能與動物疫病預防控制部門合并，有利于技術力量整合，也有利于動物疫病防控。