攻堅階段西部高校返貧學生認定存在的問題及對策

■駱洋

（廣西科技大學，廣西 柳州 545005）

習總書記在參加十二屆全國人大第五次會議中提出：“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”，健全學生資助制度，推行資助科學管理方法，大力推進精準認定、精準資助和資助育人，有利于高校資助工作的開展。過去的幾年高校資助工作取得良好效果，許多貧困學生得到精準認定，精準幫扶，順利完成學業，但西部高校貧困生比例高，家庭經濟情況復雜，有個別學生家庭脫貧后由于各種原因返貧，目前返貧學生精準認定是西部高校資助工作的新挑戰。

一、西部地區高校資助工作存在的問題

我國西部地區高校貧困生比例高，資助工作量大，時間緊，有的學生提供有效材料受限、不及時，使認定工作尤其是返貧學生認定工作難以開展，導致貧困生、返貧學生難以獲取精準幫扶，不但影響西部高校資助工作順利開展，而且學生資助工作在脫貧攻堅中的作用沒有得到充分發揮。目前西部高校資助工作存在問題如下：

（一）資助工作隊伍薄弱

高校學生工作處設有資助中心負責家庭經濟困難學生工作管理，各二級學院基層輔導員是資助工作主要工作人員，輔導員工作除負責家庭經濟困難學生各種認定材料收集、組織評定、上報，還承擔包括在校學生日常管理、就業、學生黨建事務等工作，任務繁重復雜，偶爾因部門人員調動導致工作流程不熟悉，增大精準認定和精準幫扶工作難度，資助工作隊伍力量薄弱、無專業化是高校資助工作現狀，引起西部高校資助工作難以開展，影響資助育人成效。

（二）精準認定單一化

一般高校家庭經濟困難學生認定程序為：學生提交其生源地民政部門蓋章的高校家庭經濟情況調查表，或者低保戶證明、建檔立卡戶證明、殘疾證明等復印件材料作為是否是貧困生的重要依據。由院系領導作為組長，輔導員、班主任與班級學生代表組成評議小組，根據收集到的有效性、合格材料評定學生是否符合貧困生要求，再根據貧困程度劃分貧困等級（無特殊情況下，建檔立卡家庭在讀大學生默認為一等貧困生）。更有甚者，一改過去的演講式，要求把學生使用手機、電腦的品牌、價格作為認定評定等級的參考。然后在班級、院系公開信息、公示評選結果，無異議，逐級上報院級、校級。這種形式的認定過程，除了現階段的低保戶、建檔立卡戶政府有相關的手冊證明，對其他突發事件造成的貧困學生，或者已經脫貧又返貧的學生，很難提供有效的證明進行精準認定，從而錯失幫扶，沒有達到資助工作預期的效果。

（三）學生提交貧困證明材料有待考量

學生申請貧困生提供的證明包括：高校家庭經濟困難調查表、建檔立卡家庭、低保家庭、學生本人或者家庭成員有殘疾證的殘疾證明以及單親家庭、離異家庭、孤兒由蓋有當地民政部門公章的家庭經濟調查表證明，其他如家庭突發事件、自然災害、疾病等導致的貧困因素無法在第一時間掌握其最真實的材料，很難認定學生的貧困程度，這些類型的申請材料難精準認定。本人經常利用寒暑假到貧困生家進行家訪，在家訪過程中發現，學生提交的家庭經濟狀況調查表雖然經過政府部門蓋章，但是個別地方政府有懶政現象，沒有逐一核實學生家庭情況，只要家庭戶有在讀大學生，均允許助學貸款。再者鄉鎮干部大都是本地人，相互之間都是鄰里或者親戚，不好意思不蓋章，造成學生提供的材料與實際情況不一致，給學校資助工作造成不必要的麻煩。

二、西部高校學生返貧原因

返貧是指已經脫貧的人口，由于各種方面的原因導致家庭再次陷入入不敷出、生活拮據的窘迫境地，各方面指標再次低于貧困線[1]。造成高校學生返貧的原因來自于學生個人因素或者其家庭因素，主要原因有以下幾種：

（一）因疾病返貧。學生在校期間或者學生家庭成員突發重大疾病，有慢性病患者，需要長期依靠藥物治療維持生命，長期需要人照顧，由于家庭需要支付昂貴的醫療費用，請不起護工，需要自家勞動力進行照顧的學生家庭。

（二）因學返貧。西部高校學生生源大多來自西部各省或者本省，由于耕地少，經濟落后，收入低，有的剛脫貧家庭子女多，在學齡子女多的情況下，很容易因學返貧。

（三）因殘疾返貧。家庭有身體殘疾人員，永久喪失勞動力，無法進行工作，使家庭勞動力減少的同時經濟負擔加重。

（四）因自然災害返貧。因天災、旱、澇等引起農作物無收成或者收成減少，難以維持現有的生活；或者因房屋倒塌居無定所，剛剛脫貧的家庭遭遇到以上情況，本不富裕的家庭又陷入新的貧困狀態中。

（五）因能力型返貧。有的地方由于自身田地少，再者家庭成員自身受教育程度不高，學歷低，無技術，外出打工掙不到高報酬，只能依靠打零工維持生活來源的家庭。

三、精準認定在脫貧攻堅中的作用

（一）幫助返貧學生完成學業，穩定脫貧。高校資助工作之源在于精準認定，精準認定之后才可以精準幫扶、精準資助。學生資助工作尤其是高校資助起到決定性作用。習近平總書記關于扶貧重要論述中強調扶貧與“扶志”“扶智”相結合，貧困家庭子女在高校就讀，既培養他們專業知識，又學會一技之長；既提高他們就業能力，又可以改變家庭經濟狀況；既帶動家庭穩定脫貧，又鞏固脫貧質量。

（二）給予返貧學生獲得感，提高脫貧質量。在改革開放的時代，我國經濟水平有了很大提高，國家富強，高等教育迅速發展，教育水平提高，貧困學生在校獲取各種各樣的方式資助，享受經濟改革帶來的各種教育資源、教育成果，并學有所長，順利完成學業，步入社會成功就業，解決家庭經濟困難，為社會、為脫貧攻堅工作奉獻自己的一己之力。

（三）加快脫貧攻堅工作完成。學生資助是有效防止有學齡子女低收入家庭因學致貧和剛脫貧家庭因學返貧的重要途徑，是幫助有學齡子女貧困家庭穩定脫貧、高質量脫貧的重要手段，在學生資助政策保障下，更多的貧困家庭子女順利完成學業并實現就業，繼而帶動整個家庭穩定脫貧和高質量脫貧[2]。高校資助工作順利開展，助力貧困家庭脫貧的同時，及時幫扶返貧學生，使返貧家庭穩定脫貧，為脫貧攻堅工作加快完成發揮強大作用。

四、西部高校返貧生認定工作對策

（一）采集有效信息，建立數據庫

目前，大數據廣泛用于各行各業。以它海量的信息、快速的數據轉換、有價值的數據類型影響著人們的日常生活和工作。有效利用大數據技術建設數據平臺，進一步優化社會資源配置，提高西部高校返貧學生精準認定、精準識別、精準管理。學生入校即進行相關內容數據采集：學生本人基本信息（姓名、性別、民族、年齡、生源地、專業、繳納學費方式、是否建檔立卡家庭、是否殘疾或者家庭成員是否殘疾、是否低收入家庭、單親家庭或者孤兒）、家庭基本信息（父母姓名、年齡、工作單位、家庭收入情況、家庭子女入學情況、家庭成員健康狀況）等，原始數據庫的建設有為精準認定提供真實材料。

（二）“智慧校園”數據提供，精準認定

隨著云計算、物聯網、移動互聯等信息技術的普及化，傳統意義上的數字校園建設出現新的提升。當前高校各種信息已進入“智慧校園”建設為主題的新時代。在“智慧校園”中，大學生在學校的學習生活隨著其個人信息、行為軌跡、習慣愛好、表現結果等都被應用系統和設備記錄存儲，實現現實中的數字化[3]。通過對“智慧校園”大數據的分析，利用學生家庭基本信息、學費繳納情況、學習獲獎情況、受資助情況、勤工助學、校園消費明細等數據記錄并數字化。此外，校園一卡通與食堂、公寓管理系統連接，可分析學生食堂消費數據，通過比較早中晚一日三餐消費高低情況得出學生的家庭經濟情況、日常生活消費情況；與教務處連接，可以了解學生選課、學習狀況，在校獲獎情況，在校獲取的各種資助情況。

這些數據真實反映學生本人在校學習、生活的基本常態，為貧困生精準認定提供有力佐證。

（三）政府各部門數據共享，精準認定

與民政部門共享數據，了解某學生家庭在當地的經濟水平和消費能力；與教育部門對接數據，可以知曉學生入學前其家庭經濟狀況，受資助情況和其兄弟姐妹就學情況；與醫療衛生部門鏈接數據，獲取學生家庭成員健康、疾病狀況和醫療費用。學生資助與扶貧、民政、殘聯等部門數據庫有效對接，共享學生信息，掌握學生及其家庭各方面信息情況，盡快實現學生信息實時比對，確保每一名返貧學生都能獲得精準認定。

（四）實地家訪，精準認定

經濟困難學生家庭脫貧后，由于重大疾病、自然災害、天災、殘疾等返貧的學生，采取具體情況具體分析，特事特辦的實地走訪方式進行精準認定。通過學校實地家訪真實了解學生實際家庭經濟狀況，不但精準，而且真實可靠，效率高。

扶貧工作進入攻堅階段，對已脫貧家庭及其在讀子女密切關注，預防返貧現象發生，及時了解、關注返貧家庭就讀子女獲取資助情況，精準認定是鞏固脫貧攻堅之源，只有建立在精準認定基礎上，才能進行精準幫扶精準管理。無論是利用大數據平臺還是實地家訪方式精準認定返貧學生，只要有助于高校資助工作順利開展，能充分發揮高校資助工作在脫貧攻堅中的重要作用，為2020年脫貧攻堅戰奉獻一份力量，都是合理的、科學的認定方法。