基于高易發(fā)復(fù)雜地質(zhì)災(zāi)害防治的策略
——以彭水自治縣為例

李偉華

(彭水自治縣國(guó)土資源和房屋管理局 重慶 409600)

一、問(wèn)題的提出

2009年6月5日武隆縣和2010年6月28日關(guān)嶺縣發(fā)生特大山體滑坡。相關(guān)區(qū)縣和彭水縣都處于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)[1]。問(wèn)題與形勢(shì)：

（一）地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨

全縣已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)533處（不含已銷(xiāo)號(hào)），一些威脅到交通干線、水利工程、城鎮(zhèn)的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)仍未得到及時(shí)治理。地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，社會(huì)影響大，防范難度大，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。

（二）極端氣候事件增多，地質(zhì)災(zāi)害仍將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)

受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，彭水縣氣候變化趨于活躍，強(qiáng)降雨等極端氣候事件增多，強(qiáng)降雨過(guò)程引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會(huì)加劇，未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)全縣地質(zhì)災(zāi)害仍將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（三）工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，防災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

在快速推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化過(guò)程中，新城建設(shè)、礦山開(kāi)采、地下開(kāi)挖、削坡切腳等破壞地質(zhì)環(huán)境的工程建設(shè)活動(dòng)將更趨強(qiáng)烈，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性加大，工程建設(shè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（四）庫(kù)岸地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)仍不容樂(lè)觀

烏江、郁江流域地質(zhì)條件復(fù)雜，屬地質(zhì)災(zāi)害中-高易發(fā)區(qū)。庫(kù)區(qū)移民遷建、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中的高切深挖，改變了地質(zhì)環(huán)境，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

（五）對(duì)復(fù)雜山體地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及趨勢(shì)判斷有待加強(qiáng)

近年來(lái)，在全縣復(fù)雜山體分布區(qū)發(fā)生難以準(zhǔn)確判斷的突發(fā)崩塌、垮塌。提高地質(zhì)災(zāi)害判別水平和預(yù)防能力非常必要。

（六）地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

全縣專(zhuān)職工作人員技術(shù)水平較缺乏，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平不強(qiáng)，防災(zāi)技術(shù)手段單一，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本采取群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警措施，監(jiān)測(cè)頻率和監(jiān)測(cè)精度均難以滿(mǎn)足科學(xué)判定地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)要求。

二、地災(zāi)誘因分析

（一）地質(zhì)構(gòu)造

彭水縣地質(zhì)構(gòu)造屬新華構(gòu)造體系，位于渝鄂黔隆起帶向渝東中臺(tái)坳下降的斜坡上，晚侏羅系至晚白堊世間燕山旋回的寧鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)以水平擠壓為主形成老廠坪背斜、普子向斜、郁山背斜、桑柘坪向斜、筲箕灘背斜等規(guī)模巨大的北北東向褶皺及筲箕灘、七梁子沖斷層等伴生斷裂。

（二）氣象水文

彭水縣屬中亞熱帶溫潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)。多年平均氣溫17.50℃，高山與低谷氣溫相差10-14℃。常年平均降雨量1104.20mm，其中2007年6月23-24日，在22小時(shí)內(nèi)降雨量達(dá)213mm，是彭水縣氣象站建站65年以來(lái)的最大降雨量，地質(zhì)災(zāi)害絕大多數(shù)是在汛期發(fā)生的，降雨是誘發(fā)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。

境內(nèi)河流均屬長(zhǎng)江水系，流域面積大于1000km2的河流有4條；流域面積在500-1000km2的河流有2條；流域面積在100-500km2的河流有7條；流域面積在50-100km2的河流有12條。受地表水系的強(qiáng)烈切割，地質(zhì)災(zāi)害多沿河流兩岸分布。

（三）地形地貌

區(qū)域地貌上屬武陵中山區(qū)，居烏江下游。地勢(shì)西北高而東南低為構(gòu)造剝蝕、侵蝕、溶蝕的中、低山地形。地貌類(lèi)型復(fù)雜“兩山夾一槽”是主要特征。地形地貌受北北東向構(gòu)造控制，主要山脈呈北北東向延伸成層現(xiàn)象明顯谷地、坡麓、巖溶洼地及小型山間盆地相間逆順地貌并存。海拔190～1860m，高差1670m。坡度35°以上低山占60%，向斜山地四周，河谷或溝槽切割強(qiáng)烈，是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段。

（四）地層巖性

出露地層主要有元古界震旦系、古生界寒武系、古生界奧陶系、古生界志留系、古生界泥盆系、古生界二疊系、中生界三疊系、中生界侏羅系及新生界第四系。分布地層主要有殘積層粉質(zhì)粘土、碎石土，崩坡積層碎塊石土，洪積層粘性土、卵石土，基巖層頁(yè)巖、鈣質(zhì)頁(yè)巖、灰?guī)r、白云巖、白云質(zhì)灰?guī)r、泥灰?guī)r、砂巖、泥質(zhì)砂巖、泥巖等巖性。

第四系殘積土，粉質(zhì)粘土、碎石土為主，分布于山體斜坡中下部，厚度較小，形成地災(zāi)規(guī)模小，威脅對(duì)象零星分布，造成危害性較小。

崩坡積土、滑坡堆積土，分布于較大型山體中下部位，厚度一般較大，形成地災(zāi)規(guī)模較大，威脅對(duì)象較多，造成危害較大，治理難度較大。

頁(yè)巖、鈣質(zhì)頁(yè)巖、灰?guī)r、泥灰?guī)r等基巖山體后側(cè)形成延伸長(zhǎng)的危巖帶，對(duì)坡腳居民聚集區(qū)造成威脅，危害性較大，治理成本高、難度大。位于319、211國(guó)道、省道、鄉(xiāng)道、村道等公路、道路兩側(cè)，形成塹坡，分布范圍廣泛、延伸長(zhǎng)度大，治理成本較高，主要威脅公路道路行車(chē)行人安全。

三、防治策略

（一）搬遷避讓?zhuān)鉀Q人的因素

繼續(xù)推行“搬遷致富”惠民政策，一是，威脅對(duì)象零星分布的小型地災(zāi)點(diǎn)或工程治理難度大的地災(zāi)點(diǎn)，采用搬遷避讓防治措施。二是，位于坡腳崩坡積層地災(zāi)點(diǎn)，或者山體頂部分布有大規(guī)模的危巖帶，坡腳住戶(hù)較多，一般多于10戶(hù)，厚度大，地災(zāi)點(diǎn)規(guī)模較大，治理費(fèi)用大，技術(shù)要求高，則動(dòng)員村民另選新址居住。

（二）隔離、工程治理

彭水縣城及場(chǎng)鎮(zhèn)周邊等人口居住密集地，地災(zāi)采取工程治理是首選處置措施。該類(lèi)地災(zāi)治理投入較大，治理后帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也比較大。另外，山麓斜坡地段3～8住戶(hù)，修建房屋建筑后側(cè)開(kāi)挖或前側(cè)回填，形成低矮邊坡未支護(hù)，引發(fā)邊坡局部滑塌、垮塌，方量較小，地災(zāi)規(guī)模小，造成損失小，危害性小，治理難度小，宜采取簡(jiǎn)易工程治理措施。

（三）群策群防監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

對(duì)排查出的所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)均實(shí)施群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警。在地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)管理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善四重網(wǎng)格化地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善預(yù)警機(jī)制，保障安全。

（四）專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)及自動(dòng)化監(jiān)測(cè)機(jī)制

危巖、大巖阡滑坡等規(guī)模較大地災(zāi)點(diǎn)采用專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)于危險(xiǎn)性較小地災(zāi)點(diǎn)采用常規(guī)群測(cè)群防與自動(dòng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的多層次多手段監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（五）銷(xiāo)號(hào)機(jī)制

全縣地災(zāi)點(diǎn)多面廣，由于歷史原因，部分地災(zāi)點(diǎn)僅為局部垮塌、滑坡，現(xiàn)狀穩(wěn)定性好；少數(shù)地災(zāi)點(diǎn)因人類(lèi)活動(dòng)已滅失；有些地災(zāi)點(diǎn)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)多年未見(jiàn)明顯變形跡象；以及采取工程治理地災(zāi)點(diǎn)，險(xiǎn)情已解除。對(duì)以上地災(zāi)點(diǎn)，擬按銷(xiāo)號(hào)管理辦法對(duì)地災(zāi)點(diǎn)進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

地災(zāi)防治工作以廣大人民群眾為基礎(chǔ)，配以專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，針對(duì)全縣地災(zāi)隱患點(diǎn)分布特點(diǎn)，采取以人為本、和諧發(fā)展、加強(qiáng)執(zhí)行、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，舉全民之力做好地災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。