城市化進程中拆遷安置社區(qū)的整合

仲 璐

（中共江蘇省委黨校 江蘇南京 210009）

一、拆遷安置社區(qū)的空間變換

近30年來，我國的城市發(fā)展常常因為城市規(guī)劃、土地開發(fā)等原因進行拆遷，土地財政”等政府經營城市的積極政策推動了“國家主導式城市化”，大量村莊被“撤村并居”實行就地城市化，農民回遷上樓，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋稱為安置房，是政府對被拆遷住戶進行補償的主要形式。在以經濟增長為導向的城市改造中，為了尋求高速城市化的便捷途徑，拆遷成為短時間地方政府為了完成城市化進程而最常采用的手段。

高速城市化使得鄉(xiāng)村或城鄉(xiāng)結合部的風貌在短時間內發(fā)生了巨大變化，在農民上樓的過程中，大量傳統(tǒng)鄉(xiāng)村被拆除，地方政府就地或就近興建新型安置社區(qū)，居住形式和社區(qū)的空間分布發(fā)生了翻天覆地的改變。因為空間的豐富社會性，生產關系和社會關系的脈絡也借由此體現出來[1]。而城市化作為一個動態(tài)過程，社會關系和社會秩序也會在空間內進行二次生產。在改變傳統(tǒng)的居住格局和空間布局的過程中，“撤村并居”的政策重新構建了新型社區(qū)的新的空間秩序，對于拆遷安置社區(qū)此類新型社區(qū)的社區(qū)整合也提出了新挑戰(zhàn)。

二、拆遷安置社區(qū)的整合困境

“村改居”政策實施后，居民的居住條件不斷改善，但是各種社會問題和矛盾也逐漸凸顯，矛盾糾紛頻發(fā)、私搭亂建、綠地私化、居民素質低等，這為社區(qū)整合提出了新的難題。

傳統(tǒng)聚落是生產空間與生活空間的交疊，社區(qū)居民生產、生活的一切活動都依賴這個空間而發(fā)生。安置社區(qū)僅僅只是一個居住空間，并且是高度機械化復制的住房形式，不利于居民的社會交往。高層公寓樓與傳統(tǒng)居民樓對比帶來的垂直落差和不安全性導致肉眼可見的交往不便，而封閉的私人空間、陌生且不完善的公共空間也大大降低了這些慣居于傳統(tǒng)社區(qū)的居民的交往意愿，更別提高密度的居住方式所引發(fā)的鄰里矛盾，大大淡化了農村原有的鄰里關系，使鄉(xiāng)村原生的社會網絡遭到嚴重破壞[2]。

與商品房小區(qū)一樣，安置社區(qū)有明確的規(guī)劃，強調現代化的通用性和標準化，但地方生活方式的差異和承載歷史與集體記憶的傳統(tǒng)公共空間大多卻受到瓦解。

三、促進拆遷安置社區(qū)整合的可能性

（一）居民同質性高

根據我國法律要求，二手房需要滿五年才可以進行交易，其中的大多數以沒有產權（指無房產證）居多，即使價格會比市價低，安置房依然不是普通購房者的首選。因此，安置房的市場交易相對于傳統(tǒng)商品房活躍度低、交易量少。并且，大多數安置社區(qū)的住戶不愿意離開社區(qū)，這一定程度上保證了拆遷安置社區(qū)居民的穩(wěn)定性。

因此，安置社區(qū)居民的生活需求和生活習慣大致相同，他們大多來自于征地拆遷的農業(yè)轉移，利益也大致相似。只有涉及到大多數居民的需求，才能促成集體行動的展開，促成居民在需求滿足中建立起社區(qū)認同。一些學者從居民共同利益和社區(qū)歸屬感的關系這一角度探討了現代社會的社區(qū)認同，但對形成共同利益的基礎認識有所不同。比如王小章[3]經過研究發(fā)現住房私有化和市場經濟的自由選擇機制反而變相促進了社區(qū)的同質化，進而導致居民間的利益相關；馮鋼則認為個體離不開道德教育，共同利益并不產生于理性交換，而是產自在普遍的“互惠”關系中[4]。

（二）熟人社會“分塊化”

社區(qū)空間結構的變化導致其人際關系和社會結構的相應變化。在安置社區(qū)內，本質上是分塊化的“熟人社會”，社會資本是居民之間相互承認的關系的可持續(xù)性網絡。從這一點上講，有必要采取措施制止強迫遷移。通過將分散在社區(qū)內的“熟人社會”結合起來，可以促進社區(qū)集體行動，而且還能促進“熟人社會”關系網絡內的交流與合作，同時不放棄共同利益的考量。

大規(guī)模的異質化居民催生了陌生化的熟人社會。在地方政府集中安置模式下，大多數聚落是整體遷入的。所以安置社區(qū)雖然是一個異質性社區(qū)，但內部包含了多個局部的“熟人社會”，保留了居民原先的大部分親屬、鄰里關系網絡在新社區(qū)中。因此，與商品房小區(qū)治理首先需要建立各類新關系聯(lián)結和社區(qū)認同整合不同，安置社區(qū)繼承了原有聚落的關系結構，需要解決的是在原有的關系結構依然保留了的情況下，如何保證社區(qū)居民在新環(huán)境中完成身份的順利轉換和對新社區(qū)的認同。

（三）社區(qū)記憶和公共空間的再造

高速城市化固然帶來了更加便利的生活，但特定場所的消失卻使極度依賴其的共同體認同和地方秩序被消解。因此，對于新建的拆遷安置社區(qū)，要完成由局部“熟人社會”向社區(qū)共同體的有效轉變、由聚落村民向社區(qū)居民的身份轉變，就必須要創(chuàng)造新的集體記憶。

社區(qū)居民的地域分布與社區(qū)整合的關系是顯而易見的。居住空間與活動時間是密切相關的，所以居民的空間分布越集中，社區(qū)居民展開交往與互動的頻次就越高。安置社區(qū)居民具有相似的社會記憶和共同的利益訴求。另外，在集中居住的社會空間內，脫離了農業(yè)生產的安置居民，享有大量閑暇時間，社會交往訴求也極其強烈，更熱心參與社區(qū)公共活動和公共事務。在公共活動的社會交往中，社區(qū)居民強化了自我歸屬感，增進了社區(qū)認同。

社區(qū)記憶是社區(qū)認同性整合的重要機制，使得社區(qū)生活得到延續(xù)，是社區(qū)認同整體提高的重要機制[5]。在設計安置社區(qū)時，要考慮到其與商品房小區(qū)的不同，對原先的社區(qū)記憶和住地文化進行再造， 而不僅僅是機械化復制，使安置居民依附于傳統(tǒng)空間的社區(qū)記憶和社區(qū)認同得以恢復和延續(xù)， 營造安置社區(qū)的共同體氛圍。