青海藏區產業扶貧問題研究

(青海師范大學 青海 西寧 810000)

一、青海藏區基本情況及研究背景

(一)青海藏區地理及生態環境

青海省位于我國西部，地處青藏高原，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，因此又被稱為“三江源”，有“中華水塔”的美稱。青海藏區在地理位置上包括6個藏族自治州：玉樹藏族自治州、黃南藏族自治州、果洛藏族自治州、海南藏區自治州、海西藏族蒙古族自治州、海北藏族自治州。在氣候環境方面，青海藏區海拔較高，而且氣溫低，全年降水量較少。面積大但人口少是青海藏區一個普遍的特點，宗教文化信仰較為濃厚，青海藏區也有豐富的物質資源及能源，其中尤以礦產資源及生物資源較為突出。總的來說，青海藏區地理環境惡劣，生態環境基礎較為脆弱，其中大部分地區處于“三江源”的生態保護區，不利于進行大力度開發，并且適合人居住生活及生產的區域也很少，但是其擁有的豐富的畜牧資源及具備的生態涵養功能也是其他地區所沒有的，自然風光復原性較好，特色資源眾多。

(二)青海藏區經濟發展特點

青海藏區的傳統經濟主要以畜牧業的發展為主，作為以畜牧業為主的藏區，它們從事畜牧業的生產生活有著悠久的歷史。除此之外，當地的藏族人還會從事一些農業的生產活動，其中以種植小麥、青稞、油菜等農作物為主。古老的游牧生活與高寒地區的農業共同組成了藏區的傳統農業經濟。青海藏區經濟生產活動較為單一，一部分原因是由于地理環境因素的制約，另外也有受到藏區傳統思想文化的影響。青海藏區的制造業及加工業的生產則主要以礦產資源等有色金屬加工為主，但是各自治州之間發展水平差異較大。總的來看，青海藏區的工業發展狀況較內地地區相比落后，產能產出結構效率不高，旅游資源豐富，但是目前的旅游開發方式較為粗放，旅游業整體收益水平不高，沒有深度挖掘青海藏區特色旅游資源的潛力。

二、青海藏區經濟社會發展現狀研究

(一)青海藏區經濟發展現狀分析

1.青海藏區6個藏族自治州GDP

從表1經濟發展的總量來看，在2017年，除了海西州以外，青海藏區其他州的GDP總量及人均GDP水平均較低，其中最低的是玉樹州，全州人均GDP僅為157 98元，海西州人均GDP水平接近于玉樹州的9倍以上。縱向比較發現，青海藏區人均GDP為442 85元，低于全國平均水平。從中還可以看到，海西州的經濟發展總量及水平明顯高于其他5個州，也是唯一一個人均GDP高于全國水平的藏區自治州。從GDP的增長速度來看，雖然青海藏區整體GDP呈現2.5%的增長速度，但是各個自治州的增長卻相差很大，甚至海北州的經濟出現-20%的增長速度的情況，而且與青海省整體的經濟增長速度相差也十分大。以上相關數據表明，青海藏區的經濟發展較為不均衡，有的州的GDP增長甚至呈現出負增長的局面，表明了當地的財政收入遠遠不足以抵繳當年的財政支出費用，需要依靠中央政府的轉移支付來支持其發展。

表1 青海藏區自治州經濟發展總量①

2.青海藏區產業發展水平研究

(1)三次產業結構比

從表2三次產業增加值來看，青海藏區主要以第一產業生產為主，第一產業增加值占全省第一產業增加值50%以上，但是第二產業及第三產業發展水平與全省相比較為落后，其中其第三產業的產值不到全省第三產業總產值的25%。從這6個自治州內部來看，其中第二產業及第三產業的發展以海西州最為領先，并且其第二產業產值遠遠超過了其他5個州的產值之和，也從另一方面說明了青海藏區產業發展極不均衡，海西州屬于青海省的工業發展中心，其他5個自治州的工業發展則相對落后。另外，從三次產業結構比例來看，青海省的三次產業結構整體呈現“二、三、一”的格局，基本符合現代產業結構升級及優化。但是，從青海藏區的產業結構來看，依舊主要依靠第二產業的發展來帶動藏區經濟發展，而且第二產業的發展在藏區六大州之中主要集中在海西州，這種發展模式可能會導致其他自治州工業及制造業發展水平越來越落后，地區之間產業的發展水平差距越來越大。青海藏區一、三產業貢獻率比接近1∶2，青海省的一、三產業貢獻率比接近1∶5，可以看到青海藏區的第三產業發展仍舊落后。按照錢納里的產業結構與工業發展階段來看，青海藏區第一產業貢獻率低于20%，第二產業貢獻率高于第三產業，已經處于工業發展的中級階段。從內部的各個自治州的情況來看，只有海西州與果洛州的第一產業低于20%，但是果洛州較為特殊，氣候環境較差，實際情況是第一、第二產業發展都較為落后。海西州第一產業比重低于10%，第二產業比重達到最高，處于工業發展的高級階段，其他四個藏族自治州則均處于工業化發展的初級階段。

表2-2 青海藏區自治州三次產業增加值及三次產業結構比② (單位：億元)

(2)三次產業對地區GDP增長的拉動的動態分析③

由于不同類型產業對于GDP增長速度的拉動效果不一樣，下面以2007—2018年黃南州第二產業為例，以黃南州第二次產業對GDP增長的拉動效果進行分析(見表3)。

表3 2007—2018年青海藏區黃南州三次產業對GDP增長的拉動④ (單位：%)

以第二產業對GDP增長的拉動為例做動態趨勢分析，運用Eviews6.0對第二產業拉動率和GDP增長率做回歸分析，以GDP增長率為自變量，第二產業拉動為因變量，測試回歸結果如圖1所示。

圖1 第二產業拉動與GDP增長率回歸結果

注：variable:變量； coefficient: 系數 ；std.Error： 標準差； t-statistic ：t統計量； Prob:p值；R-Squared：可決系數；F-statistic ：F統計量。

根據圖1結果得出線性回歸模型：y=0.576*x-1.187。回歸方程的擬合優度較好，從可決系數R2為0.74就可以看出。F統計量為28大于臨界值F0.05(1，10)=4.96，說明在顯著性為5%的水平下回歸方程是顯著的。另外，第二產業拉動率與GDP增長率有較強的線性相關關系，相關系數為0.576，回歸方程中自變量X的系數T檢驗也通過，t統計量的絕對值5.32大于臨界值t0.025(10)=2.228,P值小于0.05，拒絕原假設，對因變量第二產業拉動率影響顯著。最后，從方程F檢驗的P值及擬合優度來看，整個模型擬合較好，也能看出地方GDP增長速度對第二產業對經濟增長拉動效果的影響，呈現正相關。

通過上述分析可以看出，黃南州第二產業對GDP增長的拉動主要與當地經濟增長的速度相關，并且GDP總量每增長1%，第二產業對GDP增長拉動的效果就提高0.57%。兩者呈現正相關也說明了GDP增長與第二產業發展相互促進、相互影響。從近年來黃南州GDP增長的速度來看，黃南州GDP總量增長速度處于先下降后提高的一個不穩定的局面，同樣會帶來第二產業發展對經濟增長的促進效果也是先下降后上升。另外，第二產業的發展狀況與增長速度也會對當地GDP的增長速度產生同向的效果。因此，對于青海藏區，產業的發展質量與速度均重要，它是地區經濟總量發展狀況的反映。

3.青海藏區農村居民與城鎮居民收入

從表4統計數據可以看出，縱向比較，青海藏區全體居民人均可支配收入水平低于青海省人均水平，又遠遠低于全國居民人均可支配收入水平，絕對差距達到了1萬元以上。并且，青海藏區農村與城市人均可支配收入也均低于青海省及全國的收入水平，但是城鄉居民可支配收入比卻遠遠大于全國2017年的城鄉居民可支配收入比2.71∶1，達到了3.25∶1，也超出了青海省居民城鄉收入比3.08∶1。城鄉收入差距的擴大不僅會影響地區經濟發展的不平衡，還會導致社會不公平等問題的出現，是影響地區基尼系數的一個重要指標。再橫向比較來看，青海藏區6個自治州之間人均可支配收入差異也十分明顯，人均可支配收入最高的是海西州，達到了25 481元，是6個州中唯一超過了青海省人均可支配收入水平的藏族自治州，也僅次于全國的人均可支配水平，而其他5個藏族自治州的人均收入水平均在13 000～18 000元，遠遠低于全國居民人均可支配收入水平。從這些數據可以看出，青海藏區經濟發展仍舊落后，人們生活水平不高。

4.青海藏區基礎設施建設狀況

目前青海藏區基礎設施建設已經有所改善，但是青海藏區整體基礎設施水平仍落后于青海省平均水平，并且不同自治州之間的基礎設施建設差異也很大。以青海藏區玉樹州為例，到2017年底，玉樹州有各類學校211所，其中初級中學10所，高級中學僅3所，普通高等學校零所。另外，全州共有藝術事業機構7個，圖書館6個，群眾文化機構14個，文物管理所7所。全州年末共有衛生機構96個。海西州到2017年底，全州共有中小學校共81所，其中，普通中學46所，中等職業技術學校2所，普通高等學校1所。另外，年末全州擁有各類衛生機構531所。其中，醫院29所，疾病預防控制中心9個，鄉鎮衛生院34所，其他衛生機構459所。并且體育機構達11個。⑥值得注意的是，青海藏區普通高等學校，也是傳統意義上的大學教育，6個藏族自治州共1所，其設立在海西州，整個青海省地區共有14所，教育資源分布的嚴重不均衡也是目前青海省地區存在的一個主要問題。從這兩個州的基礎設施建設與教育醫療的統計數據可以看到，不同地區的基礎建設狀況差異也十分巨大，海西州的各類醫療衛生機構是玉樹州的衛生機構數量的6倍以上，而玉樹州學校的建設數量是海西州的3倍以上，這可能由于玉樹州的災后重建工作，學校建設數量相對較多。總之，從青海藏區基礎設施建設整體水平來看，雖然比較過去20多年，已經在道路、醫療、教育、衛生等方面取得了較大的改善，但是不容忽視的是，藏區的整體教育、醫療、衛生等基礎設施水平依然在青海省地區內處于較為落后的局面。

5.青海藏區生態環境狀況

目前，青海藏區草地生態環境退化較為嚴重，草場內放養的牛羊過載，產生了各種各樣的環境問題，鼠害和水土流失面積擴大是影響青海藏區草場放牧質量的重要因素之一。青海藏區由于地理環境較為惡劣，生態環境一旦遭受破壞就很難再恢復。由于一些草場的牲畜承載量超過了其閾值，導致草場出現退化，草場質量下降，不僅會影響當地草原生態環境系統的穩定性，還會間接影響當地農牧民的增收及畜牧業和農業的可持續發展。雖然政府已經逐漸開始對一些地區的草原生態環境進行了管制，包括禁止隨地亂采亂挖、種植生態管護林等一系列措施。但是由于青海藏區區位及環境的特殊性，僅僅依靠政府單方面的行動可能遠遠不夠，需要逐步加強青海藏區農牧民對生態環境保護重要性的認識。

總之，青海地區，不僅僅是青海藏區的生態環境，因為它是中國三大江流的發源地，它的生態環境的安全及質量都深深地影響中下游人民的生活及生產活動。從更長遠的眼光來看，它的生態環境狀態影響了整個亞洲乃至世界的生態環境發展狀況。

(二)青海藏區貧困人口現狀分析

1.藏區民眾經濟上的貧困

從表1及表4中可以看到，青海藏區經濟發展水平相對落后，藏區人均GDP為44 258元，低于全國人均GDP水平。另外，從人均可支配收入這一方面來看，青海藏區人均可支配收入僅為15 623元，與全國人均可支配收入水平相差10 000元以上。并且人均收入最低的藏族自治州人均可支配收入僅為13 036元，也有少數一兩個自治州經濟發展水平較好，人均收入水平接近全國水平，例如海西州。但從總體上來看，青海藏區的民眾依然處于一種貧困的局面，這種經濟上的貧困會導致地區消費及生產活力不強，經濟發展動力不足，部分產業發展就難以持續。

2.藏區民眾思想上的“貧困”

一般來說，思想的深度決定了視野的廣度，青海藏區的農牧民由于從過去就一直從事傳統農牧經濟，經歷了很長的歷史。但隨著市場經濟的實行，以及經濟全球化的影響，藏區的農牧民并不能在短時間內改變自身傳統的生產生活習慣，還是局限于傳統的農牧業。因此，與其他發展較快的地區相比，他們那種生產方式及習慣就慢慢成為阻礙藏區經濟發展的癥結所在。由于思想上的保守性與傳統性等特點，青海藏區的農牧民至今保存著依靠耕種及放牧為生的生活觀念。雖然隨著時代的發展，藏區不斷有青年外出謀求出路或者打工，但是筆者調查發現，外出務工的人一般也僅限在當地的縣城或者西寧市區內，并且大部分人缺乏文化知識或者文化水平較低，從事的行業與生產活動依舊落后，而從事商業或者企業經營的人少之又少。因此，青海藏區的民眾如果不能從思想上擺脫傳統觀念的束縛，可能會導致當地經濟發展的貧困持續存在。

(三)青海藏區產業扶貧的必要性

當今經濟發展的最大動力之一就是來自產業結構的轉型升級，它能有效地提高勞動生產率，從而提高產品的價值與產量。而產業結構的轉型升級的必要條件則是技術進步與科技發展，它們是推動產業結構轉型升級的根本動力。因此，對于青海藏區的產業結構的調整就十分有必要。青海藏區的第一產業主要集中在農業與畜牧業，一般農牧戶都以加入村級合作社形式來進行生產與經營。雖然這在一定程度上能夠解決農牧民管理牛羊的水平與技術落后問題，但是由于大部分村集體規模經濟較小，在一定程度上也制約了青海藏區畜牧業產業的擴大。對于青海藏區的第二產業，主要以重工業為主，憑借一些重金屬資源的豐富特征，有色金屬的冶煉成了青海藏區獨特的優勢產業。但是由于部分地區生態保護的重要性與限制開發等規定，相關的重金屬加工業與制造業也僅僅集中在海西州等地區，其他藏區自治州的第二產業發展相比則較為落后。基礎設備及相應的生產技術嚴重匱乏，這也是導致青海藏區自治州中海西州第二產業產值遠遠高于其他藏區自治州的一個主要原因。由于地理位置及環境的特殊性，青海藏區處于一種地廣人稀的局面，第三產業發展主要依靠當地的旅游業及相關服務業帶動，大部分地區第三產業發展動力嚴重不足，新興服務業較少，傳統服務業比例過高。青海省目前定位了4個扶貧地區，包括東部地區、環青海湖地區、柴達木地區和“三江源”地區，其中后3個地區均屬于藏區。對于前面提到的青海藏區不同類型產業發展存在的諸多問題，筆者認為青海藏區的產業扶貧勢在必行，并且應該以政府為主導，農牧民為主體對象，對不同地區的產業發展問題進行分類指導，因地制宜，通過一系列的產業優惠及幫扶政策擴大當地農牧民的就業范圍，提高他們的收入水平。

三、青海藏區產業扶貧的難點

通過上述對青海藏區不同產業發展存在的諸多問題進行了分析之后，總的說來，青海藏區產業扶貧的難點可以歸納為以下5個方面。

(一)地理環境惡劣，基于生態環境保護政策發展受限

青海藏區屬于青海省的西部地區、民族地區、高原地區、欠發達地區。它也是集中了以上諸多特征的地理環境較為惡劣、生態環境較為脆弱的少數民族聚集區。從海拔高、降水量少這樣的特征來看，就注定了青海藏區農牧業發展比內陸其他地區更加艱難，產業的發展及投資成本也會更高。青海藏區由于遠離市行政地區及經濟發展中心，導致藏區的產業發展很難獲得經濟中心增長極的擴散效應，或者說效果不是很明顯。另外，青海藏區大部分地區都屬于生態保護區，其中“三江源”草原草甸濕地生態功能區就屬于限制開發區，其總面積達到全省面積的57.7%。在這樣的發展背景下，青海藏區的經濟發展不僅面對著內部因素等限制，還有外部環境等條件的約束，各類型產業發展的動力大大減小。

(二)基礎設施落后，產業發展基礎薄弱

從之前藏區基礎設施建設狀況的介紹可以看到，青海藏區目前的基礎設施雖然相比過去有了很大的改善，但是各種教育、文化、醫療設施仍然不足。青海省的絕大多數教育資源都集中于省會西寧市與海東市，各個藏族自治州獲得的教育資源極少。另外，由于藏區的生活環境較為惡劣，高寒缺氧的環境也導致藏區的農牧民易患有多種慢性疾病，當地醫療機構及醫療設備也是供不應求。種種因素都導致了農牧民在藏區生產生活及發展產業的高成本。并且，大部分地區都沒有工業污水處理及垃圾回收處理的工廠及設施，如果在這樣一個工業發展基礎幾乎為零的地區重新發展新興工業，暫且不考慮回報與收益，初期投入的成本也將是不可想象的。因此，青海藏區的產業發展應當走一條獨特的具有地區特色的道路。

(三)不同地區產業發展不均衡，差距大

青海藏區包括6個藏族自治州，這6個藏族自治州之間產業發展程度有較大的差異。從前面的產業貢獻率及人均GDP可以看出，發展最好的海西州第二、第三產業貢獻率之和達93%，與發展最差的玉樹州第二、第三產業貢獻率之和僅57%，貢獻率差距達到了35%。另外，海西州屬于青海省重工業及制造業的中心之一，工業發展基礎較好，因此當地主要以第二、第三產業發展為主，經濟發展速度相對較快。而對于玉樹州，由于是新建城市，各種產業的發展剛剛起步，并且工業發展速度較慢，經濟發展活力不足，這樣的情況在青海藏區其他自治州也有出現。總的來說，由于地理環境、資源稟賦等因素的差異，以及地區經濟發展的重心不同，青海藏區各自治州發展較不均衡，僅僅依靠長期的政府轉移支付，并不能有效地解決地區的根本發展問題，一旦政府減少財政補貼，部分地區可能會出現返貧的現象。

(四)傳統產品產業鏈短，現代服務業比例較低

在青海藏區的農畜產品的生產過程中，一般以初加工為主，如牛羊皮、牛羊肉制品、牛羊乳品等。一個原因是當地生產加工技術有限，無法生產出其他的附加值高的產品；另外一個重要的原因就是當地合作社經營的產業規模較小，只涉及初級產品的加工，對后續農副產品的生產較少涉及，整個畜牧業產品的生產加工鏈較短。雖然產品周期較短能夠較快地帶來實際收益的增加，但是這種初級產品的大規模生產并不能有效帶動地區經濟的高質量發展。依托于傳統產業的發展必須走一條特色專門化的道路，這樣才能通過高原特色產業產品的研發帶動地區經濟及產業的轉型升級。另外，從青海藏區的第三產業來看，藏區第三產業類型目前仍然集中于傳統的服務業，以果洛州為例，截至2017年底，當地建筑業、批發及零售業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿與餐飲業等行業收入總計達13.6億元，而金融業、房地產業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業等行業收入總計為4.1億元，其中，科學研究及技術服務業的登記收入為零。通過分析可以發現，傳統服務業收入是現代服務業總體收入的3倍以上，這些數據表明了青海藏區部分自治州第三產業發展仍然主要依賴傳統的服務業，而現代服務業的發展較為緩慢，新興產業的發展動力嚴重不足。

(五)地區人才引進困難，產業技術人員匱乏

青海藏區由于經濟發展相對落后，生產技術水平也較低，對外地人才的吸引力也不足，自然資本的趨利性導致了青海藏區產業資本積累的困難。同樣，人力資本在一定程度上也具有趨利性。當一個地區的經濟發展水平不足以為新引進的技術人才支付等價的報酬或者薪資時，就會出現人才的流失或者難以引進技術人才。筆者在參加過幾次青海省的實地扶貧調研之后發現。大部分中央政府委派下來的扶貧干部及技術指導人員，在當地從事工作三四年之后又調回中央或者其他地方工作，對青海藏區的產業扶貧及發展有一定的幫助，但是在筆者看來依然不是持續性的。外地扶貧干部離開后當地又會陷入一種無人指導的局面，換上的新領導干部也無法在短期內摸清當地的發展狀況。另外，由于青海藏區大部分農牧民文化水平較低，農業及畜牧業生產及管理理念較為落后，當地培養的產業技術人員也十分匱乏，這是導致藏區農牧業生產效率水平不高的一個重要原因。

四、青海藏區產業扶貧的對策建議

青海藏區產業發展的難點類型眾多，總的可以分為內部因素和外部因素兩種。外部因素有的較難在短時間內改變，像自然環境因素及資源稟賦差異等；但是內部因素有些可以通過自身的提高及相關產業扶貧政策的制定來克服。例如，地區基礎設施及教育文化水平的差距；企業產品加工產業鏈較短，產品附加值較低；地區工作人員勞動技術水平低下等，可以通過政府政策及產業扶貧或幫扶等措施來改善當地經濟發展落后的情況。這里筆者從政府、企業、個人三個層面給青海藏區的產業扶貧提出一些切實的建議。

(一)政府層面

一是由于青海藏區地理環境的特殊性，產業發展及管理成本都比其他地區高出許多。因此，在基礎設施建設方面，應該繼續加強藏區基礎設施的建設，尤其是文化教育、醫療等公共服務方面，只有提高人民基礎生活水平才能為產業發展的培育及增強市場活力營造一個良好的環境。

二是部分青海藏區由于經濟發展落后，產業發展基礎薄弱，一些關鍵的產業技術不過關，難以形成地區優勢主導型產業。需要政府對相關的產業進行扶持，除了制定一些產業幫扶政策之外，給企業的產業發展運營以實際的優惠，筆者認為還應當派遣相關專家及技術骨干進入企業中，與企業共同解決產業發展的技術瓶頸。應該適當提高現代服務業的比例，能更加有效激發市場活力。

(二)企業層面

一是企業家是民營及市場經濟發展的一個重要部分，也是企業進行生產經營的主體。對于青海藏區的產業發展，筆者認為加強對各行業的企業家的指導與培訓是十分有必要的，組織其經常參觀內地其他優秀企業的展覽會，先進的管理方法與理念不僅能夠帶來企業生產效率的提高，還能給該行業的發展樹立榜樣和供其他企業借鑒。

二是企業作為市場產品的制造生產商，產品質量直接關系到社會效益及生產效益。青海藏區大部分農牧產業生產加工的產品附加值較低，主要集中于初加工，帶來的產品收益與利潤不高。當地企業應該主動加大特色產品的研發力度，開發出具有高附加值的農副產品。另外，延長相關產品的產業鏈也是一個提升產業經營效益的選擇。

(三)個人層面

一是青海藏區的農牧民大多過著“逐水草而居”的生活，相比其他行業，農牧業對勞動技術水平的要求比較低，這也造成了青海藏區大多數農牧民文化水平較低，缺乏參與其他新興產業的競爭力。因此，除了青海藏區義務教育之外，個人也應該積極參與各種產業組織的培訓活動，提高自身參與其他行業的勞動素質技能。豐富的人力資源是地區產業發展的重要推動力之一。

二是“扶貧先扶志”。在享受政府的各種幫扶政策的同時，個人應該也積極主動進行脫貧的行動。首先需要自身確定適合自身擺脫貧困的方式，借助政府的幫扶后努力實現脫貧致富的目標。一定要防止出現“等、靠、要”的思想，個人的努力才是擺脫貧困的關鍵。

“一個地區的發展，關鍵在于找準路子，突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足于資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭，錯位發展。”⑦總而言之，青海藏區作為我國經濟落后、產業發展基礎薄弱的高原地區，應努力借助自身以及外部的發展機遇與條件來擺脫貧困局面。共同實現21世紀全面建設小康社會的偉大目標，是青海藏區每一個人民的愿望。青海藏區產業的發展離不開政府，離不開企業，也更離不開個人的努力。

注釋：

① 表中數據由2017年青海統計年鑒及各州統計公報數據整理所得，青海藏區數據由相關各個自治州數據推算所得。

② 表中數據由2017年青海統計年鑒及各州統計公報數據整理所得，青海藏區數據則由相關各個自治州數據推算所得。

③ 拉動：指GDP增長速度與三次產業貢獻率乘積。

④ 表中數據由2007—2018年黃南州統計公報數據整理所得。

⑤ 表中數據：2017年青海統計年鑒及國家統計年鑒，青海藏區數據由各州數據整理所得。

⑥ 數據來源：2017年青海省統計年鑒及各州統計公報數據。

⑦ 習近平同志在山東考察時的講話，2013-11-24至2013-11-29《人民日報》。