鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化管理制度研究

（1.吉林省梅河口市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，吉林 梅河口 135000；2.吉林省磐石市動物疫病預(yù)防控制中心，吉林 磐石 132306）

動物防疫是政府部門在社會管理以及公共服務(wù)等工作中所應(yīng)該履行的重要職責(zé)。而動物防疫工作的重點(diǎn)其實(shí)還是在基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫能力水平的高低將在一定程度上直接反映整個地區(qū)的防疫水平和防疫能力，并且會直接影響整個地區(qū)的防疫成果。

一、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化管理基礎(chǔ)

相較于城市中的動物防疫來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫的整體條件相對比較落后一些，其中無論是從人才資源上來看還是從相關(guān)防疫設(shè)備以及其他動物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施上來看都存在一定的差距。這就導(dǎo)致相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在開展相關(guān)的動物防疫管理工作的過程中很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和專業(yè)化管理，因?yàn)楹茈y有鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)到相關(guān)的動物防疫要求和標(biāo)準(zhǔn)，特別是近期梅河口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所下放后成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，人員集中管理，一些防疫人員被重新調(diào)整了工作崗位。因此，要想切實(shí)開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的動物防疫規(guī)范化管理工作，相關(guān)部門必須從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，一方面，能夠?yàn)橄嚓P(guān)管理部門就當(dāng)?shù)氐膭游锓酪吖ぷ鏖_展更加規(guī)范和科學(xué)的管理；另一方面，也能夠幫助當(dāng)?shù)氐膭游锓酪卟块T更加便利地開展相關(guān)動物防疫工作，從而實(shí)現(xiàn)一舉兩得的效果。

比如，針對相關(guān)地區(qū)的動物防疫站數(shù)量相對較少的情況，相關(guān)政府部門可以結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，選擇在養(yǎng)殖戶數(shù)量較多的農(nóng)村設(shè)立“村級動物診療室”這一基礎(chǔ)動物防疫機(jī)構(gòu)。在整個過程中，養(yǎng)殖戶數(shù)量達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的村落需要由村委會提供出一間不少于 30 平方米的房間用于“村級動物診療室”的搭建和設(shè)置。縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的動物防疫站需要派遣專門的技術(shù)人員參與“村級動物防疫站”的搭建和設(shè)立。其中既需要動物防疫工作所需要的基礎(chǔ)的冰箱、冷藏箱等冷鏈設(shè)施，還需要在“診療室”內(nèi)為相關(guān)的工作人員配備專業(yè)的辦公桌、電腦以及其他常用的辦公設(shè)備。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站工作人員還需要重點(diǎn)協(xié)助“村級診療室”搭建關(guān)于當(dāng)?shù)貏游锓酪摺⒚庖摺z疫以及各種常見疫情流行的各種數(shù)據(jù)資料，針對村落中新購買的各種動物進(jìn)行檔案等級。而在之后的“村級診療室”運(yùn)行過程中，相關(guān)縣級部門也要積極為其提供技術(shù)支持和人才支持，從而切實(shí)發(fā)揮出村級診療室的最大價值和積極作用。

二、借助現(xiàn)代化技術(shù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檔案整理模式

通過相關(guān)走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的動物防疫站在填寫與整理相關(guān)的動物防疫檔案和數(shù)據(jù)的過程中依然存在數(shù)據(jù)信息填寫不夠規(guī)范、信息填寫相對隨意以及具體信息數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)等情況。其中重點(diǎn)體現(xiàn)在對于所在地區(qū)內(nèi)的各種懷孕動物、幼小動物以及老弱病殘的動物缺少一定的實(shí)時記錄數(shù)據(jù)；對于動物養(yǎng)殖戶以及動物防疫人員的簽字存在代簽或者直接空簽的情況；甚至有的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接沒有關(guān)于動物防疫的任何數(shù)據(jù)信息記錄，既無法體現(xiàn)其工作成果，也無法及時發(fā)現(xiàn)其防疫工作中存在的問題。另一方面，大部分地區(qū)所采用的紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)也存在一定的缺陷，一方面是紙質(zhì)數(shù)據(jù)資料不利于保存，經(jīng)過較長時間之后很容易出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)缺失以及損毀等情況；另一方面則是基層單位的紙質(zhì)數(shù)據(jù)資料一般為了方便都是以年為單位進(jìn)行核對檢查，不利于問題的及時發(fā)現(xiàn)。

比如，在各種現(xiàn)代化技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下，相關(guān)部門在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檔案管理的過程中也可以嘗試采用“電子辦公”技術(shù)，通過搭建“區(qū)域動物防疫信息平臺”的方式來實(shí)現(xiàn)對動物防疫檔案的規(guī)范化管理。在整個過程中，需要縣級動物防疫站牽頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站共同進(jìn)行信息平臺搭建，其中一方面是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站中的工作人員需要將以往三年內(nèi)的動物防疫數(shù)據(jù)檔案整理到計(jì)算機(jī)上，并在核實(shí)無誤之后直接登錄該信息平臺，進(jìn)行信息更新，從而形成初步的“信息數(shù)據(jù)庫”；另一方面在之后的工作過程中，相關(guān)動物防疫站的工作人員就需要直接將相關(guān)的動物檢疫信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化處理，并登錄“信息平臺”進(jìn)行信息更新。參與動物防疫管理工作的人員只需要定期登錄該信息平臺就可以直接看到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所登記和錄入的信息數(shù)據(jù)，有效提升了管理工作的完成質(zhì)量和完成效率。

三、強(qiáng)化考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫責(zé)任機(jī)制

當(dāng)前階段很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對于動物防疫管理工作都不夠關(guān)注與重視，在工作開展過程中存在很多不規(guī)范和不專業(yè)的操作，這在一定程度上直接影響力鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫管理工作的完成質(zhì)量和完成效果，進(jìn)而影響了整個區(qū)域關(guān)于動物防疫工作的進(jìn)一步推進(jìn)。為了能夠提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門對動物防疫規(guī)范化管理工作的關(guān)注與重視，必須強(qiáng)化對相關(guān)部門工作人員的考核與測評，通過開展“目標(biāo)量化”的管理策略，將相關(guān)的動物防疫管理工作都落實(shí)到具體的部門以及工作人員身上。并結(jié)合相關(guān)的考核機(jī)制，通過利用定期巡查、定期通報(bào)以及實(shí)時監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)對相關(guān)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的管制與約束，從而促使其能夠全力推進(jìn)動物防疫工作的規(guī)范化開展和持續(xù)性發(fā)展。

比如，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門可以通過建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫責(zé)任機(jī)制”的方式來強(qiáng)化各部門對于動物防疫管理工作的關(guān)注與重視。在具體工作開展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在七月份和八月份舉辦“動物防疫季”的活動。在此期間，基礎(chǔ)工作部門需要帶頭聯(lián)系專業(yè)的動物防疫專家以及動物防疫技術(shù)人員前往轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，一方面，主要通過組織開展“動物防疫知識講座”的方式提高大眾對于動物防疫工作的關(guān)注與重視，并通過向村民們普及最前沿和有效的動物防疫知識與技巧幫助其應(yīng)對春夏季常見的各種動物疫病問題；另一方面，則是要通過成立“動物防疫技術(shù)小組”的形式結(jié)合“三下鄉(xiāng)”活動深入到農(nóng)村內(nèi)部，為相關(guān)養(yǎng)殖戶提供“一對一”的動物防疫指導(dǎo)，并通過建立微信群等方式為相關(guān)村民提供實(shí)時幫助，確保動物防疫宣傳與教育工作能夠落實(shí)到位。

結(jié)語

在實(shí)際工作中，政府的財(cái)政撥款作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的主要經(jīng)濟(jì)來源，在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫規(guī)范化管理的過程中自然也應(yīng)該發(fā)揮主要作用，通過增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的防疫資金投入來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的防疫條件，從而在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫管理工作規(guī)范化開展的同時，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫的效率和質(zhì)量。