淺析一起典型生產經營不符合產品質量標準飼料案

黃飛翔，朱進華，李 崢

（1.河南省動物衛生監督所，河南 鄭州450008；2.河南省動物檢疫總站）

1 案件來源

H 市S 縣蛋雞養殖戶舉報，其從河南×正飼料有限公司購買11 t“上海益生蛋”飼料，飼喂蛋雞后產蛋量下降，懷疑購買的飼料存在質量問題。

2 簡要案情

接到舉報后，我們高度重視，立即組織人員督查督辦，經查詢，被舉報的河南×正飼料有限公司的所在地Y縣同樣位于H市，屬省直管縣。發函給H市要求對有關情況進行核查，發現違法違規依法依歸進行查處。

3 舉報信息核查情況

經初步調查，該案件比較復雜。舉報人是經銷商王某分而不是養殖戶王某才，王某分向其銷售該批飼料產品5袋，已用2袋，非舉報的11 t，養殖戶并不清楚舉報內容，只是向王某分反映過使用該飼料產品后蛋雞產蛋下降。

4 案件調查難點

4.1 涉及管理相對人較多

4.1.1 案件舉報人 經銷商王某分，本案舉報人，上海×笙飼料有限公司原H地區經銷商，住址H市S縣李口鎮。

4.1.2 王某才 蛋雞養殖戶，當時存欄蛋雞4 000只，住址H市S縣高辛鎮。

4.1.3 上海×笙飼料有限公司 飼料銷售公司，法定代表人張某華，住所位于上海市金山區，經營范圍為飼料銷售，在河南×正飼料有限公司院內設有辦事處，負責銷售商標為“益生蛋”的蛋雞預產期強化復合預混合飼料（A3-3%）。張某華住址位于H市Y縣。

4.1.4 盛某濤 上海×笙飼料有限公司原業務員，與王某分合作，后被公司辭退，目前在福建打工。

4.1.5 河南×正飼料有限公司 飼料生產企業，獲有添加劑預混合飼料生產許可，與上海×笙飼料有限公司為合作關系，河南×正飼料有限公司負責生產商標為“益生蛋”產品。

4.2 案件管轄跨區域

舉報人和經銷商所在地為H市S縣，飼料生產企業位于H 市Y 縣，Y 縣屬省直管縣基本不與H 市業務往來，銷售公司住所在上海，王某分的合作伙伴去福建打工未回。

4.3 行政相對人之間利益糾纏

4.3.1 關于被處罰王某分有抵觸情緒 舉報人是經銷商。

4.3.2 經銷商王某分與河南×正飼料有限公司和上海×笙飼料有限公司的部分貨款未結清。

4.3.3 河南×正飼料有限公司和上海×笙飼料有限公司對抽檢的飼料是否是他們公司產品和數量存在異議。

5 督辦協調情況

經向舉報人王某分宣傳解釋《飼料添加劑管理條例》相關條款和行政處罰程序規定，王某分對立案調查表示配合。

經調查梳理相關證據材料和企業現場確認，河南×正飼料有限公司和上海×笙飼料有限公司與經銷商王某分多次合作，退貨的100 袋混有其他批次產品，生產企業認可在蛋雞養殖戶抽檢的飼料是該公司生產銷售。

H 市S 縣農業農村部門對王某分經營不符合產品質量標準飼料行為立案查處。

Y縣農業農村部門分別對河南×正飼料有限公司違規生產飼料和上海×笙飼料有限公司經營不符合產品質量標準飼料立案查處。

6 案件查處情況

Y縣農業農村部門責令河南×正飼料有限公司停止生產不符合產品質量標準飼料，沒收違法所得4 200元，處罰款6 000元。

Y縣農業農村部門責令上海×笙飼料有限公司停止經營不符合產品質量標準飼料，沒收違法所得7 280元，處罰款5 000元。

H 市S 縣農業農村部門責令經銷商王某分停止經營不符合產品質量標準飼料，沒收違法所得1 650元，沒收不合格飼料3袋，處罰款4 000元。

7 幾點思考

一是做好法律法規培訓宣傳工作。進一步加強宣教力度，列出負面清單，提高行業自律，讓從業人員知道哪些能做，哪些做了要承擔什么責任。

二是調查過程中法律證據意識貫穿始終。證據收集盡可能的全面，當場經管理相對人簽字確認對能夠關聯的證據材料合理分析討論，明辨行政相對人提出的問題異議。

三是上級發揮協調作用，市縣部門嚴格履職盡責，縣域間加強溝通配合。遇到困難盯著不放、迎難而上，盡心盡力把每件事都做細做深做扎實。