不折不扣貫徹落實中央經濟工作會議精神

蔣震

2019年12月10日至12日，中央經濟工作會議召開，總結2019年我國經濟工作成績，對2020年經濟工作進行全面部署。2020年是我國經濟發展歷史上的重大節點，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，將為下一個五年規劃和實現第二個百年奮斗目標開局奠定堅實基礎。按照會議精神，我們要不折不扣地落實黨中央和國務院精神，2020年經濟工作需要更好地處理以下幾個關系：

第一，更好地將短期內確保宏觀經濟形勢穩定、保持經濟運行在合理區間與塑造中長期經濟高質量發展能力相結合。既要堅持宏觀經濟運行的問題導向，從系統、全局角度把握其基本規律和核心影響因素，“對癥下藥”，注重財政政策、貨幣政策的有效性和協同性，努力確保經濟增長“穩中有升”。同時，還要站在高質量發展的中長期目標和結果導向，堅定不移地貫徹新發展理念，從體制、機制、政策方面更好地深化供給側結構性改革，更好地調動廣大人民群眾的主觀能動性和創造性，讓創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念切實落到實處，不斷推動新產業、新業態、新模式創新，為中長期經濟總量的合理增長和增長質量的穩步提升提供穩固支撐，加快推動現代化轉型進程，助推我國穩步跨越中等收入階段。

當前經濟形勢下，保民生就是保穩定，就是保消費、保增長，要將穩就業作為民生保障的基本手段。

第二，在確保脫貧攻堅任務如期全面完成、充分保障民生的前提下，將穩定和發展相結合，讓宏觀經濟運行更加具有效率、穩定性和韌性。理想的經濟發展狀態應該將改善經濟效率和確保社會公平正義有機結合。按照黨中央、國務院提出“確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會”的要求，清醒地認識實現脫貧攻堅目標中的諸多困難和挑戰因素，各級政府要切實強化緊迫感和責任感，不僅注重脫貧攻堅的數量目標，還要更加注重質量水平，確保貧困人口能夠獲得自我發展的“造血”能力。同時，各級政府要著力將保障民生作為經濟工作的重點。在當前經濟形勢下，保民生就是保穩定，就是保消費、保增長。要將穩就業作為民生保障的基本手段，這也是“六穩”之中首要考慮的方面，重點解決重點人群的就業問題，積極采取各類措施，不斷消除城鄉、產業、身份、性別等影響就業增長的障礙，不斷完善勞動力要素自由流動的市場體系，加大穩崗支持力度，重點關注部分區域的就業風險問題，采取多方措施著力解決。同時，注重補齊各個民生領域的“短板”，確保廣大人民群眾的基本生存權和發展權得到充分切實保障。這將為提升宏觀經濟運行的效率、穩定性和韌性提供重要保障。

第三，堅持政府引導和市場主導相結合，注重發揮市場活力，政府要把貫徹新發展理念作為發揮積極性的主要方面。貫徹新發展理念，推動高質量發展，仍要注重發揮市場機制的作用，讓市場主體的預期更加確定，活力更加充足，更加完善全國統一市場體系，要素和產品的流通更加順暢，市場交易成本更低，運用市場力量和原則來推動“六穩”目標圓滿實現，將深化市場經濟體制改革和政策體系有機結合起來。精準定位影響市場經濟運行效率的體制機制因素，實施改革，讓市場價格信號更加能夠有效引導資源優化配置，同時，繼續鞏固前期出臺一系列政策的效果，特別是大規模減稅降費政策實施后，及時觀察、評估政策實施效果，更加優化后續政策實施，注重多種方式運用相互配合、協同，注重政策實施的可持續性和合力，為宏觀經濟企穩回升做好充足準備，圓滿實現逆周期調節的目標。政府積極有效運用財政政策，更好地維護市場規則，既要積極挖掘傳統基礎設施投資空間，加強戰略性、網絡性基礎設施建設，又要順應時代發展要求，開辟新的基礎設施投資領域，引導市場主體更好地投向國家重點鼓勵、支持領域，特別是與科技創新有關的領域。

第四，從供給和需求兩側共同發力做好明年經濟工作。要看到，當前經濟形勢運行的原因既有供給側因素，又有需求側因素。一方面，在某些產業或行業，供給水平和結構難以適應廣大人民群眾消費升級的需要，比如近年來快速增長的海外代購等現象就說明了這一點;另一方面，要順應廣大人民群眾消費需求增長的趨勢，更好地打通供給和需求之間的梗阻，從根本上激發消費增長能力。比如中央經濟工作會議也提出“要重視解決好‘一老一小問題，加快建設養老服務體系，支持社會力量發展普惠托育服務”。在很多城市，即使人們有著非常旺盛的需求，由于養老和托育服務行業缺乏職業化標準，甚至付出很高的價格，也難找到一個稱心如意的養老照料人員和育兒嫂。

此外，投資需求的增長也與供給側因素緊密相關，科技創新不斷取得成果，不斷轉化為現實生產力，才能夠帶來更多新的投資空間，更好地優化投資結構。這就說明，供給和需求之間也是相互協同、相互促進的關系，我們必須要從供給和需求兩側共同發力，“促進產業和消費‘雙升級”，才能更好地實現既定發展目標，從根本上增強中長期的可持續發展能力。

我們必須要增強戰略定力，有條不紊、心無旁騖地推進各項改革，積極應對一系列不確定性因素帶來的影響。

第五，財政政策實施要注重總量性和結構性相結合，收入和支出兩方面聯動。積極財政政策要實現大力提質增效的目標，要從總量和結構兩個方面統籌考慮，既要應對目前宏觀經濟運行中出現的問題，通過普惠性政策措施，確保廣大人民群眾都能夠享受到政策陽光，增強應對當前宏觀經濟形勢的信心和能力;又要著眼于未來推動結構性改革，讓財政政策更加精準，發揮財政支出和減稅降費政策“四兩撥千斤”的作用，對不同產業、不同發展階段的市場主體，瞄準生產經營中的痛點、關鍵點、瓶頸點，采取差別化的鼓勵政策措施予以破解。

在實施政策時，更多地考慮到區域發展不平衡的現實情況，不宜搞“一刀切”，高質量發展也內在要求將培育新動能和挖掘傳統動能相結合，特別是在區域發展方面，更具有顯示性和必要性;在財政收支方面，注重推動收入和支出聯動改革。特別是在經過2019年大規模減稅降費的情況下，通過優化財政支出結構，實現“有保有壓”，更加明晰政府和市場關系，優化政府職能職責范圍;在確定財政赤字和各級政府債務規模時，更好地考慮到部分支出項目的連續性，在確保不發生系統風險的前提下，掌握好力度。同時，按照全口徑預算管理的要求，更加完善四本預算之間的有機聯系機制，從根本上增強財政收支運行的穩定性和有效性。

第六，統籌國內市場和對外開放，有條不紊地推進自身改革，以不變應萬變。當前，外部環境復雜多變，與國內宏觀經濟的問題相互交織，特別是中美貿易爭端、英國“脫歐”等系列因素的影響仍在持續，我們必須要增強戰略定力，有條不紊、心無旁騖地推進各項改革，積極應對一系列不確定性因素帶來的影響，堅定不移地堅持全球化道路，積極應對世界經濟給中國傳遞的風險因素，做好工作預案，保持對外貿易穩定增長。積極開辟新的貿易市場和貿易空間，實施進出口替代戰略，引導企業開拓多元化出口市場。更好地利用自貿試驗區和海南自由貿易港為支點，形成更高水平對外開放的新平臺，立足于中國在全球價值鏈、分工鏈領域地位不斷上升的趨勢，不斷降低貿易和投資壁壘，不僅能夠讓商品和服務在國際間流動，而且能讓全球優質生產要素（特別是科技創新要素）進入我國，鼓勵中國企業在我國和更多國家之間建立科技成果轉化的全產業鏈體系，更好地推動全球資源為我所用，提升我國統籌內外市場的能力和水平。