基建工程中施工合同管理探索

王 京，郭亞晗，柳 崢

（中日友好醫(yī)院 后勤與安全保衛(wèi)處，北京 100029）

中日友好醫(yī)院建院至今，歷經(jīng)35年的發(fā)展，規(guī)模不斷壯大。醫(yī)院的發(fā)展離不開基建施工，甲乙雙方的約定很大程度上體現(xiàn)在施工合同上，醫(yī)院工程項(xiàng)目也是緊密圍繞施工合同而展開，于是，施工合同就顯示出它積極的意義。

1 施工合同管理的重要性

1.1 加強(qiáng)合同管理

施工合同具有的法律性和正規(guī)性，為我院和施工單位雙方提供了必要的保障，因此，研究施工合同、加強(qiáng)施工合同管理對(duì)基建管理工作起著重要指導(dǎo)作用。工程施工合同的管理涉及合同風(fēng)險(xiǎn)、合同履行、合同違約等諸多方面的問題，只有對(duì)施工合同各方面綜合考慮，防患于未然，對(duì)施工合同采用事前、過程、事后等控制手段[1]，才能保證工程如期保質(zhì)保量地交付使用。

1.2 全面、充分考慮施工合同的風(fēng)險(xiǎn)性

在工程實(shí)施過程中， 會(huì)有相應(yīng)的不可預(yù)見的問題出現(xiàn)，如果對(duì)這些問題沒有前瞻性的充分考慮，并將可能出現(xiàn)的問題及其解決辦法體現(xiàn)在施工合同上，那么在以后的施工過程和結(jié)算中必然會(huì)產(chǎn)生扯皮等情況，并將嚴(yán)重影響工程的進(jìn)度。為此，在施工合同的簽訂過程中，應(yīng)根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，充分考慮各種波動(dòng)因素，明確甲乙雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系。

1.3 重視合同的法律性和嚴(yán)肅性

《中華人民共和國合同法》 在第十六章 “建設(shè)工程合同”第269～287 條中都有明確規(guī)定。施工合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣，履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。施工合同的履行，首先應(yīng)當(dāng)以合同的有效為前提， 甲方應(yīng)監(jiān)督乙方有效地履行合同，以滿足甲方的需要。同時(shí)，在誠信合作的基礎(chǔ)上，保障履行合同管理的法律性和嚴(yán)格性，保證雙方的協(xié)作配合。

1.4 終止合同時(shí)完善合同管理的整體性

處理好合同遺留問題，實(shí)現(xiàn)合同的終止，才意味著整個(gè)工程建設(shè)的完整，做好歸檔工作。

2 工程項(xiàng)目施工合同容易出現(xiàn)的問題

2.1 低價(jià)中標(biāo)

目前建筑市場魚龍混雜、競爭激烈，我院對(duì)擬投標(biāo)單位資格預(yù)審工作越來越重視，在整個(gè)評(píng)標(biāo)過程中，標(biāo)的額的高低直接影響投標(biāo)單位能否中標(biāo)，個(gè)別發(fā)包單位盲目追求低價(jià)中標(biāo)，在競爭中往往采用奢侈造價(jià)，甚至把報(bào)價(jià)壓低到成本價(jià)以下。這意味著，假設(shè)該單位低價(jià)中標(biāo)后，為了保證施工成本，將會(huì)在施工結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時(shí)，大大提高結(jié)算數(shù)額，嚴(yán)重超出中標(biāo)金額的合理范圍。

2.2 非法掛靠施工合同資質(zhì)

非法掛靠是指一些自然人、團(tuán)體組織利用企業(yè)法人的資格和資質(zhì)，規(guī)避國家法律政策對(duì)企業(yè)法人以外的個(gè)人和團(tuán)體在稅收、貸款等方面的限制，利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得自身難以取得的經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營活動(dòng)。

2.3 施工合同簽訂不及時(shí)

有些工程項(xiàng)目由于時(shí)間緊、任務(wù)重，來不及先簽訂施工合同，就已經(jīng)開始施工了。在這種情況下，一旦發(fā)生了不可預(yù)料的因素導(dǎo)致施工工期延遲等情況，都會(huì)造成一定程度上的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)在施工過程中，物價(jià)也會(huì)不斷波動(dòng)，施工工款無法保證，從而導(dǎo)致在施工完成后，開發(fā)商無法進(jìn)行有效的結(jié)算，合同雙方各執(zhí)一詞，難以進(jìn)行合理的界定和有效的協(xié)調(diào)[2]， 導(dǎo)致工程造價(jià)不能有效的控制。

3 完善我院施工合同管理的探索

針對(duì)上述3 個(gè)問題，解決的關(guān)鍵點(diǎn)就在于加強(qiáng)施工合同的事前管理，把問題盡量在事前進(jìn)行預(yù)判，把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制在合同簽訂之前，可以大大提高施工合同的管理效率。

3.1 加強(qiáng)事前管理，完善《中日友好醫(yī)院基建管理辦法》

（1）加強(qiáng)施工合同管理工作水平，首先要從思想認(rèn)識(shí)出發(fā)[3]，對(duì)我院工程項(xiàng)目中施工合同管理工作形成全面而深刻的認(rèn)識(shí)，給予足夠重視，并且努力學(xué)習(xí)施工合同相關(guān)的法律條款。（2）在前期工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，基建處會(huì)同紀(jì)檢辦、審計(jì)處等相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場審查資質(zhì)、監(jiān)督投標(biāo)過程，一方面可規(guī)避有些施工單位低價(jià)中標(biāo)問題、資質(zhì)非法掛靠問題等，另一方面確保招標(biāo)過程的嚴(yán)肅性、合規(guī)性，便于后續(xù)在簽訂施工合同時(shí)有據(jù)可依，保障施工合同條款的前瞻性、準(zhǔn)確性、清晰性。（3）根據(jù)需要，配合醫(yī)院財(cái)務(wù)處完善《中日友好醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》，基建處也在考慮完善《中日友好醫(yī)院基建管理辦法》的同時(shí)，加入對(duì)施工合同管理的具體要求，例如在事前認(rèn)真核查招標(biāo)文件內(nèi)容，綜合科針對(duì)招標(biāo)文件中的每一項(xiàng)條約進(jìn)行非常嚴(yán)密的審核，反復(fù)確定承包人和發(fā)包人兩方的責(zé)任和權(quán)益， 對(duì)于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)變更、工程洽商風(fēng)險(xiǎn)、建材市場波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)等，給與足夠的事前考量。我院基建處在《中日友好醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》的基礎(chǔ)之上，初步擬定了《基建處經(jīng)濟(jì)合同管理暫行辦法》（暫行）， 其中規(guī)定施工合同管理人員在開展合同簽定工作之前，需要先填寫《中日友好醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同審批申請(qǐng)表》。2019年基建處在原有《中日友好醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合同審批申請(qǐng)表》的基礎(chǔ)之上，又新增加了《基建處經(jīng)濟(jì)合同審查表》， 其中加入了工程管理科審核意見和綜合管理科審核意見2 項(xiàng)，在申報(bào)之前，先由基建處工程管理科和綜合管理科共同把關(guān)施工合同中的服務(wù)范圍、相關(guān)技術(shù)文件、工程維保條款等等前期事項(xiàng)，在實(shí)際操作中效果理想，可以為以后工程施工合同的事前管理提供參考。（4）在合同條款擬定出來之后，綜合科組織工程管理科和技術(shù)科的專業(yè)技術(shù)人員針對(duì)施工合同條款進(jìn)行研討，修改其中不合理不完善的地方， 并嚴(yán)格控制條文撰寫的模糊性，同時(shí)，保證各項(xiàng)施工合同條款的合法性。（5）工程招標(biāo)結(jié)束后，同步上報(bào)院長辦公會(huì)請(qǐng)示，及時(shí)與施工單位簽訂施工合同。防止工程時(shí)間緊、任務(wù)急，先干活后簽合同的情況出現(xiàn)，有效避免由于合同簽訂不及時(shí)問題帶來的其他風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 做好施工合同的事中管控

（1） 施工合同簽訂完畢并非意味著合同就順利實(shí)施了，選擇合適的方式對(duì)我院建設(shè)工程施工合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，專人負(fù)責(zé)合同的履約情況和跟蹤管理。（2）在施工合同履行過程中，基建處綜合科施工合同管理人員與工程管理科、 技術(shù)科的專業(yè)技術(shù)人員一起前往施工現(xiàn)場共同調(diào)研，對(duì)施工合同全過程動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。對(duì)承包方出現(xiàn)與合同條款相違背的情況，應(yīng)及時(shí)要求承包方從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面制定、采取相應(yīng)的措施進(jìn)行補(bǔ)救，盡可能減少或避免醫(yī)院經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)和保證我院的正當(dāng)權(quán)益。（3）基建處會(huì)同審計(jì)處，反復(fù)商討研究，初步擬定了《中日友好醫(yī)院建設(shè)工程施工合同范本》。該施工合同范本是針對(duì)30 萬元以下的小型合同進(jìn)行的試點(diǎn)， 施工合同中對(duì)工期、技術(shù)相關(guān)文件、工程質(zhì)量、驗(yàn)收等關(guān)鍵條款都進(jìn)行了約定。

3.3 完善施工合同的事后總結(jié)

（1）施工項(xiàng)目結(jié)束后，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，整理施工合同管理過程中的經(jīng)驗(yàn)、問題、整改措施等，以便為今后其他施工合同的管理留下參考依據(jù)和辦法。施工合同結(jié)束時(shí)歸檔一定要規(guī)范、及時(shí)，避免遺留其他問題。（2）基建處根據(jù)國家頒布的《建設(shè)工程文件整理規(guī)范》（GB/T50328—2001）要求，從工程立項(xiàng)開始，資料室就有專人負(fù)責(zé)對(duì)施工項(xiàng)目的文件材料等進(jìn)行統(tǒng)一的管理和整理。施工合同的整理歸檔便是其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，專人負(fù)責(zé)收集整理，避免了施工合同相關(guān)資料的缺失，保證了檔案的完整性。