抓住資源化利用的牛鼻子助推全省畜牧業綠色發展再升級

丁 琳，蔣永健，楊金勇

(浙江省畜牧技術推廣與種畜禽監測總站，浙江 杭州 310021)

近年來，在堅決貫徹落實國務院和農業農村部的部署要求時，將畜禽糞污資源化利用工作納入全國畜牧業綠色發展示范省和省級農業綠色發展先行區建設的重要內容之一，全省上下以畜禽養殖廢棄物科學處理、資源化利用為切入點和著力點，堅持政策推動，完善基礎設施，加強技術支撐，建立健全養殖廢棄物(包括糞便、沼液、墊料等)主體責任處理與社會化服務相結合的農牧對接長效機制。

1 浙江省畜禽業發展和資源化利用情況

浙江畜牧業主要包括生豬、家禽、奶牛、羊、兔和蜂6個子產業。其中生豬、家禽和奶牛為主導產業，湖羊、兔和蜜蜂為特色產業。據業務統計，2018年底，全省豬、牛、羊和禽存欄分別是543.9萬頭、15.7萬頭、159.6萬只和7941.9萬羽，豬、牛、羊和禽出欄分別是983.5萬頭、7.85萬頭、174.7萬只和18981.6萬羽，同比分別增加-5.8%、-5.6%、-5.8%和3.32%。肉蛋奶總量達到169.7萬t，全年實現牧業產值331.8億元。全省年出欄50頭以上豬場7009家，其中，年出欄500頭以上豬場2406家，占總出欄的84.3%；有年存欄500羽以上蛋禽場3141家，占總存欄的91.4%；年出欄2000羽以上肉禽場5493家，占總出欄的92.17%。總體來看，畜牧業規?；讲粩嗵岣撸豳|增效上邁出堅實步伐。

2018年全省畜禽糞污產生總量1924.1萬t，利用總量1768.5萬t，綜合利用率為91.9%，規模場糞污處理設施裝備配套率達91.8%，其中，大型規模場配套率93.1%，畜禽糞污綜合利用率、糞污處理設施裝備配套率均位居全國前列。2019年11月，我省高質量通過畜牧業綠色發展示范省創建評估，得到了“浙江省畜牧業綠色發展示范省建設理念超前、方法科學、機制創新、措施有力、成效顯著，圓滿完成3年行動方案的目標任務，初步構建了生態高效、特色精品、安全放心的高水平、高質量、高效益現代畜牧業發展新格局，探索形成了一批可復制可推廣的畜牧業綠色發展的機制和模式”的高度評價。

2 主要工作和做法

2.1強化組織領導壓實責任 浙江畜禽養殖廢棄物資源化利用工作起步較早，相關組織領導工作從2013年就已開始。2014年，全省成立由省委省政府主要領導擔任組長、分管領導擔任辦公室主任的“五水共治”領導小組及辦公室，將畜禽養殖環境整治、糞污資源化利用工作列入“五水共治”重要內容，省市縣鄉四級黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，納入政府考核，層層落實責任。近年來，省政府接連印發《創建全國畜牧業綠色發展示范省三年行動方案》(浙政辦發〔2016〕161號)《浙江省畜禽養殖廢棄物高水平資源化利用工作方案的通知》(浙政辦發〔2017〕108號)，明確工作任務，并召開全省現代生態循環農業綠色畜牧業暨現代農業園區建設推進會，對畜禽廢棄物資源化利用工作再部署，并把畜禽糞污資源化利用相關指標列入“生態美麗浙江”“平安浙江”“健康浙江”“鄉村振興戰略”等省委省政府對各級政府的考核內容中，進一步提高各地重視程度，有效推動各項工作落實。

2.2強化部門聯動政策保障 農業、環保、國土、財政等部門通力合作，打好組合拳，以畜禽糞便減量化生產、無害化處理、資源化利用為重點，從破解重點難點問題入手，著力打通畜禽養殖廢棄物利用循環鏈條中的“腸梗阻”。

2.2.1畜牧業方面 全省以美麗牧場建設為載體，不斷優化主體結構，著力構建綠色發展生產體系。印發《關于深化農牧對接提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平的通知》《浙江省農牧對接的綠色循環體建設標準(試行)》，將大型規模場糞污處理設施改造提升列入省政府十項民生實事之一，完善雨污分離、消納管網、儲液池等設施設備，將全省規模養殖場全部納入當地環?；颉拔逅仓巍北O管平臺。截至2019年底，全省共建成27個省級以上畜牧業綠色發展示范縣，省級美麗牧場1209家，帶動市、縣創建美麗牧場近2000家，建成農牧對接綠色循環體421個。省農業、環保兩部門制定《浙江省畜牧業區域布局調整優化方案》《浙江省畜禽養殖污染防治規劃(2016-2020年)》，明確要根據種養配套、農牧結合、生態循環、污染減排的總要求，全面實現生態養殖。省農業、國土、環保、林業等四部門聯合出臺《關于支持畜牧業綠色發展的意見》，明確在設施用地、環評、林業消納地等方面支持農牧結合畜禽養殖廢棄物資源化利用。省農業廳聯合省財政廳制定了《浙江省2018-2020年農機購置補貼實施意見》(浙農計發〔2018〕16號)，對糞污固液分離機、沼液沼渣抽排設備、無害化處理設備等納入農機購置補貼并敞開補貼。養殖除臭設備列入2018-2020年省級農機補貼產品試點目錄，補貼資金達1200萬元。2019年又將畜禽糞便發酵處理機、有機肥加工設備、有機廢棄物好氧發酵翻堆機和有機廢棄物干式厭氧發酵裝置4個品目列入全省農機補貼范圍。

2.2.2有機肥沼氣等方面 全省自2011年就開始部署開展商品有機肥推廣工作，從2017年起，每年制定下發《浙江省果菜茶有機肥替代化肥試點工作實施方案》，明確項目實施總體要求、工作目標和重點任務，試點縣由2017年的4個增加到2019年的7個，2019年共落實示范區總面積8.2萬畝，有機肥推廣面積達到71.6萬畝，技術覆蓋率達92.2%。此外，2019年，省農業農村廳會同省財政廳制定印發《關于試行農業投入化肥定額制的意見》，明確把有機肥推廣作為實施農業投入化肥定額制重要的技術措施。省發展改革委印發了《關于進一步落實綠色發展電價政策的通知》(浙發改價格〔2019〕305號)，繼續支持畜禽養殖廢棄物資源化利用，自2019年7月1日起，利用畜禽養殖廢棄物制取沼氣發電上網收購價統一調整為沼氣發電項目上網電價，即每千瓦時0.666元。

2.2.3強化技術創新示范引領 堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以糞便肥料化、污水能源化和糞便墊料化利用為主要處理方向，以蕭山區、錢塘新區(大江東)、龍游縣、衢江區和江山市等5個生豬重點縣(市、區)畜禽糞污資源化利用整縣推進項目為牽引，制定標準規范，強化技術集成。組織編印《畜禽污染防治標準規范選編》、《科學生態養豬八大技術升級版》，制定《沼液綜合利用技術導則》，成立畜禽糞污資源化利用安全監測與評估工作小組，針對性破解糞污資源化利用方面的技術瓶頸。組織開展“規模豬場養殖污染減排技術研究集成與示范推廣”、“不同農牧結合對土壤質量、農產品品質及質量安全影響的評估”和“冷等離子臭氧減臭技術示范與推廣”等農業農村部重大協同推廣項目、省“三農六方”和省產業團隊等項目，加強豬場養殖臭氣綜合減排和養殖糞污零排放技術攻關，精準研究不同有機肥、不同用量、不同施用方式和有機無機配套等應用技術，總結集成了一批推廣技術模式：“有機肥+機械深施”、“有機肥+配方肥”、“有機肥+水肥一體”、“果(菜、茶)-沼-畜”、“自然生草+綠肥”和“秸稈覆蓋+配方肥”等。組織召開多種形式的培訓班和現場會，通過專家授課，典型交流的形式，加強政策培訓、項目管理、技術指導，引領帶動全省資源化利用水平的提升。

2.2.4強化監督管理倒逼發展 2019年4月，省農業農村廳、生態環境廳組織開展了2018年度畜禽糞污資源化利用工作情況調研，通過自查評分、實地檢查、第三方評估，進行綜合評價，評選出9個優秀市和20個優秀縣(市、區)，并將評估結果通報給各市、縣(區、市)人民政府。建立商品有機肥原料目錄“負面”清單，防范城市生活垃圾、淤泥、工業廢棄物通過加工有機肥進入農田，強化商品有機肥源頭監管；開展“綠劍”執法行動、商品有機肥市場抽查與企業巡查，嚴厲打擊假冒偽劣產品，強化有機肥質量執法監管；建立商品有機肥招投標和有機肥替代化肥推進落實情況全過程跟蹤制度，對補貼商品有機肥全程監管，開展政府招投標中標有機肥產品質量抽檢，強化有機肥補貼政策實施監督。同時，全省設置有機肥使用的典型地塊開展效果監測點212個，跟蹤監測土壤肥力、產品質量、農產品質量安全評價等變化情況。

3 地方典型經驗

3.1蘭溪市沼液資源化利用

3.1.1多種途徑解決沼液出路 一是實行工業化處理：全市目前有11家養殖場通過工業化處理沼液，而實際的處理效果不理想，基本設施設備成本高、運行費用過大(電費、藥水)、出水效果高于標準5倍以上，總體技術不夠成熟。二是異位發酵床處理：全市目前有4家養殖場通過異位發酵床處理沼液，投入成本較高，運行費用也相對較大，運行正常，沼液能正常的分解揮發。三是沼液資源化利用：剩下的養殖場基本上通過農牧對接進行資源化利用，全市每年產生的沼液40萬t，其中就地利用25萬t，異地利用15萬t。

3.1.2積極構建沼液服務體系 有效解決沼液異地運輸。沼液利用的核心是農牧對接，農牧對接的關鍵是沼液利用設施設備配套和社會化服務組織健全。為實現沼液異地消納、推進農牧對接，2014年，該市按照畜禽養殖區域布局，根據區塊布局建立了3個沼液抽排運輸服務站，每個服務站配備3輛以上沼液運輸專用車，全市一次性購置沼液運輸車14輛，加上有關企業自行購置的沼液運輸車20輛，全市共有各類沼液運輸車34輛，車輛運輸總噸位115 t，年運輸能力達到25萬t左右。主要措施：一是加強配送的資金補貼，對異地運輸利用沼液，市財政每噸補助10元(運輸成本每噸30元：即養殖場10元，種植基地10元，市財政10元)。并專門制定補貼實施細則，確保財政補貼資金的安全和高效。二是建立完善配送的監管體系，對列入考核的沼液抽排車年度運輸任務核定每噸運力每年2000 t以上，其中：沼液服務站和養豬場的沼液抽排車運輸核定每噸運力每年2500 t以上。規定沼液運輸每輛車每周向市污染治理辦公室報告核對一次，如發現弄虛作假，全額收回補貼款，并追究相關責任。在配送結算監管方面，沼液服務站和沼氣服務網點采用GPS監控，經養豬場、使用沼液企業和服務站三方簽字認可，憑三方簽字臺賬和運出方、運入方銀行繳款單或轉帳憑證審核認可，同時將列入補貼的每輛沼液運輸車駕駛員建立微信群，規定其及時上傳每次抽排沼液的圖片。

3.1.3科學落實消納地 由于不同作物對沼液需求量不同，經過多方征求意見和對比試驗，將6個萬畝種植基地(萬畝銀杏基地、萬畝竹柳基地、二個萬畝香榧基地、萬畝糧食基地和萬畝中藥材基地)列為目前沼液異地利用的重點，同時逐步擴大到規模蔬菜基地、園林綠化、優質蘭花基地、優質芙蓉基地和優質樹木基地使用沼液。

3.1.4開展宣傳活動 為了讓較多的種植戶比較全面地了解使用沼液的好處和作用，充分利用電視等新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動，充分展示各類省級生態循環農業示范項目利用沼液的成效，讓廣大種植戶看得見摸得著利用沼液的成果，有效調動廣大種植戶利用沼液的積極性。

3.2安吉縣畜禽糞污資源化利用

3.2.1建設完善的污染防治設施 包括雨污分離、干濕分離，顯著減少污水量；干糞進行生物發酵生產有機肥，污水地埋管道進入沼氣池厭氧發酵；養殖場周邊配套農田作為沼液消納農田，鋪設沼液管道，簽訂沼液灌溉協議，免費提供沼液灌溉，實現廢水“零排放”；干糞和沼渣生產有機肥，銷售給農戶種植經濟作物，實現“資源化”目標。

3.2.2減少生產過程中畜禽糞污的產生 使用環保飼料和 “節水”喂料器，提高消化吸收率，安裝新型“節水”飼喂器包括電子飼喂器、水位限制器、水料一體盆、乳頭式飲水器和水碗等，提高飼料適口性，節約50%以上用水。

3.2.3加大有機肥沼液肥推廣應用力度 打造一批省級果菜茶有機肥替代化肥示范片和示范基地，以點帶面推進有機肥替代化肥。2018年，在2017年有機肥替代化肥示范推廣的基礎上，利用安吉白茶的產業優勢投入資金500萬，選取四個茶葉龍頭企業和專業合作社建立5569畝茶葉有機肥替代化肥示范區。

3.2.4改造提升污糞處理設施 支持茂海、竹海、喜雷等一批生豬養殖場改造提升污糞處理設施，把畜禽養殖廢棄資源化利用設施設備納入美麗牧場建設內容。完成生豬存欄500頭以上規模生豬養殖場堆糞房改造。全縣養殖廢棄物資源化利用水平在98%以上。

3.2.5建立沼液配送社會服務組織 通過項目建設，建立區域性的沼液配送社會服務組織，確保沼液中轉、儲存、使用環節順暢，解決沼液異地消納運輸難問題。由安吉天禹糧食專業合作社承擔的農牧沼液循環利用項目，主要內容包括建設沼液輸送管網400 m、購買軟體沼液池(20 t*40個)、沼液運輸車1輛等，采取“養殖戶+沼肥配送組織+種植基地”的運行模式，將周圍規模養殖場過剩的有機肥、沼液抽取運送到種植基地儲存于軟體沼液池，再適時通過管網與水稀釋混合后配送到種植基地田地中，把新墾地、經濟作物和苗木基地作為施用有機肥的拓展領域，有效提升標準農田質量，養護耕地。該項目目前年消納沼液1000 t左右，改良土地近4000畝(當地農戶整出來的土地)，實現化肥減量每畝30 kg。合作社收取80元/車的運輸成本，由養殖場自行支付。

4 存在問題

4.1大型規模養殖場受土地、技術和成本制約，資源化利用模式標準化程度差、工藝參差不齊、利用效率低和資源浪費嚴重。

4.2有機肥對提升土壤地力、改善品質、減少化肥用量起到重要作用，但肥效低、見效慢、人工施用成本高等問題一時難以克服，影響施用有機肥的自覺性，需要政策扶持引領。

4.3個別地方對有機肥推廣工作認識不足，存在畏難情緒，積極性不高，表現出補助政策不到位、省補指標不落實或根本不要省補指標等不作為問題。

4.4有機肥推廣的政策機制、工作機制、服務機制和監督機制尚不完善，推廣應用模式單一，物化補助為主，施肥服務組織培育力度不夠，專業化施肥比例不高，免費“測土配方施肥”服務尚不到位；對有機肥多次施用后對土壤環境、農產品質量潛在的風險評估等有待研究明確。

5 下一步工作打算

5.1強化分類指導，推動畜禽糞污綜合利用率和糞污處理設施裝備配套率的進一步提高 2019年9月全國召開穩定生豬生產和豬肉保供穩價電視電話會議后，我省提出了以“六化”(標準化、綠色化、循環化、規?；?、數字化、基地化)為引領，新建一批、改擴建一批、挖潛釋放一批、跨區域合作共建一批豬場，到2021年底全省生豬自給率達70%以上的目標。對于新建豬場，要拉高標桿，選擇節水、節料、節能生產工藝，集成自動化設施設備，全面推進養殖廢棄物資源化循環利用。對于改擴建豬場，要大力推進美麗牧場建設，壓實主體責任，嚴格落實農牧對接，簽訂消納協議，對田間管網、儲液池等設施設備加大投入，提升資源化利用設施裝備率，確?！白詈? km”的有效對接。此外，全省加大宣傳推廣力度，組織編印《全省畜禽糞污資源化利用和綜合減臭典型案例》，在省農村信息報、農業農村廳微信、抖音等平臺積極宣傳畜禽廢棄物資源化利用的做法，給畜牧業插上綠色的翅膀，讓資源化利用的理念飛進千家萬戶。

5.2深入開展有機肥替代化肥 研究出臺省級有機肥推廣施用辦法，督促各級建立補貼制度，深化完善有機肥推廣應用的政策體系。繼續推進國家果菜茶有機肥替代示范縣建設，研究集成一批可復制、可推廣、可操作的替代技術和模式，建成一批地力肥、品質佳、效益高、品牌強的示范基地，激發施用有機肥的積極性，推進農業供給側結構性改革。創新推廣機制，鼓勵支持第三方開展機械化、專業化、社會化施肥服務。新建40個省級有機肥替代示范基地，全省有機肥使用穩定在100萬t、面積400萬畝以上。