浙江省畜牧業技術推廣體系建設現狀與對策

蔡煜鏵，王海燕，周 斌

(浙江省畜牧技術推廣與種畜禽監測總站，浙江 杭州 310021)

為更好的推進全省畜牧技術推廣體系的建設,進一步健全完善基層畜牧技術推廣機構建設，2019年底，對全省畜牧業技術推廣體系建設情況進行了調查，結合當前體系改革，總結了一些好的做法，并就當前體系改革面臨的主要問題提出了一些對策建議。

1 體系建設現狀

改革開放以來，浙江省為加快畜牧業轉型發展、升級提檔，全省畜牧業技術推廣機構得到快速發展，省、市、縣、鄉四級機構逐步獨立設置，特別是21世紀以來，機構規格提升，職責分工進一步明確，隊伍逐步壯大，全省畜牧獸醫行業管理力量顯著加強。但從機構、職能、人員及經費等方面看，技術推廣力量卻有所弱化，尤其是市縣畜牧獸醫部門整體參公管理以后，幾乎沒有專職從事畜牧技術推廣的崗位與人員，鄉鎮也以防檢工作為主。2019年，全省市、縣共有畜牧技術推廣機構105個(不含省級)，機構性質主要為參公和事業兩類，少量為行政。全省在編總數2459個，在編在崗1923個。

1.1省級 2004年4月，浙江省畜牧獸醫局升格為副廳級監督管理類事業單位，核定編制56人。2019年1月，省政府根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，將浙江省畜牧獸醫局、省農機局、廳執法大隊整合成省畜牧農機發展中心，機構規格為省農業農村廳所屬的副廳級事業單位，核定編制66人，主要職責除承擔全省畜牧獸醫行政管理、農機化發展等工作外，還明確要組織實施畜牧獸醫科技需求調查、科技成果轉化和技術推廣應用工作。省畜牧技術推廣總站為省畜牧農機發展中心下屬公益一類事業單位，機構規格為縣處級，核定編制20人，在職在編19人，其中研究員2人、高級技術職稱6人、中級技術職稱7人，大學本科及以上學歷16人。主要職責是組織實施重大畜牧技術推廣，承擔畜禽、飼草等優良新品種(系)及配套設施裝備與技術的引進、試驗、示范與推廣，承擔種畜禽質量的監測、評定和優良種畜登記，以及畜牧專業技術人員培訓，開展畜牧職業技能鑒定等工作。

1.2市級 隨著畜牧業的發展，尤其是2005年6月，省政府出臺了《關于推進畜牧獸醫體制改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發〔2005〕31號)，重點加強市、縣兩級畜牧獸醫監督管理機構。市級畜牧獸醫機構職責從政策落實、技術服務向政策制定、行業監管和技術服務并重拓展?，F全省市級機構數11個，在編干部職工總數232人，其中中級職稱以上占比17.2%。名稱有市畜牧獸醫發展中心、畜牧獸醫局(站、所)、農業綜合行政執法支隊等。

1.3縣(市、區) 根據省政府推進畜牧獸醫體制改革要求，全省縣級畜牧獸醫體系改革全面展開，建立了歸口農業農村局管理的副科級畜牧獸醫局(掛動物衛生監督所牌子)，全省縣(市、區)機構94個，其中參照公務員管理和行政57個、事業單位37個，經費保障全部為全額撥款，在編干部職工總數1621人。按職稱分，研究員1人、高級130人、中級716人、初級及以下530人，中級以上占比52.3%。改革后，縣級畜牧獸醫機構在職能上承擔行業管理和畜牧(獸醫)技術推廣工作。

2 主要措施

2.1注重技術人才培養 2012年6月起，全省推出定向培養基層農技人才政策，指定浙江農林大學為唯一定向培養高校，錄取的本省戶籍畜牧獸醫專業學生免交學費，畢業后直接回戶籍所在縣(市、區)鄉鎮農技推廣機構簽訂事業單位聘用合同。同時，全省啟動畜牧獸醫中青年技術人才培養計劃，用3年時間，通過集中培訓、“師帶徒”、上掛鍛煉、技能競賽等形式，培養200名左右(畜牧、獸醫各100名)中青年技術骨干，其中培養行業拔尖人才20名。

2.2加強技術團隊建設 創建畜牧產業技術創新與服務團隊，省級團隊以全省畜牧技術首席專家、學術帶頭人為核心，以推廣與科研人員為主體，吸納部分鄉土專家等組成，共有專家64人，設組長1人、首席專家2人，下設生豬、家禽、草食、經濟動物4個產品組，分設組長和副組長。各市、縣(市、區)也相應組建市、縣畜牧產業技術團隊。通過5年的運行，各級團隊在開展畜牧產業發展應用技術研究和集成，先進適用技術試驗、示范、推廣與服務中發揮了積極作用。

2.3支持技術人才創新創業 全省出臺了鼓勵支持事業單位科研人員離崗創業創新實施辦法，支持事業單位在編在崗科研人員攜帶科研項目、成果或技術到省內企業從事科技研究、科技開發和科技服務工作。鼓勵年輕技術推廣人員將論文寫在大地上，在職稱評定上向基層傾斜，提高了技術推廣人員工作積極性。

3 存在問題

全省畜牧技術推廣體系經歷多次改革，在畜牧業高質量發展中發揮了積極的科技支撐作用，但還存在職能不清、推廣體系不健全、技術力量不強、推廣經費不足等問題。

3.1機構職能交叉，技術推廣弱化 目前全省上下正處于機構改革時期，大部分市、縣機構三定方案未出。一些完成改革的市縣畜牧獸醫機構，僅是更換了機構名稱，行政管理與技術推廣的職責沒有厘清，技術推廣職能大幅削弱。如余姚市畜牧獸醫發展中心由參公轉為事業性質后，職責不對等，工作不順暢。

3.2推廣體系不健全，專業人才短缺 市縣鄉三級技術推廣體系不完善，人員力量嚴重不足，老齡化、在編不在崗等問題較為突出。如婺城區畜牧發展指導中心10個編制中有5個被抽調至其他單位，全省45周歲以上人員已占近一半，縉云縣畜牧獸醫發展中心50歲以上甚至達到三分之二以上。鄉鎮技術推廣崗非專業、非專職現象普遍，隊伍不穩定。

3.3財政投入不足，示范推廣難度大 隨著畜牧業標準化的不斷提高，高層次的技術服務將占主導地位，一些新技術新成果示范推廣缺乏必要的經費支持，畜牧科技推廣難度大，大部分縣級實驗室硬件設施落后、設備不足、實際專業技術應用缺乏。

4 對策建議

4.1加快改革步伐，明確職能職責 明確畜牧行政主管部門與提供技術支撐事業單位間的職能、人員和職責，理順工作關系，明確責任分工，為體制改革后的畜牧事業發展提供更強有力的科技支撐。

4.2加強隊伍建設，提高素質能力 在機構改革的大背景下盡力保留原有機構和技術人員，并爭取進一步擴充人員，增加人員編制，加強人才培養，強化人員技術力量，嚴格遏止“在編不在崗”現象。

4.3加大資金投入，保障工作開展 加大財政資金保障力度，省級配備必需的儀器設備，建立學習觀摩示范基地。市縣級要加強推廣機構建設，完善實驗設施設備，改善工作環境，保障技術推廣隊伍的穩定性和工作的積極性。