縉云縣“一法一條例”實施過程中的問題及思考

周揚開，麻秋霞，潘偉麗，胡海濤

(縉云縣畜牧獸醫發展中心，浙江 縉云 321400)

近年來，縉云縣堅持“依靠科學、依法防治、群防群控、果斷處置”的方針，狠抓《中華人民共和國動物防疫法》和《浙江省動物防疫條例》(以下簡稱“一法一條例”)的組織實施，動物防疫工作取得明顯成效，先后獲得“省動物防疫和畜產品安全監管工作先進集體、省畜牧獸醫工作先進集體、省畜牧業轉型升級先進集體、非洲豬瘟防控工作先進集體”等稱號，全縣未發生區域性重大動物疫情和畜產品質量安全事件，有效保障了全縣畜牧業健康穩定發展。

1 主要做法

1.1健全防疫體系夯實基層基礎

1.1.1加強組織領導 縣政府成立由分管領導任總指揮的防治動物疫病指揮部，并在縣畜牧獸醫發展中心設立縣防指辦，全面負責“一法一條例”的組織實施和全縣重大動物疫病防治工作。按照“屬地管理、分級負責”和“政府負總責、部門各司其職”的要求，18個鄉鎮(街道)和成員單位也相應成立組織機構，切實加強對動物疫病防控工作的組織領導。

1.1.2深化體制改革 2019年完成縣級畜牧獸醫體制改革，成立縣畜牧獸醫發展中心，原縣畜牧獸醫局(動物衛生監督所)承擔的行政職能劃歸縣農業農村局，動物衛生執法職能劃歸縣農業綜合執法隊。體制改革后，縣畜牧獸醫發展中心為縣農業農村局下屬副科級公益一類事業單位，下設縣動物疫病預防控制中心及五云、新建、壺鎮、舒洪、大洋5個區域中心所。

1.1.3加強隊伍建設 實行動物防疫政府購買服務，全縣現有40名村級防疫員由屬地鄉鎮(街道)簽訂聘用合同，主要承擔春秋季集中免疫和散養動物免疫工作。通過經驗交流、參觀學習、網絡教學、實際操作等多種形式，加大畜牧獸醫人員培訓力度。2019年共舉辦業務培訓7次，并在全省獸醫系統實驗室檢測能力比對考核中獲通報表揚。

1.1.4夯實基礎建設 投資300萬元開展獸醫實驗室標準化改造提升，順利通過省級獸醫實驗室計量認證，成功入選省第三批非洲豬瘟檢測實驗室。同時，按照隊伍正規化、形象標準化、條件現代化、制度科學化、管理痕跡化、政務透明化、手段信息化、工作規范化的“八化”要求，積極推進基層動物衛生監督規范化所站建設，五云、壺鎮、新建、舒洪等4個所先后獲省級規范化站所稱號。

1.1.5完善長效機制 制定《縉云縣重大動物疫情應急預案》、《縉云縣村級防疫員管理辦法》等一系列規章制度，探索出 “一燈二池三化”(“一燈”即安裝紫外線消毒燈，“兩池”即修建車輛消毒池、籠具消毒池，“三化”即消毒白化、免疫強化、管理優化)的動物防疫模式，并在全市推廣。建立工作督查機制，組建督查組分赴各鄉鎮(街道)開展督查，對發現的問題及時通報，實行限期整改。每年安排專項經費110萬元，有效保障畜禽免疫工作開展和動物防疫基礎設施完善。

1.2堅持預防為主提升監管水平

1.2.1扎實開展重大動物免疫 年初，縣政府與各鄉鎮(街道)簽訂《縉云縣重大動物疫病防控工作責任書》，并層層落實防控責任，積極開展春秋兩季重大動物疫病防控和集中免疫，做到“應免盡免、不留空檔”。縣動物疫病預防控制中心每月對全縣的規模畜禽場免疫情況進行飛行抽檢，開展免疫檢測評估，倒逼防控責任落實。2019年，我縣承擔省級動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作，為省市全面推行“先打后補”工作積累經驗。

1.2.2嚴格規范動物產地檢疫 強化產地檢疫申報制度執行，檢疫人員按檢疫規程進行檢疫。通過組織開展“動物檢疫規范年”等活動，規范檢疫人員到崗到位時間、檢疫證章標志管理和檢疫業務流程操作，實現對檢疫人員及檢疫對象信息的精準監管。全面推行電子化檢疫，借助浙江省智慧畜牧業云平臺，通過標識驗證、信息錄入、網上報檢，實現電子出證信息化管理。目前，全縣檢疫關鍵信息上傳率、檢疫數據上傳正確率、活畜標識信息上傳率均達100%。

1.2.3積極推進可追溯體系建設 制定《動物標識及追溯管理制度》，完善疫苗發放及領用臺賬，確保管理制度落實到位。全面推廣動物標識追溯體系系統的模塊應用，規模場自行佩戴耳標，散養戶由村級防疫員負責耳標佩戴及信息，實現動物及其產品全程可管、可控、可追溯。2019年，共佩戴生豬耳標7萬頭，佩戴率達100%，數據上傳率達98%以上。

1.2.4加強動物和動物產品調運監管 嚴格落實跨省調運動物及其產品備案制度、落地報告制度，2019年全縣跨省備案調入動物19批次7.2萬頭(羽)，報驗率達100%。今年，全縣嚴格執行生豬及其產品調運車輛備案等監管措施，審核辦理備案車輛19輛，在新建、舒洪建立區域洗消中心點2個。完善“統一申報、統一引種、統一隔離”機制，進一步規范種豬仔豬調運，全縣累計引進種豬27頭。

1.2.5加強病死動物無害化處理監管 建立“點面結合”的病死動物無害化處理模式，規模養殖場建立無害化處理池自行處理，散養戶集中收集到區域性病死動物無害化處理池處理，實現病死動物無害化處理全覆蓋。2015年在五云、新建等9個畜禽重點鄉鎮(街道)建設區域性公共無害化處理池，由屬地鄉鎮(街道)落實專人負責管理。及時落實80元/頭的病死豬無害化處理補助政策，2019年發放補助資金6.4萬元。

1.3加強依法行政確保產品安全

1.3.1強化畜禽屠宰聯合執法 充分發揮畜禽屠宰管理聯席會議職能作用，成立聯合稽查大隊，定期開展畜禽屠宰和肉品安全執法檢查。通過開展“掃雷行動”“生豬屠宰專項整治”等監管行動，采取日常監管和專項治理相結合的方式，強化畜產品質量安全監管。2019年共開展執法檢查166次，檢查肉品攤位996場次，查處私屠濫宰違法行為2起。

1.3.2強化動物衛生監督執法 按照“誰發現、誰查處”原則，加大對違規跨區域經營、調運未檢疫畜禽、未按要求佩戴畜禽標識等違法違規行為查辦力度。2018年、2019年分別辦理動物衛生監督案件25起、33起，辦案數居全市前列，被評為2018年省級動物衛生監督執法辦案先進單位。在歷年的全市案件評查中，我縣的案件也多次入選省、市優秀案件。積極推進動物防疫條件“雙隨機”抽查制度，加強許可事項的事后監管，全縣規模豬場《動物防疫條件合格證》持證率達70%，500頭以上規模豬場持證率達100%。

1.3.3加強畜產品質量安全監管 組織開展獸藥減量和環保型飼料推廣行動，建成示范場1家。加大畜禽產品藥殘檢測力度， 2019年共抽檢牛奶、牛肉、豬肉、禽肉、禽蛋及蜂蜜等樣品111份，檢測生豬“瘦肉精”尿樣樣品2876頭次，檢測全部合格，共審核頒發無公害產品證書28本。

1.4強化非洲豬瘟防控促進生豬增產保供

1.4.1嚴密防控非洲豬瘟疫情 發揮縣防指聯防聯控的機制優勢，堅持“早快嚴小”原則，按照“十查一落實”要求全面排查疫情，按照“五必須”“四嚴禁”要求督促落實養殖主體責任，在全市第一個落實禁止泔水飼喂措施。落實疫情應急處置經費200余萬元，檢查經營場點1.5萬場次，排查養豬場4.2萬家次，查處違法違規調運、銷售生豬產品案件9起，銷毀違法生豬產品1150 kg，未發現從高風險地區調入生豬及其產品。

1.4.2全力保障豬肉市場供應穩定 下發《關于進一步促進生豬生產保障市場供應的通知》，認真做好豬肉應急儲備管理工作，生豬儲備企業100 kg以上活體豬存欄量達2000余頭，凍豬肉儲備100 t。多次組織人員到華統、雙匯、青蓮等大型肉企聯系肉品供應事宜，與永康、武義、蓮都等周邊縣市區對接生豬代宰工作，代宰生豬優先保障本縣肉品供應。今年新冠肺炎疫情期間，專門成立畜牧產品及養殖飼料保障工作專班，及時幫助養殖戶、豬肉販運戶辦理運輸車輛通行證，保障物資運輸渠道暢通。

1.4.3加快推進生豬產業綠色發展 出臺《縉云縣生豬產業高質量發展三年行動方案》，鼓勵生豬規模養殖，促進豬肉替代品產業發展。多家規模養殖場通過基礎設施提升、治污設備更新升級，實現補欄增養。加快萬頭豬場項目“大洋鎮生態養殖商品豬循環農業基地”建設，完成項目環評、落地審批、土地平整等工作，進入項目主體工程施工階段。推行生豬養殖“政策性保險+商業保險”的“雙保險”模式，散養戶通過屬地鄉鎮(街道)集中投保，目前全縣生豬投保率達75%，其中規模場投保率達99%。

2 存在問題

“一法一條例”頌布實施以來，全縣做了大量工作，也取得了一定成效。但對照上級的要求和群眾的期盼，還存在不少差距。

2.1養殖場戶主體意識有待進一步提高 “一法一條例”頒布實施以來，雖然人們的動物防疫意識有了明顯提高，但企業法人是動物防疫工作第一責任人的意識還不強，少數養殖戶僥幸心理、麻痹意識依然存在，不按規定免疫程序強制免疫的現象尚未杜絕。

2.2動物防疫基礎設施有待進一步強化 當前，全縣養殖場的動物防疫基礎設施依然薄弱，先進的防疫設備未得以普遍應用，還有部分規模場未嚴格按規定配備病死動物防疫設施，養殖場免疫檔案、投入品檔案仍需進一步完善。

2.3非洲豬瘟等重大動物疫病防控仍有風險 縉云地處麗水、金華、臺州三市交界處，交通比較發達，人員往來頻繁。同時，全縣8家低小散屠宰點關閉后，新屠宰場正在建設中，豬肉供應全部需要從外縣調入，畜禽及其產品需要跨市縣調運，從而導致輸入性疫病風險變大。

3 對策思考

3.1進一步加強“一法一條例”宣傳教育營造濃厚防控氛圍 繼續抓好“一法一條例”學習，使大家真正了解和掌握法律法規的主要內容，并嚴格依法行政。深入廣泛地向廣大群眾特別是散養戶進行宣傳，督促他們主動做好畜禽防疫和檢疫工作。加大對規模養殖場戶、畜產品加工戶、經營和運輸戶的宣傳教育力度，引導他們積極參與動物疫病防控、產地檢疫、屠宰檢疫、免疫注射等工作，保障畜牧業健康發展。

3.2進一步加大動物防疫執法力度保障公共衛生安全 充分發揮動物疫病防治指揮部、畜禽屠宰管理聯席會議組織職能，進一步聯合執法監督管理的工作合力，增強對畜禽飼養、運輸、交易等各環節全鏈條的監管能力，集中力量加大對違反動物防疫法、私屠濫宰、違規調運畜禽及產品等違法違規案件的懲處力度，加大宣傳曝光，形成有效震懾，確保全縣公共衛生安全和畜產品安全。

3.3進一步落實非洲豬瘟等防控責任推進生豬增產保供 健全縣、鄉、村三級防控體系，深入實施“百場引領、千場提升”行動，提升生物安全設施水平。進一步完善病死無害化處置管理體系，爭取年前建成4個鄉鎮病死動物無害化處理池，規范病死動物無害化集中處置。全力做好生豬增產保供工作，完成生豬存欄5.5萬頭的任務目標。