構建“四位一體”的職業教育產教融合保障機制研究

孫 瑜

（燕山大學 河北·秦皇島 066000）

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

國家提出產教融合政策可以追溯到2014年的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》。隨后，產教融合出現在關于“雙一流”建設、應用型高校轉型政策中，成為國家優化高等教育供給側結構、提高教育質量的重要機制保障。在2017年，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》，把產教融合作為制度層面提出來，成為國家教育的有力支撐，以及為人力資源開發服務奠定基礎。為促使行業企業能夠積極加入產教融合的行列中，國家發改委等部門出臺了《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》，這標志著產教融合制度從供給側向需求側有效延伸，讓企業發展內部動力增強，具有戰略設計意義。在中央全面深化改革委員會第九次會議上通過了《國家產教融合建設試點實施方案》，方案中提出推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展要與產教融合結合起來推進。這標志著產教融合已經成為教育、產業、科技、人力資源、金融服務綜合性改革的策略措施。

1.2 研究意義

產教融合發展至今，從教育政策推進到了產業政策，從單方面的供給側改革到由需求側推動改革，從制度層面的部署到國家戰略的提升，讓產教融合這一系列改變有著很強的內涵和愿景。當務之急需要從產教融合著手，破除高等教育、職業教育的封閉式的辦學格局和不適應時代變革的人才培養模式，促使職業教育對經濟和民生產生實際作用和效果。技術創新和轉變是可以轉變人才組成結構，同時也對知識和技術創新的規范進行積極調整。如何讓企業能夠對職業教育產教融合產生興趣和動力，是新時期教育改革和發展的具體問題也是核心問題。

2 當前職業教育產教融合存在的主要問題

2.1 我國職業教育存在的主要問題

2.1.1 我國目前的職業教育發展的情況比較復雜

在九年制義務之后，一部分學生考入高中，還有的學生進入中等職業學校。在這個階段之后，大部分學生進入到高等教育中，也有許多進到高等職業院校。我國的職業教育分為中職和高職。在中職學校中，也有所謂的“高考班”，也可以參加高考并進入高等教育體系。在課程設置上與高中查不到，因此而弱化了職業教育的特點。

2.1.2 我國的職業教育主體還是學校的教育

沒有在招生和專業設置上進行規劃和統籌，企業基本上不能發揮重要的作用。初中畢業生都可以報考職業學校。學校招收學生是按照專業方向招生，不是按照崗位需求，設置的招生專業和人數基本上是由各院校主決定。招生也只是一種粗略的判斷，通過一些調研，看哪些領域的人才有缺口，招生人數上也以學校自身發展相關度高些。大部分職業學校除了開設主打的專業，同時也開設一些其他學科的專業，尤其是一些所謂的“熱門”專業。還不能結合市場需求，主要是為了促進自身的發展，用來提高學校的競爭力，辦學的規模，和各方面教育資源整合等。

2.1.3 我國的職業教育仍以開設傳統的專業課程為主

課程是以專業方向進行設置和劃分，并不是參考太多職業能力的需要，所以在教學上不能與實際崗位相對應，因此培養的學生的各方面能力是缺失的。學生所參加的畢業考試也只是學校考核，與實際的企業應用有較大差距。學生的畢業證書只是學業證明，確不能當做職業能力資質證明。現有的各行業也有相應的資質證書，但與職業教育都沒有太多的相關性。就導致現在的一種情況是從職業學校畢業的學生的行業資質要求不符合企業規范，即上崗工作也還需要企業專業培訓才能達到職業能力要求。這種鏈接的缺失，導致學校教育與市場需求之間嚴重脫節，因此說，職業教育未達到其目的。

2.2 職業教育產教融合存在的問題

2.2.1 企業參與職業教育產教融合動力不足

按目前的產教融合發展，企業主動加入產教融合行列的行為還無法為其帶來明顯的利益。一些職業院校的學生去企業進行頂崗實習的過程中，只能從事基本的操作工種，其他院校的生產實習教學環節也都是走馬觀花式的學習過程，還不能通過實習給企業帶來價值，反而在給企業帶來一些實習管理和投入的問題。如果站在企業的角度來看這個問題，應該是產教有效融合可以解決企業需要的人才，但是企業參與產教融合產生的成本是否小于實現的價值是根本問題，企業往往更愿意將資金投入到自己職工的培訓上，不能完全信任職業院校的培養過程，因為這樣的培養更加可控的。有實力的企業一般有比較成熟的員工培養路徑和方法，與職業院校開展合作的必要性不強，實力較差的企業這方面有欠缺，但礙于資本的壓力，又不愿意投入。從而導致參與產教融合動力嚴重不足，多數產教融合都是紙面上的或者也是淺層的參與。在我國目前深化產教融合過程中，吸引企業行業參與產教融合是根本問題。

2.2.2 支持產教融合的保障機制還有待完善和落實

國家出臺的一系列促進產教融合的政策制度。從教育政策到產業政策到人才政策再到財政金融政策，可以說是打出了產業融合系列組合拳。但仍然有許多欠缺之處。首先認識還不到位。社會各階層對職業教育存在輕薄和歧視的現象，企業主導參與職業教育還不占主體思想，除了政府對企業參與職業教育非常重視之外，不論是以引導、組織等方式間接參與職業教育的行業協會，還是直接參與職業教育的企業主、雇員以及職業教育機構，對企業參與職業教育重要性的認識都不是十分明確和重視。其次，欠缺持續、全面并注重實效的法律制度保障。國家在相關法律制度制度上還沒有相關的參考，對企業參與的主體地位，法律內容還沒有提供保障。再次，缺乏在目標、過程和經費的行政規范保障。

2.2.3 校企合作的寬度和廣度還有待提升

“雙元制”是德國職業教育的典型模式，學生能夠通過該培養模式找到工作出發點和落腳點。深入學習研究德國的這種模式，可以借鑒用于我國的職業教育。但目前國內學校和企業的合作的模式更多參與的是高職、專科院校，多是以頂崗實習為基礎的校企合作，而且有很多利益在里面，主要是為解決企業一線技術工人的輸送問題，用于生產一線的勞動力補充，總體比較單一。

3 構建“四位一體”職業教育產教融合保障機制

實現職業教育產教融合，解決政府、企業、學校之間的合作共贏，實現人才培養質量提升，激發企業參與產教融合的主動性、積極性，發揮政府主導作用，從國家層面、社會層面、企業層面、學校層面，四位一體協同育人的職業教育產教融合保障機制，實現職業教育跨越式發展，形成培育創新人才和創新成果的強大生態，為職業教育的持續發展注入強健的驅動力。

3.1 從國家層面開展產教融合建設試點

國家產教融合建設試點是把各系統進行整體統籌。按照一定的標準，進行深度融合提供有效的載體和實驗。發揮行業和企業的主動作用，探索新的改革機制發揮政府主導的作用，落實各系統的分工責任。大力發展行業這重要一支撐，讓產教融合在各領域全面開展，使教育、人才和產業相互促進、相互融合。賦予企業主體生命力，讓更多企業積極參與，發揮重要主體作用。

3.2 從社會層面形成機制氛圍，發揮行業協會的積極作用

要建立“潤滑劑”平臺保障，企業比院校和政府更加清楚所需技能型人才的數量和質量，應積極發揮主導作用，行業協會是企業參與產教融合的“潤滑劑”的角色定位，行業協會是重要一環。是企業參與產教融合的重要組織保障，通過科學合理的措施積極組織，保障企業在產教融合中的話語權，發揮“潤滑劑”作用。

3.3 從企業層面加強引導和提高效益，提升企業參與的積極性

企業參與職業教育產教融合的積極性，還是要從企業的角度考慮問題，要讓企業看到效益，引導企業參與國家職業教育發展戰略，就不能讓企業單純的付出、服務，更重要的是要讓企業看到希望，真正通過產教融合來解決企業發展的痛點和難點。解決好企業人才獲取和節約培養成本是企業參與產教融合的根本動力問題。

3.4 從學校層面創新人才培養機制

從國家對教育的長遠規劃看，深化產教融合也是未來推進協同育人的方向。破除人才培養供給側和產業需求側“兩張皮”的現實問題，要打破職業教育定位，產教融合不僅是高職、專科院校的唯一選項，未來產教融合要向本科院校甚至雙一流高校推進。實現未來技術學院定位，面向未來技術創新與產業發展需求，進一步強化多學科融合的科學探索與拔尖人才培養，推進產業急需的應用型人才培養。因此從實際出發考慮，提出“雙師型”校企合作人才培養合作模式，實現校、企“共贏”的人才培養創新途徑，通過雙師作用于人才培養過程中，由專業教師和企業的工程師共同培養學生在創新創業、實習實訓、未來就業的能力建設和核心競爭力。

4 總結與反思

職業教育的發展離不開產教融合的深入開展，產教融合是全面推進協同育人的創新手段，是促進產學研用相結合的主要方法，是提高人才培養質量的重要途徑。從根本上還是要解決教育發展，全方位育人的作用。同時推動企業創新發展，解決人才需求匹配和職業技能培養等多方面的問題，為企業發展提供保障。因此只有發揮國家層面、社會層面、企業層面、學校層面這四位一體的保障作用，才能夠通過職業教育發展甚至是高等教育發展中產教融合協同育人的保障機制，實現以產教融合推進“質量革命”，為職業教育的發展創造條件，形成形成企業、產業、行業在高等教育人才培養中的合力，促進職業教育全面發展。