高校突發(fā)事件成因及對策應急管理體系研究

應相恩 陳文航

（金華職業(yè)技術學院 浙江·金華 321017）

1 建立高校突發(fā)事件應急管理體系的緊迫性

我國從2007年11月1日起，正式施行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，其中這樣定義突發(fā)事件：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。而在高校，突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料，并且事件難以應對，必須采取非常規(guī)方法來處理。

高校突發(fā)事件，指的是在高校內部發(fā)生的由自然的、人為的、社會的等各種因素誘發(fā)的一系列負面事件。有著誘因多樣性、事態(tài)蔓延性、處置復雜性等特點，如果不及時干預或者處理不恰當，不僅會對學生的大學學習生活，更會對高校的教學，社會的長治久安造成沖擊。

2 高校突發(fā)事件成因

2.1 客觀因素

第一，我國地域面積遼闊，地勢復雜，部分學生家鄉(xiāng)每年因地震、臺風、洪水等自然原因影響巨大。除此之外還有事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，例如特殊情況下學校停課，學生在家，部分家庭困難學生生活物資缺乏，心理恐慌加大，高校在面對這些原因引起的突發(fā)事件時，要及時顧及到學生特殊性，特殊情況特殊處理。

第二，從高校管理角度出發(fā)，原因之一是學校部門之間配合不協調，隨著高校雙高建設的改革深入，學校內部專業(yè)群建設，課程調整，后勤保障服務功能的社會化，學校給學生分配的資源平衡出現傾斜。同時隨著高校的辦學層次提高，相關教學科研設備未能及時跟上，師資配比在高校內的院系調整中出現波動，打破了原先維持的平衡。學校部門之間缺乏溝通，解決方法相對滯后，新老問題同時誘導突發(fā)事件出現。原因之二是學校對學生管理上的不到位，大學相對松散的學習壓力讓學生們有更自由的時間分配，尤其是在課后和晚自習結束后，除值班人員外，學校教師均下班離校，造成管理工作的薄弱期，此時產生的突發(fā)事件苗頭由于在校管理人員不足，難以及時掌握和化解，等事態(tài)擴大之后，往往導致相關部門工作開展相對被動。

2.2 主觀因素

第一，是學生心理年齡不高，高校學生有著青年血氣方剛的社會責任感，嫉惡如仇的正義心、爭強好勝的求真精神。但本質上他們也是剛剛成年的大孩子，心理年齡還小，社會閱歷不夠多，在世界觀、價值觀、人生觀，三觀的構建上尚未十分明確，導致他們在是非對錯的選擇關口容易片面化看待問題，情緒化處理問題，沖動化對待問題。

第二，是學生學習基礎薄弱，高校學生生源復雜，包括全日制在校生、成教在校生、中職中專生源，社會生源等，辦學層次繁多、學生素質參差不齊。學生之間個人道德約束觀念不強、行為底線標準不一、情感表達方式不同，導致學生在大學學習的過程中因為學習觀念的差異導致心理不平衡，消極化處理人與人之間矛盾，誘發(fā)突發(fā)事件。

第三，是學生心理問題的頻發(fā)，高校學生群體，在近年來因為人際交往障礙、考試焦慮、個人情感問題、自卑情緒蔓延等原因產生心理疾患的比例增加，加之本人不重視，個人問題得不到及時解決進而引發(fā)突發(fā)事件。

3 高校突發(fā)事件應對對策

3.1 制定一份科學有效的應急預案

應急預案是指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。其幾大重要子系統為：完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系；體現綜合救援的應急隊伍等。應急預案還應具備以下三個要素：第一是消除隱患，在突發(fā)事件還未醞釀成之前將其消滅在萌芽階段，預防往往比處理突發(fā)事件更為有效；第二是及時出動；第三是動態(tài)調整。

學生安全作為學生工作的原則底線，不僅關乎學生個人安危，更影響著高校健康可持續(xù)發(fā)展，所以將高校的突發(fā)事件應急管理工作提升到學校層面，達到統一規(guī)劃科學部署的高度顯得尤為重要。

3.2 成立一支多級聯動的應急小組

突發(fā)事件從發(fā)生到結束會形成擴散式影響，制定的應急預案應在時間上具有連續(xù)性，空間上具有多維性，要在學校黨委的統一領導下組建起多類突發(fā)事件的應急指揮機構，學校各個職能部門和二級學院相互協調配合，顧大局，講團結，齊心協力，有的放矢地開展工作。自上而下形成五級管理梯隊，由校領導、相關職能部門及二級學院負責人、學工辦、輔導員、學生干部組成一支高校突發(fā)事件應急工作小組。

3.3 強化一份安全至上的學生意識

安全工作應貫穿學生整個學習生涯，通過把握學生在校時間節(jié)點，開展系列安全教育主題活動。除了自然災害、公共衛(wèi)生這些客觀因素外，學生自身主觀層面也容易引起突發(fā)事件，從社會主義核心價值觀出發(fā)讓學生學會以法制標準的道德標準約束自己，進而從根源上降低突發(fā)事件的發(fā)生概率。

3.4 加強院與院之間、校與校之間、校與社會之間的典型示范引領

學校、社會等多方應該強化交流，面向不同類型的突發(fā)事件，要持深入的抓起典型、樹立標桿、推廣經驗、形成體系，在范圍內選樹起一批在應對突發(fā)事件上有典型經驗的高校、一批突發(fā)事件應急處理團隊，推出一批在學生范圍內開展起的應對突發(fā)事件的課程和活動，建設起一批應對突發(fā)事件的預警中心，設立起一批關于突發(fā)事件的研究項目。