新時代學校體育資源社會共享有效運行模式研究

■鄭風景，彭 媛

（1.鄭州商學院，河南 鞏義 451200；2.河南省商務中等職業學校，河南 鄭州 450000）

隨著我國經濟高速發展，國內出現了“共享交通工具”“共享停車位”“共享書店”“共享房屋”等共享新概念，資源共享，可謂是風靡全國。在《“健康中國2030”規劃綱要》中進一步確立“共建共享、全民健康”是建設健康中國的戰略主題。綱要對普及健康生活、創造健康環境、改善健康保障、優化健康服務、發展健康產業作出了重要部署。生活水平的提高使人們越來越重視健康，健康的生活方式已成為一種時尚。體育人口的增長對體育資源的需求越來越大，社會體育資源滿足不了群眾的需求，學校體育資源的社會共享成為必然趨勢。資源共享不僅有助于緩解學校日常設備維護和維修的經濟壓力，還可以提高學校資源的利用率，促進全民健身事業的發展。

一、學校體育資源與社會資源共享

（一）社會資源共享和學校體育資源社會共享的含義

“共享經濟”的概念是1978年美國社會學馬科斯·費爾遜教授提出的，新時代資源共享能夠有效提高資源利用率，降低資源閑置率或資源浪費；能夠切實激活資源再生和保護意識，讓人類認識到資源的現有形勢；資源共享大大促進了流通發展，流通率加速了社會發展。在全民健身視角下，學校體育資源包含了更多的內容。將優質的學校體育資源與社會體育資源共建共享，解決了社會體育資源的匱乏，提升了學校體育資源的利用率，這種運行模式有效地推動了全民健身事業的發展。學校體育資源社會共享主要是指社會組織、個人以鍛煉身體或學習體育相關知識為目的，對學校的體育場館、運動設施、體育網絡課程、體育公眾號平臺、網絡圖書館、體育社團俱樂部、運動會以及專業的體育師資等資源的合理充分的共享使用。

（二）學校體育場地資源與人才資源社會共享的實際意義

隨著人們生活水平的提高，參與體育鍛煉的群眾越來越多，公共體育設施的匱乏不能滿足群眾的鍛煉需求，導致人民群眾對鍛煉身體、增強體質和缺乏體育鍛煉場地的矛盾日益突出。通過調研發現，相對于社會體育場館資源的匱乏，體育設施較齊全，運動環境較為舒適的學校體育資源空置率卻較高。引導有健身需求的人民群眾參與到有優質體育資源的學校里，實現學校體育資源與社會共享，將學校的體育資源對外開放，對體現學校的公益性和與社會進行資源共建共享具有重要的意義。

學校體育人力資源與社會共享能夠幫助群眾進行科學的鍛煉，進而提高鍛煉質量，避免運動損傷。學校擁有具有專業體育知識和扎實基本技能、常年從事體育教育教學的體育師資力量。在個別項目上有的體育教師甚至是專家或權威。隨機調研了鄭州市金水區16所132名中小學體育教師，對他們的學歷及職稱進行了統計，其中本科學歷占61.2%，碩士學歷占33.4%，中級及以上職稱占93.1%。如果這部分體育人力資源能與社會共享，體育教師發揮自身專業知識服務于社會鍛煉人群，為有鍛煉需求的群眾進行科學的鍛煉規劃，既讓群眾得到了專業的運動技術指導，又能避免運動損傷，這樣的資源共享必然會吸引更多的人參與到體育鍛煉中，為豐富群眾的業余生活，提高身體素質，為追求健康文明的生活方式、促進人際和諧、建立全民健身體系奠定堅實基礎。

（三）學校體育資源社會共享有效運行模式的構建

學校體育資源社會共享有效運行模式的構建應由政府部門主導。各級地方政府應依據國家教育部和體育總局下發的《關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》文件，及時制定學校體育資源向社會開放的管理辦法等相關文件，并提供政策保障學校體育資源共享。在政府相關政策支持下，各地方教體局、居民社區、學校多部門統籌安排相關工作人員及經費，確保體育資源社會共享有效運行的實施。鼓勵多部門、多領域通力合作，優化學校及社會體育資源，既要確保學校正常的教學活動，又能滿足社會人員體育鍛煉的需求；既要保障好學校師生人身財產安全，又要避免社會人員運動損傷，學校提供場地資源還應提供人力資源，給鍛煉的群眾提供更為專業的技術指導和培訓，多方合作盡量消除學校體育資源對外共享的顧慮。

二、學校體育資源社會共享運行中存在的問題

（一）學校體育資源社會共享涉及的法律問題

學校體育場館資源與社會共享是為了緩解我國公共體育設施資源的不足。在共享過程中，可能會出現運動傷害等法律問題，這就要求明確法律責任。學校體育資源與社會共享后，由于針對的對象在原來的校內師生基礎上又增加了大批的社會人員，這樣就意味著校內體育資源變為公共體育設施的屬性。校方要投入大量的資金與人力對學校的安保系統、體育場館設備的建設和維護等，以確保體育設施的完整性和公共安全責任。此外，如果學校體育資源對公眾開放，學校作為體育設施管理方與公眾就構成了一定的民事關系。學校在體育活動中相當于債務人的身份，有義務保障前來運動的群眾人身、財產安全和承擔保證體育環境的義務。學校不履行義務時，還應當承擔相應的責任。據調查得知，大部分學校不愿意資源共享就怕承擔更多法律責任，當前這個問題成為推動學校體育資源社會共享有效運行的絆腳石。

（二）學校體育場館建設問題

經調查，學校體育館資源建設存在以下問題：一是老住宅區附近的學校受到校園面積的影響，隨著學校的發展、學生規模的增大，導致部分運動場被占用。二是有些學校不重視運動場館和設施的建設投資，在運動場館和運動器材上只能基本滿足學校師生教學活動的需要。三是一些學校的教學區、生活區和運動區的布局還不夠科學合理，這三個區域相互影響很大。為了避免影響正常的教學活動，學校對運動場進行了一定的限制，導致運動場利用率低下。四是學校安全保障體系有待提高，學校向公眾開放的資源將使更多的社會人員進出學校，學校面臨人員管理的挑戰，因此投資建設高水準的智能管理系統平臺尤其重要。

（三）學校體育場館設備維護問題

學校體育資源社會共享的有效運行，會加快學校體育場館及運動器械設備的老化和損壞，必然對學校帶來了維修資金的壓力。通過調查，目前大多數對外開放的學校都是無償提供體育場地給人民群眾鍛煉使用的。國務院出臺的《公共文化體育設施條例》允許公共文化體育設施管理單位可以向接受服務的社會團體或個人收取相關費用。作為校方，即使收取一定的服務費，但對于龐大的場館維修費用也是車水杯薪，學校的體育資源管理缺乏市場化的經營模式。

（四）學校體育資源社會共享效果評價體系問題

學校體育資源與社會的共享是新時代構建全民健身體系、促進和諧社會體育發展的客觀需要，部分學校體育資源向社會開放，使周邊群眾享受到了舒適又充足的鍛煉場所和更專業的鍛煉指導。如果能夠建立一套對學校提供體育資源社會共享進行詳細、客觀的評價體系，既是對學校的公益性一種肯定和鼓勵，又能及時發現資源共享這個過程中出現的問題，并得以改進，學校資源社會共享過程中形成科學的經驗積累，便于后期更好地推廣。否則可能會削弱學校資源和社會共享的熱情，甚至共享模式運行不下去。想與社會資源共享的學校，如果沒有有效運行經驗進行效仿和使用就更不會參與進來。同時，對社區居民參與體育鍛煉的頻率和效果缺乏監測，就不可能了解學校體育資源和社會共享對全民健身工作的實際效果，就激發不了社區管理者和學校體育人力資源工作的積極性和創新意識，達不到共建共享、協調發展、健康和諧、可持續的工作。

三、學校體育資源社會共享有效運行模式對策

（一）立法保障

有必要制定具體的立法或在現有的法律法規中加入體育資源社會共享這一政策，以便改進和強化共享的強制性以及學校資源的公益性、義務性等。政府協調各級管理部門制定相關細則，確保執法效率。此外，在立法過程中必須考慮學校的實際情況。對不符合開放條件的，不得強制開放，并留出足夠的整改時間。整改費用必須統一指定和資助，國家充分允許學校從體育資源社會共享中收取合理的費用。改變群眾體育消費觀念，要有一定的體育消費意識，并能理解和支持學校為了體育設施資源維護管理進行的合理收費。政府相關部門必須大力支持學校的合理做法，最終目標就是消除學校的各種顧慮，推動學校體育資源社會共享有效運行。

（二）合理布置校園，健全學校安保系統，確保雙向安全

調研表明，校園體育場地設施約占全校總用地的25%-35%，其布局對校園設施的整體布局有重要影響。我們應該盡最大努力消除正常教學活動與社會資源共享之間的沖突，消除學校領導層對校園管理的顧慮。特別是新建校區或改建校區，在建設之初，要統籌規劃，為參與學校資源與社會共建共享做好準備。把校園三大區域的運動區功能相對獨立，徹底消除體育活動對學校教育教學的干擾，同時也促使進入校園鍛煉的社會人員更加集中，便于管理。

為確保在校師生和進校鍛煉的群眾雙向安全，學校與基層社區應通力合作，做好以下幾項工作：一是學校應提升校園的安保級別，除了增加校園監控以外還應打造智慧校園體育場館建設。校方制作一個校園運動APP，社會人員必須實名認證通過才可以登錄APP查閱學校體育場館相關信息、進入校園鍛煉預約、場館使用情況實時查詢或預訂等，進出校園進行面部識別等；二是社區應協助校方在社區進行校園運動APP注冊使用的宣傳，加大對社區居民鍛煉安全知識普及，避免運動時意外傷害；三是學校應加強對運動場地器械的保養和維修，確保場地器械的安全性；四是積極鼓勵鍛煉身體的社區居民購買運動意外險。

（三）加大學校體育人力資源的建設

實踐證明，科學的體育鍛煉才能促進人體健康，讓人民享受優質的健康生活。調查了解，經常從事體育鍛煉的群眾對運動技能基礎知識了解甚少，鍛煉身體全憑感覺或觀察其他運動者進行模仿，并沒有接受到專業的技術動作指導，鍛煉過程中錯誤的技術動作會適得其反，造成運動傷害。這時學校體育人力資源建設顯得尤為重要，首先學校要保證充足的、優質的體育教師；其次體育教師要有奉獻精神對前來運動的群眾進行必要的技術指導和基礎知識的傳授；再次學校應積極鼓勵體育教師制作微課或開設網絡課程對社區居民進行體育教學和指導；最后要加強體育教師繼續教育，促進體育人力資源為學校資源社會共享有效運行提供更為專業化的服務。

（四）校企合作科學調節學校體育資源

隨著學校體育資源社會共享的有效進展，運動場地設備的損耗速度也要加快。體育場地、器械的保養維修需要大量的經費投入，雖然大部分學校能夠得到政府一定資金的支持，但遠遠不足以支付場館器械日常維護、設備更新和工作人員相關報酬。為了實現學校資源社會共享更健康、更快地發展，我們必須適時引入市場機制和手段，建立學校體育資源的市場調節的作用，加強學校體育資源為社會服務的造血機制，鼓勵和支持校企合作，企業入駐學校體育資源的管理，逐步形成多層次、多渠道和市場化的投融資體系。

四、結論與建議

學校體育資源社會共享是當前解決人民日益增長的美好健康生活需要和社會體育資源不平衡、不充分的發展之間的矛盾的重要途徑。學校體育資源社會共享具有很強的可操作性，對深入開展全民健身，全面增強群眾體質具有實際意義。在“共建共享、全民健康”是建設健康中國的戰略主題理念下，有關部門必須高度關注和推進學校體育資源與社會的共享。在具體的實際操作層面上，完善學校和社區的溝通渠道，為體育資源共享營造和諧氛圍，切實做好資源共享學校的評價體系，提高政府和學校的服務能力，鼓勵校企合作，通過不斷改革和創新，有效地推動學校體育資源社會共享的運行。