基于建設世界科技強國的我國建國70 年創新文化演進脈絡和戰略進路

楊忠泰，白菊玲

（西安交通工程學院，陜西西安 710300）

1 研究背景

關于創新文化的研究，在熊彼特的創新理論中已有所涉及。之后，隨著創新理論的發展，在國家創新體系（NIS）和區域創新體系（RIS）領域，都對創新文化有所研究，其中尤以薩克森寧研究美國硅谷創新文化的成果最為突出［1］。在我國，盡管創新文化作為一種文化現象古已有之，源遠流長，但作為一個科學概念，是20 世紀90 年代末才形成的。葉育登等［2］指出，創新文化是與創新實踐相關的、以追求變革、崇尚創新為基本理念和價值取向的多種文化形態的總和，主要包括觀念文化、制度文化和環境文化等三個層面。建國70 年來，尤其是20世紀90 年代后，我國學界對創新文化的研究主要沿著以下三條路線展開。

一是我國創新文化的發展過程和戰略研究。趙小平等［3］指出，在我國科技法制和科技文化的發展過程中，當兩者處于協調促進的關系時，科技創新就能健康發展；而當兩者不協調尤其是科技法制遭到破壞時，科技創新就難以很好發展，科技文化也不能健康成長，甚至被嚴重扭曲。吳曉江［4］基于科學探索的獨創精神與藝術創作追求個性精神的相通性、以及技術文化與人文文化的交融性，認為促進科學文化、技術文化與人文文化的融合發展是推動我國創新文化的重要戰略。

二是我國創新文化的戰略路徑研究。蘇星鴻［5］認為，在新時代，建設中國特色社會主義創新文化的戰略路徑是，在推進硬實力與軟實力的協同創新實踐中提升中國力量，在發展馬克思主義意識形態和踐行社會主義核心價值觀中弘揚中國精神，在創新文化制度和培養時代新人的協調實踐中彰顯中國價值，在文化反思批判和文化對話交流的包容實踐中貢獻中國智慧。

三是我國創新文化的戰略政策研究。高錫榮等［6］在剖析制約我國自主創新的文化短板，即平等、包容、冒險精神等創新文化的絕對短板和求變精神、誠信文化等相對短板的基礎上，指出要進一步完善知識產權保護等法律和制度，增強激勵科技創新主體積極創新的創新文化政策供給以及優化創新文化的觀念文化和制度文化政策等。陳套等［7］認為，創新文化政策要從政策推進機制、聯動協調機制、考核機制、反饋機制等環節加強國家和地方創新文化政策的落實。

綜上，盡管學者們從以上三個方面就我國創新文化的研究取得了較為豐碩的成果，也為后續研究提供了理論分析框架，但大多是從某一角度或某一時段進行研究，而從建國70 年的全時段及建設世界科技強國的動態視角出發，深入研究我國創新文化的戰略進路問題還較少涉及。本文試對此作一探索。

2 建國70 年我國創新文化的演進脈絡

建國70 年來，我國創新文化的演進脈絡始終圍繞國家科技創新的戰略目標，從創新文化的各個層面全面展開，不斷推動創新文化的科學建制建設、體制機制和制度政策創新以及創新精神的培育等，有效推動了科技創新的發展，在創新文化發展和促進創新型國家建設中取得了重大成就。

建國后，我國科技創新按照追趕型發展的指導思想，確立了國防建設戰略。為落實這一戰略，國家在已有科學建制和科學文化的基礎上，迅速完成了科學建制的再建制化過程，先后成立了國家科學規劃委員會和中國科學院；從20 世紀50 年代開始，我國科研系統按照“集中力量，形成拳頭，進行突破”的原則形成了中國科學院、高等院校、國家產業部門科研機構、地方研究機構、國防科研機構等五路大軍之后，負責學術團體事務的“中華全國自然科學專門聯合會”與負責科普事務的“中華全國科學技術普及協會”合并，成立了中國科學技術協會，從而形成了以國家科協和地方科協作為科技界與政府聯系的橋梁、“自上而下”的科學建制的組織網絡，我國科學建制初步實現了國家化，有效地保障和促進了我國在較短時期內取得以“兩彈一星”為代表的一系列偉大成就。我國“兩彈一星”隊伍所形成的以對國家樂于奉獻、對名利甘于寂寞、對課題勇于攻關的愛國情懷等為核心內容的創新文化［8］，把中華民族偉大的創新精神提升到一個新的水平。但其后的“反右傾”斗爭和“大躍進”運動，不僅使我國科技創新事業遭受嚴重挫折，而且使科學文化受到很大扭曲，甚至以政治文化壓制科學文化，科學自主性遭到漠視，科技人員的創造精神也在相當程度上受到壓抑。特別是“文化大革命”時期，以政治文化取代科學文化，以及封建管理體制的消極因素以歷史沉淀的方式給我國科學建制和科學文化制度政策以毀滅性的打擊。

改革開放后，隨著全黨工作重心轉移到經濟建設軌道上來，國家適時提出了面向經濟建設的追趕戰略。為落實這一戰略，國家在恢復和重構科學建制和創新文化的制度政策方面，制定了一系列基礎性制度政策，主要是恢復專業技術人員職稱評審制度、學位制度、知識產權保護制度和專利制度等。黨和國家頻頻發出弘揚科學精神的號召，科技界和社會各界關于科學精神的討論日漸升溫，創新文化發育不良和被扭曲的狀況得到好轉；科學建制的組織機構得到重構和組建，恢復了應有的社會功能，科技報刊數量迅速增加；科學技術迅速成為社會的寵兒，達到了史無前例的地位。“知識就是力量”作為一種信仰，滲透到社會的各個角落，以“尊重知識，尊重人才”為核心內容的創新文化在全社會初步形成。但在商品經濟大潮下，很多人的價值追求被完全物質化了，失去了對科技知識的精神需求，致使創新文化未能在全社會得到充分弘揚；從科學共同體內部輻射到全社會的科學精神、科學判斷力、理性科技觀尚未真正形成，使得在全國一度出現偽科學和反科學蔓延的現象。

將所謂的痕跡管理納入讀者服務中，側重于深度挖掘在以往服務讀者中留下的痕跡以及在今后注重痕跡的收集、整理和利用。并非是事無巨細的統統留痕跡，而是有所側重的該留的必須留，可留可不留的不要留，需要深挖的下大力氣深挖。總的來講，主要是對痕跡的利用。

在“科學技術是第一生產力”思想的指導下，國家實施“科教興國”戰略。為落實這一戰略，國家在科學建制和創新文化的制度政策等方面，采取了一系列有效措施，主要是公立應用型研究院所的企業化改制，實施“知識創新工程”“211 工程”“985工程”和院士制度等，均收到良好效果，使我國科學建制等得到進一步完善。“科學技術是第一生產力”的思想深入人心，以“尊重知識，尊重人才”為核心內容的創新文化在全社會基本形成，但是，由于在科技創新資源配置中引入項目競爭機制而造成了過度競爭，出現了一批控制大量科技創新資源的“官員”科學家，形成一種“異化”的資源配置機制和“官本位”文化，種種弊端使創新文化應有的民主意識、平等意識和科學精神難以很好地發揮；寬容失敗的創新文化尚未形成，科技創新活動中回避風險的做法比比皆是，承受失敗成了科技項目發布者和承擔者生命中不能承受之重。

2007 年，黨的十七大提出提高自主創新能力，建設創新型國家的戰略。為落實這一戰略，國家在科學建制和創新文化的制度政策等方面運用市場機制進一步激發高校、科研院所的科技創新活力，把企業推向市場，使其成為市場競爭的主體，并成為全社會研發投入體系數量結構的主體（2011 年，企業研發投入占全社會投入比例達75.7%［9］），科學建制尤其是企業研發機構的能力和作用得到進一步提升和加強。創新文化建設取得了重大成果，人才是第一資源的思想觀念深入人心，自主創新的價值觀得到全社會的基本認同。但在創新文化中，還嚴重存在著文人相輕的風氣，如優秀科技創新人才取得了成果，一些學者不是探究其價值和創新點所在，而是想方設法攻其不足；科技界違背科研道德規范、學術造假等道德失范和學風浮夸、浮躁現象時有發生，有的還較為嚴重。

2012 年，黨的十八大明確提出創新驅動發展戰略。為落實這一戰略，國家調整了大型科研機構、研究型大學、企業研發中心、社會集智創新（創客）之間的關系，科學建制的組織機構、體制機制和制度得到進一步完善和加強。鼓勵學術冒尖，提倡學術民主，反對學術官僚，采取有效制度和措施，嚴厲懲處諸如學術造假等不正之風。在國家“雙創”的號召下，“大眾創業，萬眾創新”在全社會蔚然成風，創新、創業和創意的創新文化得到全社會的廣泛認同。但在創新文化建設中，仍存在著科技創新評價重“量”輕“質”的傾向、分類評價尚未真正落實、創新文化與創新行為相脫節等一系列亟待解決的問題。

3 我國創新文化的戰略進路

在總結我國建國70 年創新文化建設經驗教訓的基礎上，以百年科技創新強國夢作為引導我國創新文化建設的戰略目標，可將我國創新文化的戰略進路主要內容概括為以下4 個方面：觀念文化的引領戰略、制度文化的保障戰略、環境文化建設與不同子文化的織就戰略及評價文化的導向戰略。

3.1 強化戰略謀劃和頂層設計

要加快實施國家創新文化重大專項。國家有關部門要制定和盡快啟動“創新文化2030——重大專項”，盡快研究編制《建設世界創新文化強國中長期發展規劃綱要》，開展國家層面中長期創新文化建設預見和國家創新文化建設路線圖研究，制定建設世界創新文化強國的時間表和路線圖，明確創新文化建設戰略的階段性目標、重點任務和保障舉措。在新時代，建設創新文化的重要目標是促進科學共同體的“內部文化”轉化為社會公眾的“公共文化”，因此，創新文化的塑造不僅要凝練可以詮釋新時代我國科學共同體的文化內涵，還要深入挖掘整理我國傳統文化中所蘊藏的創新文化基因、民族特質及國外發達國家創新文化的優良成份，以形成新時代中國特色創新文化的完整表達和建設思路。進一步講，建設創新文化，要站在國家文化復興戰略的視角下進行統籌規劃和實施，將古今中外的優秀創新文化作為中華民族文化自信的重要源泉。為此，我國創新文化建設必須契合科技體制改革和文化體制改革的需求，既要準確把握影響我國科技創新發展的不合理體制機制問題，并從文化變革的視角提出解決方案；又要從我國文化體制改革的重要目標，尤其是從“中華民族偉大復興與文化強國”的戰略目標出發，研究和凝練傳統文化的科學成份，在全社會大力弘揚祖國傳統文化的科學精神和創新思維，并讓創新文化成為全民文化自覺和自信的內容，還要通過創新文化的國際化傳播與文化輸出，提升中華民族創新文化的國際影響力。

3.2 制度文化的保障戰略

制度文化在有效調節、教化和規訓科技創新行為主體的創新實踐活動中發揮著重要的保障作用，因此，要為創新文化建設提供有效的制度安排和必要的物質資源支持，加大科學普及宣傳力度。首先，要進一步完善科學共同體的制度規范和運行機制。由于科技創新活動和社會建制是負荷價值和承載倫理的，因此，科學家和科學共同體要堅持科學的本性——科學之真、科學之善和科學之美所形成的一套合乎道德規范的、并未成文的行為準則，將這些準則內化為科學家和科學共同體成員的科學良心，用以自覺或不自覺地規范自己的一言一行。要進一步完善科學規范，包括默頓所倡導的科學共同體的內部行為規范、提倡學術民主、為科學而科學、科學活動應不與社會倫理相悖等；要通過輿論等方式引導科學家和科學共同體成員樹立正確的道德觀、價值觀，以約束自己的行為，使之成為真正的科學家，而非科學專家；要進一步完善科研管理制度等規章制度和專有法律等，通過這些“硬性規定”以控制現階段屢禁不絕的科技創新活動中的失范行為；要進一步完善科學建制的運行機制，通過思想家、科學家和政治家的“合謀”，即政治家、思想家“自上而下”的設計與思想家、科學家“自下而上”的探索相結合，形成思想家的先進思想引導價值塑造，科學家推進科學知識和創新文化發展的具體實踐，政治家通過制度設計和利用政治力量對制度政策加以強力推進，促進創新文化從觀念形態走向行為規范和制度范式，同時，在思想家的價值引導與政府意志及政策的推動下，通過科學共同體的集體努力、社會公眾的積極參與，形成合力，以進一步完善科學建制的運行機制。

其次，要建立和完善以科技創新人員為中心的管理體制和制度，打破“官本位”文化的束縛，淡化科技創新單位和行政人員的級別和權力，牢固樹立科技創新人員是“上帝”、而相關行政管理系統都是為他們服務的理念。

其四，要加強創新文化的物質資源支持和科學普及宣傳力度，充分發揮黨的宣傳部門、科協和教育機構等在創新文化建設中的作用。主要是要在中央財政和地方財政支出中設立“創新文化建設專項經費”，用于創新文化建設和電視、廣播、報刊、網絡等創新文化宣傳媒體的載體建設；加大對杰出創新創業人物尤其是優秀科學家、企業家、重大科技創新成果和優秀創新創業企業等的宣傳力度，建立正確的價值引導體系，增強全社會對創新文化支撐引領建設創新型國家和世界科技強國價值觀的認同感、責任感和使命感。尤其要高度重視科學普及工作，在加強科普工作設施、隊伍、經費等“硬件”投入和建設的同時，更加重視其運行和管理等“軟件”建設和長效機制的形成。要進一步加強和完善以增強公民科學素養、公民對科學的理解、實踐應用，和以改革創新為核心的時代精神等作為主要內容的科普文化建設［10］，并促進以科學方法、科學思想、科學精神為精髓的科學文化緊密關聯的公民科學素質的體制化，即將深層科學素質的普及全面納入各種社會建制，使其規范化和常態化。如把深層的科學素質的普及納入各類教育體系，以提高其科學精神、科學素養等；要適應隨著現代科學傳播理論與實踐的發展，公眾已逐步從被動接受者開始向主動參與者轉變的需要，對傳統的由科學共同體內部完成科技知識的生產過程、進而聯合政府或其他公益組織，將科技知識以多種手段傳遞給公眾的“科學普及”與“公眾理解科學”的模式進行創新，在科技知識的生產之前就向公眾收集信息，使公眾在整個科技知識的生產流程中可以參與和近距離地接觸科技，進一步接受科學，最終實現讓公眾理解科學、提升科學素質的目標，使公眾享受科學普及的福利。

3.3 觀念文化的引領戰略

觀念文化在激勵科技創新行為主體的創新實踐活動中具有重要的引領作用，因此，要更加重視觀念文化建設。首先，要切實打破科技創新資源分配體系中的等級觀念和不平等做法。在我國，科技創新資源分配由政府主管部門主導，但由于部門之間缺乏信息交換，且評審過程公開不夠，公平不足，致使科技創新項目存在重復交叉。部分政府管理部門的官員急于求成，更愿意資助業已成功的少數科技創新人員，導致科技創新資源分配的“馬太效應”。研究數據顯示，近90%的科技創新項目經費集中在20%的科技創新人員手中［11］，而處于事業起步階段或不發達地區的科技創新人員卻難以獲得創新啟動資源。因此，要建立和完善政府部門、專門立項管理機構和同行評議各司其職的機制，以避免政府部門既當“裁判員”又當“運動員”的格局所帶來的選擇性偏見，并減少由政府官員主導的“戴帽撥款”“政績撥款”，以切實解決“權力尋租”所帶來的不平等和腐敗等嚴重問題，使各級各類科技創新人員通過公平、平等競爭獲得應有的科技創新資源。

其次，要在全社會倡導和弘揚企業家精神和科學家精神等。要倡導和弘揚“愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗、創新發展、專注品質、追求卓越、履行責任、敢于擔當、服務社會”的36 字企業家精神［12］和科學家精神。科學家是科技創新的精英，優秀企業家是民族和時代的英雄。科學家精神和企業家精神的培育和打造極為重要，千條萬條創新優惠政策，不如科學家、企業家的一次行動。因此，要準確把握科學家和企業家的成長規律，樹立保護科學家和企業家就是保護創新，推動科學家和企業家健康成長就是推動創新驅動發展的創新文化理念；各級政府要按照敢于為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰的總體要求，為他們最大限度地減負，著力營造有利于其成長的創新文化環境，構建為科學家和企業家服務的政策體系；既要在廣大科技創新人員中形成有認同感的文化共識、有凝聚力的共同價值、有歸屬感的科學傳統和有感召力的科技創新環境，又要全力營造最大限度地激勵廣大科技創新人員創新創造活力和不斷造就杰出科技創新人才的文化氛圍。

其三，要堅持制度機制建設與營造良好科研風氣相結合的原則，在全社會尤其是科學共同體和科技創新主體中牢固樹立自律自凈的誠信意識和敬畏真理的思想觀念。要在全社會進一步弘揚誠信文化［13］，將誠信作為科技創新人員的一條基本行為準則；要堅持科研制度規范體系和誠信體系建設并行發展的原則，采取有效措施，如在課題經費管理制度中可采取“信用+聲譽”的管理制度，實行“扣分制”，扣分積累到一定限度則撤項并失去申請課題及做課題的權力；要強化監督，對科研失信、學術不端行為加大查處和曝光力度，堅決遏制我國科學共同體中一些人為自身的榮譽或利益而放縱或掩飾科研失信等學術不端行為的現象；要盡快出臺科技工作者倫理行為規范并強化落實，以提高其職業操守、誠信意識；要借鑒浙江義烏建立“誠信銀行+創新創業”的做法，將創新守信行為換算成信用積分，鼓勵創新者誠實守信；要完善信用管理辦法，建立誠實守信檔案和“黑名單”制度，對嚴重失信者實行“一票否決”制；要嚴厲懲處權力尋租和弄虛作假等學術不端行為，切實遏制科研浮夸、浮躁的不良風氣。

其四，要切實改變我國創新文化中過分強調應用和實用的價值導向。我國傳統文化中有“重實用輕理論”的傾向，當前，我國科技創新活動中的急功近利現象也尤為嚴重。如科研課題制中由于過多引入市場激勵機制，使得不少科研人員都在忙于拿項目、抓課題，心浮氣躁，急于求成，甚至出現課題負責人“包工頭”現象。定時、定產的項目制、課題制，使得科研人員不得不考慮成本核算、投入產出效率等問題；太多追求市場利益導向、忽視學術求知導向和國家任務導向，造成學術組織探求真理的崇高職責被嚴重干擾，科研單位演變為一個經濟單位，科研學者異化為“市場人”，作為科學創新發展固本元氣的為科學而科學的自由探索精神和專注、沉穩的科研精神被嚴重腐蝕，而需要淡泊名利、“十年磨一劍”耐得住寂寞的原創性基礎研究少有人去做。因此，在我國科學文化體系的建設中，要更加重視作為科學文化核心內容的科學研究自主性、自由探索的認知和把握，以克服我國創新文化中長期存在的功利主義價值導向和急功近利的誤區。

其五，要適應大眾創新、萬眾創業的時代需要，在全社會進一步樹立創新創業精神和平等觀念。“雙創”打破了個人與社會的傳統關系，讓每一個個體都可能既是生產者、投資人，又可能是供應商、經銷商、消費者，使每個人在眾創社會中，有可能、有條件通過“雙創”自由發展，實現人生價值和個人夢想。因此，要清除我國社會中創新創業的貴族心態，在全社會營造“人人皆可創新，人人皆可創業，人人皆可成才”的創新創業理念和平等觀念。既要保障科技創新專家有發表創新成果的權力，又要給予“草根科學家”表達創新意愿的場合，要讓“瘋子”有表達想法的機會，讓“傻子”有堅持理想的空間；要高度重視作為社團等他組織運動產物的“草根科學家”，因為很多科技創新的“牛人”就是從他們中間產生的，歧視、排斥甚至壓制他們是沒有理由的，甚至極為有害。要建立健全創新創業生態，讓新思想、新點子、新創意和新技術能夠快捷地進入市場。要高度重視和發揮作為全社會最具活力、以創新創業實現自己夢想的年輕人這一天然的創新驅動發展力量的細胞，要讓這些細胞真正活躍起來。

3.4 環境文化建設與不同子文化的織就戰略

環境文化與不同子文化在科技創新行為主體和公民的創新實踐活動中具有重要的引導作用，因此，要切實加強環境文化建設與不同子文化的織就。首先，要加強創新文化的環境建設。要在科學共同體中大力倡導學術民主和自由，積極營造“百花齊放，百家爭鳴”的學術氛圍，切實區分學術研究與政治倫理的界限，真正做到學術研究無禁區，形成良好的科研氛圍；要在全社會建立和完善追求創新、鼓勵冒尖、敢為人先、百折不撓、寬容失敗和寬松創業的文化氛圍，摒除守業文化、從業文化的思想觀念，厚植創新創業文化；要高度重視強調提倡“存疑”創新、重視整體思維、講究綜合創新和天人調諧發展思想等祖國傳統創新文化的精髓。

其次，要加強科學文化、技術文化與經濟文化、政治文化、人文文化等子文化的互動，進一步織就和完善創新文化。從創新型社會的研發、生產、消費的視角出發，可把創新文化分解為“知”文化、“做”文化和“用”文化。“知”文化亦可稱之為科學文化，不斷追求真理、自由探索、質疑和批判精神等是其典型特征。“做”文化更需要團隊精神和企業家精神以及競爭觀念、市場意識、速度觀念等，功利性等是其典型特征。“用”亦即知識和產品的使用、消費和擴散。“用”文化包括下游組織（主要是企業）對上游新知識、新技術和新產品的采用、最終消費者對新產品的消費和科技知識的社會普及與應用等三個重要方面，需要社會上存在一種“嘗鮮”的消費文化，并有相當規模的消費者甘愿為嘗鮮付出高昂代價，主觀體驗性等是其典型特征。在當前，我國在“知”文化和“做”文化、尤其在“用”文化方面，還存在著很不利于創新的問題。與美、日等世界創新型國家的創新型消費文化對其創新能力發展起著至關重要的作用不同，我國還沒有形成足夠強大的創新型消費文化。突出問題主要是我國政府部門和國民對購買自主創新產品的表現還不盡人意；在社會消費文化的提升問題上，我國創新型消費嚴重不足，低層次的消費如富人階層的炫耀性奢侈消費已成為其一大病態；一般國民在吃文化的講究，簡直像一種宗教崇拜［14］。因此，在科技創新領域要強調“知”文化，以利于知識的生產；在商業領域強調“做”文化，以利于知識的商業應用；尤其在消費領域要強調“用”文化，著力培育吃螃蟹精神，出臺更有針對性的政策措施，提高公民消費素質，建設整個社會尊重和弘揚創新型消費文化的文化氛圍。在科學文化與人文文化方面，要消除人為的使兩種文化對立的局面，實現兩種文化的融合。要秉持平權的立場、平等的態度，科學共同體與人文共同體相互借鑒、彼此學習，科學人爭當哲人科學家，人文人力做科學人文家，通過意會認知的、契合的進路，在雙方共同的實踐活動中，使科學文化與人文文化走向融匯和整合；科學文化與人文文化亟須各自補苴罅漏，科學文化需向善臻美，人文文化需崇實尚真；要按照大科學觀的要求，兼顧自然科學知識和人文社會科學知識的傳授，實現科學教育與人文教育齊頭并進，最終，實現科學文化與人文文化的融合發展。在技術文化與消費文化方面，以“產消合一革命”的自組織、自成長的生成文化為范式，在開放合作、共創共享中加強創新生態體系建設，使技術創新與用戶消費走向融合，消除“制造與服務”“生產者與消費者”的對立等，促進生產者和企業、政府、消費者，尤其要促進對消費品和質量最挑剔精致需求型客戶群體參與共同的創新過程，以發揮各創新主體的創造熱情和創新個性，最大限度地滿足消費者的價值需求；要把技術創新和社會創新統一到一個有效的交流平臺，創造和保持一種自我調整又統一協調的價值鏈。為此，要處理好合作關系、伙伴關系和共生關系，在“產消合一革命”的生成文化范式中，使創新為生產者和消費者帶來最大的好處。總之，要進一步推進各個子文化之間的相互促進和協同發展，這種發展，不是用一種子文化要求另一種子文化，更不是用一種子文化替代另一種子文化，而是形成各個子文化相互支撐融合發展的關系，最終形成富有活力的創新文化。

3.5 評價文化［15］的導向戰略

科技創新評價在引導科技創新行為主體的創新實踐活動中具有重要的導向作用，沒有恰當、科學的評價，就沒有科學的管理。目前，我國在評價文化建設方面還存在諸多弊端和問題。

一是在科研考核評價中過多引入SCI 等不恰當的量化指標，以至于連清華大學等工科類大學也加入SCI 數量比拼的大潮中，甚至一些應用開發類科研機構也在一定程度上追求SCI 等數量指標；在諸如人才評價中也采用最簡單的“數論文，比影響因子”的做法，使得各個等級系統的學術人為了生計和發展，不得不分出更多的精力去從事可能與學術有關聯但更多帶有功利取向的活動，包括為獲得各級各類獎勵而大量發表低水平重復的論文，致使我國學術勞動力市場帶有錦標賽制的特征。

二是科技創新評價不公正、不公平。主要表現為同行評議制度不完善，公信度受到影響，過多行政因素介入，影響評價結果。如在各類評審和評價方面，由于“研而優則仕”現象的存在，擔任行政職務的科技創新人員往往在評聘中受青睞而被很快晉升；在各級各類人才工程中，也常常伴隨著評價和評審權威與申報人員的“尋租”與“設租”陷阱等。

三是科技創新評價不公開、不準確。如在專家遴選中常常會出現跨學科、跨領域的情況，影響評價結果的公正性、準確性；一些高校、科研機構和國家及地方有關部門的評價和評審過程，既不透明也不公開，評審規則既不明晰也不被嚴格遵守。上述各類問題和弊端不僅影響了科技創新活動本身，而且對創新文化造成極大的傷害。

針對以上問題，首先，要加強頂層設計，樹立正確的價值導向。相關部門和各科技創新單位必須站在國家層面，加強科技創新評價體系的頂層設計，始終思考“為什么進行科技創新評價”這一關鍵問題，樹立正確的價值導向，以避免陷入為評價而評價的誤區。

其次，要堅持“量”與“質”兼顧，并“質”優于“量”的原則，盡量減少SCI 等數量評價指標體系設置所帶來的負向效應。

其三，要進一步加強和完善科學共同體的自律和運行機制，重振科學的“精神氣質”，確保科技創新評價的客觀性和公正性。由于科學共同體內部管理功能未能很好發揮是我國科技創新評價問題的主要根源，其自治文化尚未形成，因此，要加強科學共同體的自律和他律，建立一套相應的約束機制來規范科技創新人員的行為。要進一步完善科技創新人員的職業規范，并通過政府與科學共同體的共同努力，促進科學共同體的建設。要建立有效的科技創新人員職業化市場，在充分交流的前提下，將高度分散的信息匯集成為科技創新人員的職業聲譽，并通過社會化機制構建科技創新人員的職業聲譽，從而形成聲譽管理和行政管理相互獨立又相互促進的局面。要建立科學規范的制度體系，對科學共同體、政府官員等在科技創新活動中的行為、責任和義務進行明確的規范，對行政權力干涉或控制科技創新活動的行為、邊界等進行規范約束，并在法律法規制度上確保科技創新活動的自主性，共同促進科學共同體的建設，并實現科學共同體與政府科技創新評價的協同性。要充分發揮同行評議運作機制對科學社會的分層、科技創新精英的權威、道德規范的形成與職業標準的維護作用，從制度、政策等各個方面強化科學共同體的自主性，以確保和加強同行評議的有效性、權威性和公正性。要建立健全科技創新評價公示制度和事后責任追究制度。

其四，切實抓好分類評價工作。主要是要啟動科技創新評價“一把手工程”，將落實分類評價的成績作為考察提拔“一把手”的重要指標之一，切實落實好分類評價，以解決科技創新評價中的 “痼疾”；要盡快建立科技身份證制度，使評價更公正、更準確、更公開。“科技身份證”是借助計算機工具和云計算與大數據及區塊鏈技術手段，匯集能夠360 度描述科技創新人員而建立的一個信息系統平臺。通過這一平臺，科技創新人員可用實名制的方式對自己的信息系統進行終身維護，并可和相關成果管理系統等鏈接；同時，同行和評價方給予及時補充，實現分布式記賬。其具體操作方式是參評者通過系統平臺報名，系統自動獲取和生成符合本次評價標準的相應信息，反饋給評價方。評價方依據這些自動生成的信息，按照相關評價原則和標準進行評價，完成科技創新評價，從而快捷、方便、有針對性地解決“質”與“量”相結合等各類評價過程中涉及到的一系列問題，并利用這一有效的技術手段和信息平臺，使全社會都可參與和監督評價流程，提高其工作的透明度，還能實現主動評價與被動評價相結合、硬指標與軟指標相結合的科技創新評價的“雙結合”，從而更有利于同行評議的開展，確保科技創新評價的公開、公平和公正。要進一步利用“科技身份證”，切實加強科技創新評價過程的監測和診斷，并邀請同行專家進行診斷性評估。

總之，創新文化建設貴在實踐，重在成效。在我國創新文化建設中，長期存在著創新文化與創新實踐“兩張皮”的問題，因此，要切實解決這一長期困擾我國創新文化發展的“痼疾”，應建立創新理念、創新環境和創新行為“三位一體”的創新文化管理模式，實現創新文化與科技創新的有效聯通。其中，創新理念包括創新價值、創新愿景和創新精神等內容，其主要功能是培育和增強科技創新人員的創新意識并將其“內化于心”；創新環境包括組織制度和創新平臺如科技創新領袖、典型人物形象標識和詞條等精神內部載體和外部載體的可視層面，其主要功能是激勵科技創新人員的創新行為并擁有外顯的平臺。進一步講，創新理念為創新行為和科技創新提供內原動力，而創新環境和創新平臺為創新行為和科技創新提供外原動力與保障，共同激勵科技創新實踐行為的產生，創新實踐行為進而又為創新文化提出更高的需求，從而形成“創新文化驅動創新行為，創新實踐孕育創新文化更新”的螺旋式上升、良性發展的文化演進系統。為此，要通過建立更加寬廣的全民創新文化體制（社會、市場、私人等），使創新主體不再只是科學家、企業家、工程師、科技人員、政府官員，而是讓廣大創客、愛好者和社會民眾都參與到創新創業和創新文化的實踐大潮中，使創新文化真正得到落實，最終，使創新文化在我國建設世界科技強國的征程中，成為全社會發展的一種內在基因，成為全體人民的一種信仰、一種習慣和自覺行為。