江山市村級動物防疫員現狀及對策研究

(江山市畜牧獸醫局，浙江 江山 324100)

村級動物防疫員是做好重大動物疫病防控工作的基礎力量，也是一支集動物免疫、疫情測報、動物檢疫、動物衛生監督為工作內容的“四位一體”的獸醫防疫隊伍。江山市村級動物防疫員隊伍是從鄉村赤腳獸醫，再到村獸醫，一步一步演變過來的。自上世紀五十年代農村合作化以來，江山市各村設立赤腳獸醫(村獸醫)，為農民提供畜禽疫病防疫和疫病診治服務。改革開放初期，由于畜牧業發展和畜牧獸醫工作需要，村獸醫除做好當地村畜禽免疫注射和疫病診療工作外，部分村獸醫還受委托承擔了所在村的動物產地檢疫、生豬屠宰檢疫、仔豬市場協檢等工作。隨著生豬定點屠宰以及官方獸醫制度的實施，村獸醫工作重點雖已轉移到豬瘟、口蹄疫、禽流感等國家強制動物疫病免疫方面，但仍是基層動物疫情監測和重大動物疫病防控的一支不可缺少的重要力量，能否發揮好他們的作用直接影響到重大動物疫病防控工作的成敗。現將江山市村級動物防疫員隊伍基本情況整理如下：

1 基本情況

1.1人員數量 目前全市共聘任村級動物防疫員208名。為加強村級動物防疫員隊伍建設，完善村級動物防疫員管理制度，確保江山市動物防疫工作的正常開展，2008年1月市政府出臺了《江山市村級動物防疫員管理暫行辦法》，村級動物防疫員數量根據各鄉鎮(街道)畜禽養殖數量和動物防疫工作條件等實際情況，由各鄉鎮(街道)確定、報市農財部門批準，原則上，畜禽養殖數量多的村每村可配備1名村級防疫員，畜禽養殖數量少的村，可幾個村選配1名。根據該辦法，江山市根據公開、公平、競爭、擇優的原則，對當時現有村獸醫隊伍進行了一次全面整頓，對符合條件的繼續留任村級動物防疫員，不足部分，按照有關條件面向社會聘任。

1.2人員素質 江山市現有的鄉村防疫隊伍整體素質普遍不高，年齡偏大。其中：大專學歷的技術人員稀少，僅有9名，占4.3%，高中學歷72名，占34.6%，初中學歷119名，占57.2%，小學學歷8名，占3.9%。年齡結構老化嚴重，50歲以下人員僅有65名，占31.2%，51至60歲90名，占43.3%，61至70歲42名，占20.2%，71歲以上人員11名，占5.3%。創新意識不足，部分防疫員的業務能力差，法律意識淡薄，責任心不強。這些都給動物疫病防控工作留下了不少隱患。

1.3人員管理 村級動物防疫員管理實行目標管理責任制，實行屬地管理，由鄉鎮(街道)進行管理，各鄉鎮(街道)與村防疫員簽訂聘用協議，市畜牧獸醫局負責業務指導，開展相關技術培訓。

1.4工資待遇 村級防疫員的報酬屬按勞計酬的用工性質，采用政府購買服務的形式，按照人均4000元的標準給予補貼，經費由市和鄉鎮(街道)財政各承擔50%，即市財政承擔2000元、鄉鎮財政承擔2000元，列入市、鄉鎮財政當年預算。由各鄉鎮(街道)負責進行年度工作考核和報酬發放。

2 存在問題

2.1隊伍力量嚴重不足 目前，全市近300個行政村，只配備208名村級防疫員，存在較大缺口，部分鄉鎮配備人數過少，如碗窯鄉僅6人、張村鄉僅7人、大陳鄉僅3人、廿八都鎮僅4人、保安鄉僅5人、塘源口鄉僅4人，人員配備嚴重不足。而且還有部分村級防疫員外出打工等原因難以有效召集，使原本力量薄弱的現象顯得更加突出。

2.2工作能力良莠不齊 免疫工作涉及疫苗注射、免疫耳標佩戴、免疫證及免疫檔案的填寫與發放等多項工作，同時又要與養殖戶進行溝通，要求從業人員既要有嫻熟的臨床操作技能，又要有一定的文化水平和溝通能力。而在現有隊伍中，僅有部分鄉村獸醫能掌握較為全面的技能，能夠獨立或帶領團隊開展工作，其他多數人員不具備獨立做好工作的能力。與此同時，盡管近年來江山市對動物防疫工作的經費投入不斷增加，但受制于經費等諸多因素無法定期對防疫員進行技術培訓，人員素質難有明顯提高。

2.3考核管理難度較大 因為動物防疫工作程序繁雜，防疫病種多，勞動環境差、強度大、報酬低，從業人員本就熱情不高，故而很難進行有效約束。如果對工作有疏漏的人員給予嚴厲處罰，大幅降低或扣發原本不多的補貼，就會出現隊伍不穩，連續換人的尷尬局面，不利于工作的開展。

2.4工作積極性嚴重不足 經濟待遇偏低，隊伍不穩定。動物防疫工作是一件臟苦累的差事，常常需要在晚上開展工作，年人均4000元，對部分鄉鎮(街道)的村民吸引力不大；而對部分山區鄉鎮而言，許多村防疫員卻連4000元的報酬都拿不到。由于經濟待遇偏低，一些村防疫員工作積極性不高，部分人員不安心工作，造成村級動物防疫員隊伍極其不穩定，之前錄用的年青人部分已改行，只好仍由上世紀從事村獸醫的人員頂崗。

2.5部分退休人員存在信訪隱患 近幾年，由于部分年紀偏大、素質偏低的村獸醫沒有被繼續聘用，不能繼續承擔防疫工作，失去相應的報酬，造成心理不平衡，同時，鄉村赤腳醫生落實了退休待遇，而赤腳獸醫卻沒能得到相應待遇，出現了江山市部分老村獸醫人員上訪的問題，雖然，市畜牧獸醫局耐心做好相關政策的解釋和維穩工作。但是相關問題也成為影響江山市社會發展的不穩定因素。

綜上所述，雖然近年來江山市在完善動物防疫體系、充實基層防疫隊伍方面做了大量工作，投入了較多財力，為重大動物疫病防控工作有力、有序、有效開展提供了體制保障，但應該看到，當前村級動物防疫員隊伍在隊伍力量、工作能力、考核管理、工資待遇等方面仍存在不同程度地問題，防疫員隊伍的作用沒有得到最大程度地發揮。

3 相關建議

3.1提高村級動物防疫員報酬待遇 江山市制定的年人均4000元的報酬標準是2008年確定的，距離現在已過去10多年，隨著經濟社會發展和物價水平的提高，適當提高報酬也屬正常。建議根據江山市財力與周邊農民工工資水平合理確定村級動物防疫員的誤工補貼，建議能夠按照年人均6000元的標準按實誤實補進行補貼。同時加強資金管理和工作考核，補貼資金仍按市財政與鄉鎮財政各承擔50%的標準進行分擔，并由鄉鎮街道進行考核發放。

3.2優化村級動物防疫員人員結構 根據工作需要，適當考慮年齡、文化程度、實際工作業績等因素，重新核定村級動物防疫員人數，可根據工作需要適當增加人員數量，特別是山區鄉鎮擬適當增加人員，織密江山市動物防疫網絡，健全江山市基層動物防疫隊伍體系。同時建議將培訓經費列入財政預算，確保對防疫員每年舉辦1～2期業務培訓，使其盡快熟練掌握動物防疫的法律法規和各項業務技能。

3.3加強制度建設和宣傳教育 建議各鄉鎮(街道)能完善村級動物防疫員相關管理制度建設，加強對村級動物防疫員的考核管理。同時，加強對村級動物防疫員的宣傳教育，明確村級動物防疫員的用工性質是勞務服務關系，不是勞動合同關系，引導正確履行工作職責，加大對已退休老獸醫的關懷力度，對生活中確實存在困難的，適當給予一定的補助，讓他們感受到組織的關愛。