甘肅省公共服務支出對經濟增長的影響研究

(西北師范大學經濟學院 甘肅 蘭州 730070)

一、引言與文獻綜述

目前，我國進入了新時代，經濟新常態下如何實現經濟轉型升級，成為社會關注的焦點，財政支出政策作為重要的宏觀調控手段，在經濟結構調整和擴大居民消費方面發揮了不可替代的作用。與發達國家相比，我國公共服務支出仍然存在支出比例較低的問題。甘肅作為西北五省之一，經濟發展水平較低，情況更是這樣。甘肅省公共服務支出規模以及對經濟增長的影響方式和程度成為本文研究的重點。

對于政府公共服務支出與經濟增長的關系，大致可以分為三類。第一類認為公共支出與經濟增長呈正相關關系。如段龍龍(2013)、韓保江(2017)等，研究表明公共支出對經濟增長具有推動作用。第二類認為公共支出與經濟增長負相關。如郭慶旺、呂冰洋、張德勇(2003)通過理論和實證模型研究表明，因為財政消費性支出占比過高，使生產性支出規模縮減，導致財政支出總水平和經濟增長呈現出負相關關系。第三類認為公共支出與經濟增長關系不確定。Gemmell、Nelson 和Singh通過研究認為兩者之間的關系無法確定。Evans的研究表明，政府消費占財政支出的比重與人均產出的相關性不顯著。

二、公共服務支出影響經濟增長的理論

(一)公共服務支出增長理論

瓦格納法則：瓦格納通過研究19世紀許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況，得出一國工業化經濟的發展要求增加政府支出，即隨著人均國民生產總值的提高，財政支出占GDP的比重也相應增加。

梯度漸進增長理論：英國經濟學家皮科克和魏斯曼在20世紀60年代初對英國1890年的財政支出歷史數據進行了經驗分析，得出財政支出在正常年份呈現一種漸進增長的趨勢。當社會發生動蕩時，財政支出將急劇增長，當社會恢復穩定時，財政支出的增速將下降，但不會低于原來的趨勢，即所謂的“梯度漸進增長理論”。

發展階段增長理論：美國經濟學家馬斯格雷夫和羅斯托為解釋公共支出增長提出了發展階段增長理論，他們認為不同的經濟發展階段是導致公共支出增長的原因。在經濟發展的初期，政府要為經濟發展提供諸如公路、橋梁之類的基礎設施，這使政府公共支出不斷增長；當經濟進入中期階段后，市場的弊端不斷顯現，為促進經濟增長，政府加強對經濟的干預，政府干預經濟的前提就是增加公共支出；隨著經濟發展進入成熟期，為提高社會保障水平，政府增加公共支出，以滿足民眾教育、社會福利等方面的需求。

官員行為增長論:公共選擇理論認為公共部門在提供公共物品的時候有三個特點。一是政府機構在提供公共物品的過程中缺乏競爭使其工作效率較低；二是官僚機構不將利潤最大化作為其政策目標，官僚行為成本較高；三是公共物品的出售經常不以價格形式表明，公眾對公共部門績效評價時，缺乏可靠的依據。由于公共部門是以機構規模最大化為目標，加之其固有的三個特點，導致政府財政支出規模不斷擴大。

(二)公共服務支出影響經濟增長作用機制

公共服務支出主要通過以下三種機制促進經濟增長。一是增加居民消費支出。政府通過增加公共服務支出，減少居民在教育、醫療衛生和社會保障等方面的支出，增加可支配收入，并減少居民消費的后顧之憂，拉動消費刺激經濟增長。二是擴大內需。政府在交通、電力電網、環護等基礎設施和公共生活服務設施方面的投資，不僅可以擴大內需拉動經濟增長，改善民生，增加就業，還可以破除制約經濟增長瓶頸，推動區域經濟發展。三是提高人力資本。政府增加公共服務支出中的教育支出，完善人才職業教育和培訓體系，推動技術進步。

三、甘肅省公共服務支出現狀

通過查閱甘肅省歷年財政支出可以發現，甘肅省公共服務支出絕對量從2007年的675.34億元增加到2017年的3 304.44億元，增長了3.89倍。與此相對應，甘肅省經濟總量從2007年的2 703.98億元增加到2017年的7 459.9億元，增長了1.76倍。能夠得出結論，隨著甘肅省公共服務支出規模的不斷增長，甘肅省的經濟總量也不斷增加，二者呈正相關關系。

四、甘肅省公共服務支出與經濟增長關系的實證研究

根據本文研究重點，主要的經濟指標有甘肅省經濟增長和公共服務支出。以甘肅省GDP為衡量甘肅省經濟增長的指標，變量名為GDP。以甘肅省公共服務的財政支出作為衡量政府公共服務支出的指標，變量名為PSE。為了避免數據異常變動影響，對GDP與PSE分別取對數，使實證分析結果有效性和可靠性得到加強。同時把GDP和PSE的自然對數數列命名為LogGDP、LogPSE。實證分析選取的樣本區間為2000—2016年，數據資料均來源于甘肅省的歷年統計年鑒。所有實證過程全部使用Eviews8.0。

通過選取非結構化的VAR模型考察各變量之間的長期相關關系,選取一個內生變量,并且忽略外生變量的影響。模型具體形式是

式中的c是常數項,p是自回歸滯后階數,et是白噪聲序列向量。各變量均通過了平穩性檢驗。兩個變量的二階差分序列的ADF值都小于5%的臨界值且概率P值都小于0.05，得出結論差分序列都無單位根。運用LR檢驗上,確定VAR模型的滯后階數為1,建立VAR(1)模型。通過對模型進行穩定性檢驗,發現估計的VAR(1)模型所有根的模的倒數均小于1,也就是位于單位圓內,滿足穩定性條件，這表明模型是穩定的。協整檢驗考察的是兩個變量之間是否有長期均衡的關系，通過檢驗跡統計量和最大特征根統計量，對變量之間協整關系個數進行判斷。ECM、lg(GDP)、lg(PSE)在5 %的顯著水平上存在1個協整關系。取標準化的協整向量,能夠得到下面的協整關系(正規化的協整方程)

ECMt=lgGDPt-1-0.999 995 lgPSEt-1-2.243 657

通過對序列ECM進行單位根檢驗,發現此為平穩序列,并且其取值在0附近上下變動,因此證明了協整關系是正確的,最終得到下面的VEC 模型

就(CMC)方程而言,滯后1期的公共服務支出對經濟增長的影響系數為8.120 658,滯后1期的公共服務支出對其的影響在5%的水平上顯著。

五、研究結論與政策啟示

本文通過理論分析公共服務支出對經濟增長的影響，并構建VAR模型實證分析2000—2016年甘肅省公共服務支出對經濟增長的影響。可以得出以下結論：公共服務支出對甘肅省經濟增長具有顯著的正向作用。公共服務支出通過諸多方式促進經濟增長。因此政府應當加大政府購買服務，加快推動公共服務領域的發展，保障公共服務支出的質量，破除經濟發展的瓶頸。