美國對尼泊爾政策的形成與調整*
——以中尼建交為核心的考察

溫 強，李星然

作為南亞內陸小國，尼泊爾的地區影響力雖然無法與印巴相提并論，但其夾于中印之間的地理位置又賦予其特別而又敏感的戰略意義。隨著冷戰的全球化，南亞在美國遏制戰略中的地位逐漸提升，尼泊爾也因其獨特的地緣價值日益受到美方關注。目前，學術界已有不少冷戰時期美國對尼總體性政策的論述(1)以往成果對于原始檔案的使用相對有限，致使對美尼雙邊互動、美對尼政策細節及其變化呈現得不夠充分；此外，研究視角相對單一，沒有與中、印等地緣因素有機結合起來。參見Narayan Khadka,Foreign Aid and Foreign Policy:Major Power and Nepal, New Delhi: Vikas Publishing House Pvt Ltd, 1997; Narayan Khadka,Foreign Aid,Poverty and Stagnation in Nepal, New Delhi: Vikas Publishing House Pvt Ltd., 1991; Bishwa Pradhan,Behavior of Nepalese Foreign Policy, Katmandu: Ratna Book Distributors, 1996; George Harris,Area Handbook for Nepal,Bhutan and Sikkim, Washington, D.C.: Government Printing Office, 1973; Singha Bahadur Basnyat,Nepal-US relations,1947-1989:A Study of Small Power/Great Power Interactions, Washington, D.C.: George Washington University Doctoral Dissertation, 1990; Eugene Bramer Mihaly,Foreign Aid and Politics in Nepal, Oxford: Oxford University Press, 1965; Eugene Bramer Mihaly,Foreign Aid and Politics in Nepal:a Case Study, Katmandu: Himal Books, 2002; Narayan Khadka, US Aid to Nepal in the Cold War Period: Lessons for the Future,Pacific Affairs, Vol.73, No.1, 2000; MacAlister Brown, The Diplomatic Development of Nepal,Asian Survey, Vol.11, No.7, 1971。羅祖棟主編：《當代尼泊爾》，成都：四川人民出版社，2000年；王宏緯主編：《尼泊爾》，北京：社會科學文獻出版社，2004年；王艷芬、汪詩明：《冷戰以來美國與尼泊爾的關系》，《南亞研究》2009年第1期；王艷芬：《冷戰初期美國對尼泊爾政策評析》，《世界歷史》2011年第2期；張漢卿：《美國在尼泊爾的經援活動》，《國際經濟合作》1987年第9期；王艷芬：《論冷戰初期美國對尼泊爾的援助計劃——“羅斯計劃”》，《安徽史學》2007年第4期。，然而圍繞某些特定時段或特定問題的探討，仍存在進一步拓展的空間。本文將在前人研究基礎上，利用原始檔案更為詳細地呈現美國對尼政策形成過程，探討中尼建交和互動對美國的尼泊爾政策調整產生的深刻影響。

一、美尼建交與美國對尼政策目標的確立

自沙阿王朝建立至第二次世界大戰，尼泊爾僅先后與清政府和英屬印度有過正式的官方往來。二戰后，尼外部環境發生巨大變化。……