國家治理體系視域下基層檔案管理探析

（濰坊市濰城區檔案館，山東 濰坊 261021）

引言

基于國家治理體系視域下，基層檔案管理工作，要積極提升現代化建設能力，推動檔案工作從傳統的檔案管理向檔案治理轉型，滿足國家訴求和社會訴求，加速檔案信息的公開化建設，突破原有壁壘。但是從目前基層檔案管理的實際情況來看，仍存在一些問題，包括傳統檔案思維落后、檔案信息資源開發制度不完善等。相關部門與工作人員要進一步落實好國家治理體系視域下基層檔案管理工作的具體要求，結合問題成因，制定更為有效的優化措施，從而不斷提高工作展開的效率和質量。因此，本文針對問題，探討國家治理體系視域下基層檔案管理。

一、國家治理體制下對基層檔案管理工作帶來的機遇

1.改善運行機制，完善治理體系

檔案工作治理是政府治理連同社會治理相結合的體現，實現檔案工作的治理體系完善，以及治理能力的現代化發展，更有利于拓展檔案工作的社會參與范圍、程度，為檔案工作打造更扎實的社會基礎，能夠從源頭上解決檔案部門孤立辦檔案事業所帶來的思維局限、動力局限以及資源局限，為檔案工作的開展帶來更大的動力[1]。

2.治理主體多元化激發不同的治理主體

在治理多元化的發展下，充分激發了不同的治理主體，尤其是針對公民和社會組織的檔案訴求，為我國檔案工作社會功能的發展提供了新的機遇。一般認為，在檔案治理工作中，需要充分把握我國國情、社情，能夠精準對焦問題的根本和影響因素，針對已經形成的應對措施和經驗進行積累。為達到這一點要求，檔案主體的多元化是必然的。伴隨著需求規模的不斷擴大，對檔案的需求也逐漸呈現出更大的差異性，需要進一步提高治理主體在面對問題時的時效性和系統性。

3.檔案工作法規、制度變革迎來新機遇

檔案工作法規、制度的變革是事業發展的必然需求，也是事業發展的根本保障。而在法律制度的變革中也需要把握機遇，在機遇中提出改革的方法，達成社會普遍共識。而治理實踐工作的展開便為檔案工作提供了法規和制度變革的機遇。在檔案工作中，無論是為了滿足政府治理的訴求，還是為了滿足社會服務的需求，或者是為了提高檔案工作的動力和活力，法律制度的完善都是必經之路，也為我國全面建設檔案工作提出了新的要求。

二、國家治理體系視域下基層檔案管理措施

1.用檔案治理思維取代檔案管理思維

在管理工作中，思維問題是首要問題，只有確立了正確的思維才能夠為今后工作指明方向和道路，才能夠提高思維管理的有效性和針對性，從而提高實踐的質量。但是從我國目前的實際情況來看，在檔案管理中受限于傳統自上而下管理模式的束縛，其管理思維具有明顯的封閉性和單向性。尤其是在檔案行政管理者的角度來看，其價值觀、目標訴求以及立場，都十分缺乏對社會檔案訴求的考慮。同時，我國現階段檔案管理的思維也存在明顯的思維局限，僅僅是從檔案工作的角度來思考管理問題，并沒有認識到檔案管理與社會發展之間的關系。對此，針對這一問題，首要工作便是加速思維的轉變，從傳統的檔案管理思維轉變為檔案治理思維[2]。

檔案治理思維是一種更具開放性和主體性的思維。這便體現出了檔案治理是建立在人這一主體基礎上的，其出發點和落腳點都是為了更好地滿足廣大人民群眾對檔案的需求，從而實現廣大人民群眾的切身利益。同時，在檔案治理工作中，也需要有效地借助社會力量，充分組織社會組織和廣大人民群眾，使其在黨和國家的領導下，不斷參與到檔案事務和社會檔案事務的處理中，進一步推動我國檔案事務與社會檔案事務的社會化程度，要從根本上去解決問題，切實提高我國檔案事業發展的效率和效益。首先，檔案治理思維中的主體性，更加充分地體現出了我國檔案治理的民主性，也使檔案事業的視域表現出了更明顯的社會化、個性化以及系統化。其次，檔案治理思維中的開放性，主要表現為在不同檔案治理主體的基礎上，立足于自身的治理責任，推動各個主體之間的合作互動，加速我國治理資源的共享，并對其經驗和方法進行不斷總結，實現我國檔案治方法的全方位優化。

2.改革檔案信息資源開發制度

從我國目前檔案信息資源開放利用制度的實際情況來看，針對網絡時代的到來，以及數字化技術的發展，已經出現了明顯的脫節現象。同時，也無法滿足國家社會治理實踐發展對檔案信息資源開發利用的要求。對此，檔案行政管理部門要進一步深化數字檔案信息開放問題的探究，結合不同類型下的數字檔案信息設置不同的開放時間，既要保護國家的機密，也要形成切實科學的開放政策，從而最大化數字檔案信息的利用價值。

基于治理實踐中的針對性訴求和檔案信息系統，對我國的檔案信息利用制度提出了更高的要求，要進一步加速檔案信息利用制度的改革，促進這一過程中社會組織和公眾系統的參與，提高檔案信息的利用率，并同時賦予公眾開放、社會組織以及公布開放檔案信息的權利。此外，伴隨著我國公共管理工作的公開性實踐的不斷深入，也要進一步縮短檔案的封閉期，針對社會的實際需求，為其提供很多可以利用的檔案信息，提高檔案信息的價值。此外，針對現行管理階段，已經進行公開了的公共信息，從制度角度來看，應當保障社會組織以及公共隨時進行信息利用的權利。同時，在檔案行政部門的發展中，也要針對網絡社會下政府職能的轉變和建設，做好適應性工作，對焦服務型政府滿足其數據共享需求，加速公共部門數字檔案信息資源共享制度的建設，在公共部門之間，首先對數字檔案信息資源共享制度進行開發和利用，從而進一步縮短服務的辦事流程，以及提高服務的效率，為檔案信息提供保障。

結語

綜上所述，在國家治理體系視域下基層檔案管理中，可通過用檔案治理思維取代檔案管理思維、改革檔案信息資源開發制度等措施來達到目的。意在從多個角度出發，針對目前基層檔案管理的實際情況，分析問題成因，找尋解決方法，制定更為科學、合理的方案策略，從而不斷地提高工作的效率和質量。