基于節水制度的區域水資源管理決策

王 航

(遼寧省海城市水務局水資源水工程管理處，遼寧海城114200)

1 海城區域水資源現狀

全市水資源總量為5.765億m3，其中地表水資源量3.90億m3，地下水資源總量3.36億 m3，地下水與地表水的重復計算量為1.5億m3。我市現有中小型水庫14座，總庫容0.73億 m3，僅占海城年平均地表徑流量的22.8%[1]。我市目前運營中的污水處理廠有3座，感王污水處理廠日實際處理1.5萬m3左右，開發區污水處理廠日實際處理8.5萬m3左右，騰鰲污水處理廠日實際處理0.6萬m3左右，處理后的中水目前未被有效利用。

2 海城區域水資源開發利用存在的問題

2.1 資源性及工程性缺水嚴重

海城地區總人口按113.41萬人計，則人均占有水資源量只有508.3 m3，低于鞍山市人均占有水資源量830 m3，更遠遠低于全國平均的2 180 m3的水平。預計到2030年人口達高峰時，人均水資源量僅有407 m3。屬天然缺水城市。水資源的時空分布不均，地表水的年內變化較大，汛期徑流量占全年70%以上，因缺乏地表水蓄水工程的調控，大量地表水白白流失，地表水利用量不足15%。我市地下水開采量已達到地下水開采資源量85%左右，水資源開發利用程度的失衡，導致局部地區地下水超采。

2.2 水資源浪費及污染情況加劇

我國是一個干旱缺水嚴重的國家。人均淡水資源僅為世界平均水平的1/4、在世界上名列110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。人均可利用水資源量僅為900 m3，并且分布極不均衡[2]。在水資源緊缺的同時，用水浪費嚴重。城市管網漏失率較大;節水意識不強，節水有較大潛力;農業灌溉仍沿用舊模式，渠系輸水損失大;工業用水量增加，城市化進程加快，污水排放量增加，污水的處理能力過低，中水未被有效利用。現有水資源管理中執法體系不健全，缺乏各相關部門協同執法，經常出現執行困難、執法力度不足。

3 解決水資源利用問題的有效措施

3.1 加大管理力度，切實落實“三條紅線”

3.1.1 落實開發利用控制紅線，控制水資源取水總量

新建替代水源工程，主要為地表水蓄水工程，從而提高地表水開發利用程度。同時通過嚴格實施取水許可制度，控制年取水總量的審批;限制審批建設項目的新增取水，完成對取水總量的控制。通過對總水量進行調度管理，實現了水資源分區使用控制流程的有序進行，解決了區域水資源管理存在的種種缺陷。

3.1.2 落實用水效率控制紅線，提高節水率

強化用水定額管理，加快推進工農業節水技術改造，安裝計量設施，推進節水器具的普及，降低供水管網漏失率;限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展，遏制農業粗放用水，運用經濟杠桿對超限額的用水戶依法加價征收水資源費等措施，完成用水效率控制紅線，提高節水率。

3.1.3 落實水功能區限制納污紅線，水質達到國家標準

控制工業污水排放量，加快污水處理廠的建設。限制審批新增排污口，建立水質監測體系，加強飲用水供水水源區的保護，控制河流合理流量、水庫及地下水的合理水位，保持水體的自凈能力。建立健全水生態補償機制，實現水功能區納污控制，保證水質達標。

3.2 建立和完善地下水資源觀測系統

開展地下水資源長期動態監測工作，是獲取地下水水位、水質與水量信息的最有效途徑，通過地下水資源觀測系統及時掌握我市地下水埋深的變化，為新建項目提供準確數據。建立地下用水與地面用水的循環機制，保證了水資源在規定范圍內進行科學地調度。

3.3 推進網絡辦公系統建設，實現水資源數字化動態管理

利用遼寧省取水許可網上辦公系統的資源，加強本部門的取水許可登記管理;建立用水戶信息檔案，實現水資源管理目標的信息化，數字化。爭取與工業、農業、環保、氣象等相關部門實現信息共享，達到提升水資源管理效能的目的。

3.4 繼續深化內部管理，完善單位職能

建立收費目標責任制，責任到人。加強專業技術、專業技能的培訓，提高職工掌握水資源管理的能力與水平，打造一支技術過硬，專業精通的管理隊伍。

4 基于節水制度的水資源管理目標

1)提高水資源供水能力，使水資源的承載力完全適應我市水資源的開發利用程度。我市年用水總量長年維持在4億m3左右，其中地表水在1億m3左右，地下水在2.6～2.8億m3。通過挖掘供水工程的潛力等措施，到2015年用水總量控制在3.78億m3，其中地表水1.31億 m3，地下水2.4億 m3，中水回用0.07億 m3。

2)實現水資源供給數量、質量和時空分布的配置與社會經濟的發展更加協調。地表水和地下水開發程度不合理，東部山區地表水資源量占比重較大，應用量較小;西北部平原地區地下水資源量較豐富開發利用程度也較高。通過水資源優化配置規劃方案的落實，將地表水的開發利用率提高到30%以上，地下水開采率降至70%以下。

3)提高整個地區及城市供水系統對安全供水的保障、抗御特枯水及連續枯水年的能力，明顯改善我市的生態環境，保證水環境安全。當前我市水資源緊缺狀況和重點缺水地區形勢嚴峻，建成區地下水位平均下降0.48 m，海城河、五道河已受到不同程度的污染，南臺、耿莊、東四方臺、騰鰲等貧水區，在滿足生活用水，少量的農業灌溉用水后已所剩無幾，工業發展受到制約。

5 結論

針對當前區域水資源管理存在的問題，政府及水資源管理部門應發揮宏觀調控作用，指導地區擬定科學可行的水資源管理方案。海城區在水資源管理方案中積極倡導節水制度，幫助地區解決了水資源分配的難題，加快了新水資源管理模式的推廣及實施。

[1]杜生龍.新時期推廣節水制度的可行性與必要性分析[J]. 城市建設理論，2012，40(16):45－47.

[2]阮玉梁.地區水資源管理體制執行現狀的調查報告[J].社會科技導報，2012，30(21):22 －23.