新政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

（山東省菏澤市定陶區(qū)人民醫(yī)院，山東 菏澤 274100）

在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和開展下，對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中主要的準(zhǔn)則是將其合理進(jìn)行利用，將其利用價(jià)值最大化，對(duì)于加快社會(huì)建設(shè)發(fā)展速度具有積極的現(xiàn)實(shí)作用[1]。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義、其中的問題以及解決措施詳述一二，以供相關(guān)人士參考。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（Fixed Assets for Non-profit Organizations）主要指的是事業(yè)單位持有的使用年限超過1年，且單位價(jià)值超過1000元以上，對(duì)于專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值超過1500元以上，其固定資產(chǎn)在使用的過程中，其大概率處于原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)均屬于固定資產(chǎn)[2]。對(duì)于部分單位價(jià)值并未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，當(dāng)其使用期限超過一年時(shí)間的大批次物資可將其作為固定資產(chǎn)實(shí)施管理并納入會(huì)計(jì)核算中。固定資產(chǎn)對(duì)于企業(yè)來說，其能發(fā)揮長(zhǎng)期的作用，在基本保持原有的物質(zhì)形態(tài)下，其價(jià)值會(huì)在不斷地發(fā)展下轉(zhuǎn)換納入產(chǎn)品成本內(nèi)，從而成為產(chǎn)品價(jià)值的其中一部分[3]。在新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行以前，行政事業(yè)單位在核算中對(duì)于固定資產(chǎn)是不提折舊的，也就是按照原有價(jià)值核算，自2019年1月1日新的政府會(huì)計(jì)制度要求，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)必須在成本支出中進(jìn)行實(shí)提折舊，這樣一來行政事業(yè)單位日常工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)均與固定資產(chǎn)管理有著密不可分的聯(lián)系，其與行政事業(yè)履行工作職責(zé)和效率有最為直接的聯(lián)系，因此，實(shí)施科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理能使其管理更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的欠缺

1.固定資產(chǎn)管理重視程度不足

在行政事業(yè)單位的管理中，領(lǐng)導(dǎo)層的管理重心更偏向于業(yè)務(wù)工作，對(duì)于各類的支出票據(jù)雖然均會(huì)經(jīng)手簽字，但其對(duì)于會(huì)計(jì)管理工作大部分處于無知狀態(tài)，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理有所忽略[4]。加之行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理人員相對(duì)較少，在對(duì)于固定資產(chǎn)的登記和管理中大多由會(huì)計(jì)兼職完成，并非專人專項(xiàng)進(jìn)行登記和收錄，因此基于會(huì)計(jì)人員對(duì)于固定資產(chǎn)專業(yè)知識(shí)不足的情況，加上其本身的工作內(nèi)容繁雜，使其無法兩頭兼顧，固定資產(chǎn)管理能力不足。

2.固定資產(chǎn)信息收錄不完善

行政事業(yè)單位在對(duì)于固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的核算和收錄中，大多數(shù)出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)收錄不完整的情況，加大了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的管理難度。其中導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)等級(jí)不全的主要原因如下。首先，后期跟蹤審核欠缺，針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)流動(dòng)性較高的物資進(jìn)行收錄的過程中，其僅僅將原始購(gòu)置價(jià)值進(jìn)行入賬記錄，而忽略了后期的跟蹤和管理，使得當(dāng)下已報(bào)廢的固定資產(chǎn)仍然處于固定資產(chǎn)管理項(xiàng)目中，對(duì)于外借或者借入的固定資產(chǎn)并未及時(shí)地進(jìn)行記錄，從而導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)記錄賬目不平。其次，固定資產(chǎn)使用者對(duì)于其信息數(shù)據(jù)重視程度不足，對(duì)于固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)記錄的重要性認(rèn)知不足，導(dǎo)致資產(chǎn)使用情況記錄不及時(shí)或者欠缺。

3.固定資產(chǎn)使用混亂

部分行政事業(yè)單位會(huì)有其下屬單位和公司，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)同樣管理著其下屬單位和公司，其中無論是資金還是固有資產(chǎn)均存在混合使用的情況，在信息數(shù)據(jù)的記錄中難以區(qū)分。在其使用期間可能出現(xiàn)行政事業(yè)單位購(gòu)置的固定資產(chǎn)交由下屬單位和公司使用，反之也同時(shí)存在下屬單位和公司購(gòu)置的固定資產(chǎn)由上級(jí)行政事業(yè)單位使用。因此，對(duì)于此類行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用和處理過程中存在較為嚴(yán)重的歷史遺留問題，其管理難度相對(duì)較高。

4.固定資產(chǎn)外部審核制度不完善

針對(duì)行政事業(yè)單位屬于財(cái)政撥款類的末期固定資產(chǎn)的管理、審核以及監(jiān)督屬于同等級(jí)的財(cái)政局國(guó)有資產(chǎn)管理部門進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于常規(guī)的固定資產(chǎn)，需要在相關(guān)管理平臺(tái)的跟蹤下進(jìn)行處理，無法做到實(shí)時(shí)實(shí)地的審查，使固定資產(chǎn)的后期報(bào)廢問題出現(xiàn)不足。而對(duì)于行政事業(yè)單位不屬于財(cái)政撥款類的，其現(xiàn)有的固定資產(chǎn)不需要接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管和審查，此類行政事業(yè)單位具有自由處理固定資產(chǎn)的權(quán)利，但在固定資產(chǎn)管理質(zhì)量差、管理水平一般的情況下勢(shì)必會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。

5.固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管不到位

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部均不單獨(dú)建立內(nèi)部審計(jì)部門，因此，無法實(shí)施自查自糾操作，大多依賴于外部的監(jiān)管和審查，加之固定資產(chǎn)登記和管理是兩個(gè)部門分開管理，因此，在登記和管理工作的溝通和交流中極易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢或者進(jìn)行其他處置后負(fù)責(zé)登記的部門未及時(shí)地進(jìn)行信息更新，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

1.提高對(duì)于固定資產(chǎn)管理的重視程度

行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是維持業(yè)務(wù)順利開展、保證各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)并對(duì)外提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，對(duì)于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)其管理責(zé)任，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理和資金管理應(yīng)當(dāng)同樣重視，對(duì)此，結(jié)合單位實(shí)際情況制定有效的固定資產(chǎn)管理制度，更好決策資產(chǎn)的配置更新，保障資產(chǎn)的安全和完整，對(duì)于管理人員的工作職責(zé)進(jìn)行明確的定位，相互之間保證良好的溝通，提高團(tuán)隊(duì)協(xié)作力，不斷提升自我工作責(zé)任意識(shí)，對(duì)于資產(chǎn)管理措施進(jìn)行具體的規(guī)劃，從而設(shè)立相應(yīng)部門和工作人員，同時(shí)建立崗位責(zé)任制。在此過程中，定期開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)自身對(duì)于固定資產(chǎn)管理的能力，從工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不斷完善管理制度。

2.完善過程管理和基礎(chǔ)性工作

對(duì)于固定資產(chǎn)管理的制度應(yīng)當(dāng)不斷結(jié)合情況進(jìn)行完善和優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的漏洞和問題，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，切實(shí)落實(shí)組織制度的執(zhí)行力，保證固定資產(chǎn)登記記錄信息數(shù)據(jù)的完整性。首先，可進(jìn)行卡片登記制度，切實(shí)做到一卡一物，精準(zhǔn)記錄；其次，做到定期盤查更新，對(duì)于可報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，在此過程中，完善無形資產(chǎn)管理和在建工程的管理；根據(jù)實(shí)際情況建立使用人管理資產(chǎn)的制度，做好資產(chǎn)的維護(hù)和管理；最后，完善協(xié)同工作機(jī)制，保證過程管理渠道的順暢。

3.建立審查監(jiān)督控制管理機(jī)制

對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理需要在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，使各部門之間相互協(xié)作互相制約，工作中遵循規(guī)章制度嚴(yán)格進(jìn)行管理，對(duì)于行政事業(yè)單位外部管理中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門、績(jī)效評(píng)價(jià)部門、財(cái)稅監(jiān)督部門以及審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，定期進(jìn)行清理和排查，對(duì)于排查出的問題及時(shí)地進(jìn)行反饋，并監(jiān)督行政事業(yè)單位進(jìn)行整改。

4.學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制工作建設(shè)

自2019年1月1日開始，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行了完善和創(chuàng)新，引入固定資產(chǎn)折舊也是權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的具體體現(xiàn)，更為相對(duì)科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)信息及資產(chǎn)損耗程度，促進(jìn)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)的配置更新。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織單位會(huì)計(jì)、固定資產(chǎn)管理的工作人員等進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度的教育培訓(xùn)，從培訓(xùn)內(nèi)容中了解并掌握到制度的具體概念和運(yùn)用方式，培訓(xùn)后進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入績(jī)效考核和職位升遷中，提高接受培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)自主性和積極性。并且相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，預(yù)估固定資產(chǎn)的價(jià)值，反復(fù)核查保證數(shù)據(jù)信息和固定資產(chǎn)金額相符。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和落實(shí)下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題和不足漸漸浮出水面，通過實(shí)際情況實(shí)施有效的措施進(jìn)行干預(yù)，從而提高固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量，使其使用效率提升，避免了國(guó)有資產(chǎn)的流失率。