第七次全國人口普查基層工作方法思考

□陳烈虎 謝曉民 俞東云

第七次人口普查將全面查清紹興人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、住房、人力資源等最新準(zhǔn)確信息，有利于研判人口變化趨勢，為紹興市委市政府更好推進市域治理現(xiàn)代化服務(wù)。

| 優(yōu)勢和差異

這些年來紹興人口遷移流動、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分布呈現(xiàn)前所未有的變化，這次人口普查工作與以往相比具有明顯優(yōu)勢，同時也存在不少差異。

（一）優(yōu)勢明顯

一是更加重視人口普查。對人口普查工作，基層組織思想上更重視、工作安排更合理、力量配置更優(yōu)化、業(yè)務(wù)要求更明確、條件保障更充分。二是需要掌握人口信息。人口基本數(shù)據(jù)是村（社區(qū)）現(xiàn)代管理和轄區(qū)治理的基礎(chǔ)，需要有人口基本信息管理系統(tǒng)，便于人口信息的及時更新和管理。三是行政記錄助力人口普查。目前社區(qū)、村已實現(xiàn)外來人口數(shù)字化管理，戶籍人口數(shù)據(jù)定期更新維護，這將更能精準(zhǔn)地摸清查準(zhǔn)轄區(qū)人口基本信息。四是大數(shù)據(jù)助力人口普查。目前歸集了戶籍、流動人口、社保、衛(wèi)健等數(shù)據(jù)，為人普提供大數(shù)據(jù)比對服務(wù)。

（二）差異不少

一是現(xiàn)有人口信息與普查登記差異較大。目前基層管理對外出做生意或務(wù)工人口關(guān)注較多，對外出求學(xué)或去外地照顧家人、看護孩子等信息掌握不全；對省外、市外人口重視多些，而對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間流動登記不多。現(xiàn)有人口信息與人普要查清查實人口情況有一定的差距。二是人口流動非常頻繁。六人普以來，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱海新城等區(qū)域隨產(chǎn)業(yè)集聚不斷吸引外來、市內(nèi)人口流入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口則持續(xù)向城區(qū)、縣城街道集聚，導(dǎo)致人口流動變動更為頻繁。三是基層人口管理難以細致。社區(qū)、村管理范圍變化大，人口管理難以細致到位；部分區(qū)域邊界有待明確、重新劃分。此外，這次普查啟動時間較晚，并受新冠肺炎疫情影響，工作難度更大。

| 思考和建議

第七次人口普查基層工作方法基本延續(xù)第六次人口普查的方式方法。變化主要有兩點：一是采用智能設(shè)備采集人口數(shù)據(jù)，二是每個普查對象需填寫身份證號碼。這些將進一步提高人口普查工作質(zhì)量，要求全國到省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、普查區(qū)、普查小區(qū)之間人口流入流出情況應(yīng)該保持平衡。如浙江嵊州市流向新昌縣有550 人，則新昌要把嵊州流入的550 人登記上來，比對雙方登記情況是否相符。以此類推，普查區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的普查區(qū)之間、縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、各縣（市、區(qū)）之間人口流入流出均應(yīng)保持平衡，理想狀態(tài)下，如登記信息完全正確則人口流入流出差距為0。但實際情況為：即使登記工作做得非常到位，難免存在一些差異或不平衡。普查登記目標(biāo)是采取切實可行的科學(xué)方法和技術(shù)手段來縮小差異。為此建議：

（一）明確目標(biāo)確保質(zhì)量

查清查準(zhǔn)人口基本信息作為人口普查工作質(zhì)量的基本要求，具體以人口流入流出的登記差異率為重點，這一指標(biāo)高低可有效衡量人口普查各階段工作質(zhì)量。把流入流出人口登記差異率作為工作考核的重要內(nèi)容，進一步提高普查人員的責(zé)任心積極性。

（二）調(diào)整清查摸底方法

這次人口普查試點方案像六人普一樣分為清查摸底和正式登記兩次完成。但人口普查短表內(nèi)容相對簡單，可考慮把兩項工作結(jié)合起來一并進行。其工作思路：將人口普查的清查摸底與普查登記兩個階段工作合二為一，把人口普查數(shù)據(jù)采集直報系統(tǒng)（或備用系統(tǒng)）從登記階段開始啟用提前到摸底清查階段啟用，使普查人員可直接將清查摸底采集的人口基本數(shù)據(jù)信息上報到普查數(shù)據(jù)采集直報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，不再需要填報戶主姓名底冊，而由數(shù)據(jù)系統(tǒng)自動生成戶主姓名底冊。清查摸底工作內(nèi)容與人口普查短表登記內(nèi)容一致。第二階段為正式登記（11 月1-15 日和11 月16-30 日），重點是人口信息核查、比對修改、長表填報、出生死亡人口核查登記、港澳臺及外籍人口等正式登記任務(wù)。

（三）開展全面比對核查

將清查摸底（登記）階段完成的人口基本數(shù)據(jù)進行全面比較，利用每位登記對象的身份證號碼開展流動人口比對，消除普查區(qū)內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)、縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)人口流入流出的平衡問題，切實提高普查登記質(zhì)量。縣級普查辦公室?guī)ьI(lǐng)下級普查辦負責(zé)做好縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)和各普查區(qū)內(nèi)流入流出人口平衡工作，市級以上普查辦公室做好縣（市、區(qū)）之間人口平衡工作，切實提高最終登記質(zhì)量。

（四）建設(shè)人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)

以這次人口普查為基礎(chǔ)，建設(shè)人口基本信息管理系統(tǒng)，使社區(qū)（村）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣、市等各級可維護更新、查詢?nèi)丝诨拘畔ⅲ瑸榛鶎由鐓^(qū)（村）治理和人口管理服務(wù)，也服務(wù)于以后年度人口抽樣調(diào)查工作。

（五）充分利用大數(shù)據(jù)人口信息

大數(shù)據(jù)管理局通過各部門大數(shù)據(jù)比對生成分社區(qū)、村（普查區(qū)）按住戶地址排列的人口基本信息，在普查中幫助登記戶籍人口、外來人口、出生死亡人口等。

（六）繼續(xù)完善普查區(qū)劃分

近年來，紹興市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村行政區(qū)域調(diào)整及拆遷安置變化，真正將區(qū)域全覆蓋作為區(qū)域劃分的基本原則，確保每個區(qū)域劃分到位，把開發(fā)區(qū)、園區(qū)內(nèi)的企業(yè)劃分到相應(yīng)普查區(qū)或普查小區(qū)內(nèi)，真正做到區(qū)域不重不漏。

（七）搶抓時間提前籌備

兩員選調(diào)、區(qū)域劃分、宣傳發(fā)動、培訓(xùn)工作等各項普查準(zhǔn)備工作應(yīng)相應(yīng)提前，內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重或調(diào)整，以適應(yīng)變化，進一步強化各項人普保障條件。