基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新探析

魯云龍 云南省保山市隆陽區(qū)瓦馬彝族白族鄉(xiāng)瓦馬畜牧獸醫(yī)工作站 678012

近年來，隨著畜牧業(yè)的大力發(fā)展，獸醫(yī)的作用越來越被重視，尤其是獸醫(yī)在基層畜牧養(yǎng)殖中的作用不可替代。但是，目前我國針對基層的畜牧獸醫(yī)醫(yī)學技術(shù)管理體制還存在很多不足和需要改善的地方，要加強行政方面的改革，同時要進行獸醫(yī)專業(yè)醫(yī)學技術(shù)的培養(yǎng)和提高。

1 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理存在的問題

（1）管理機構(gòu)不健全。對畜牧獸醫(yī)行業(yè)體制改革國家持鼓勵的態(tài)度，但是現(xiàn)實中畜牧獸醫(yī)體制建設(shè)仍然存在嚴重滯后的情況。由于缺乏專門的管理機構(gòu)，畜牧獸醫(yī)管理存在多頭管理的情況，導(dǎo)致管理職責不明確，管理效果不理想。從當前的情況來看，基層畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)由多個部門共同管理，而各個部門之間存在職能交叉的情況。在實際管理過程中，各部門之間存在推諉和扯皮的現(xiàn)象，大大降低了管理效率。

（2）體制認識不到位。現(xiàn)在基層的很多獸醫(yī)站將管理體制片面地看作全包和全保，對政府提出的“兩步走”部署缺乏深刻的認識。對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制的制度設(shè)計理解不到位，諸如淡化機構(gòu)職能、分流技術(shù)管理人員等。由于認識上的偏差，很多獸醫(yī)站對技術(shù)管理體制的改革和創(chuàng)新執(zhí)行度較差。

（3）重視程度不夠。當前很多主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)管理體制創(chuàng)新不重視，認為一旦改革，原有的工資和經(jīng)費制度會被調(diào)整，影響到他們的利益。部分部門缺乏對畜牧獸醫(yī)事業(yè)的了解，沒有對體制改革予以配合，致使很多體制改革內(nèi)容擱置。由于主管部門的重視程度不夠，所有技術(shù)管理體制在基層獸醫(yī)站的創(chuàng)新和改革仍然步履艱難。

（4）法律制度不完善。我國雖然出臺了涉及畜牧獸醫(yī)管理的相關(guān)法律，如《動物防疫法》和《獸藥管理條例》等，對規(guī)范畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理起到了一定作用。但是這些法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和全面性，難以處理畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展中遇到的復(fù)雜和多元的問題，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展矛盾難以化解，發(fā)展速度受到影響。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制創(chuàng)新的對策

（1）設(shè)立專門管理機構(gòu)。當前的管理機構(gòu)存在多頭管理和互相扯皮的現(xiàn)象，為了有效地創(chuàng)新技術(shù)管理體制，就需要建立獨立的管理機構(gòu)，減少掛鉤部門，保持其管理和運轉(zhuǎn)的獨立性。在各個部門的協(xié)調(diào)和配合上，要突出專門管理部門的協(xié)調(diào)和溝通作用，將這些部門擰成一股繩，相互團結(jié)。在監(jiān)督檢查上，要發(fā)揮部門之間的相互監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行責任追究制度，對任何個人和部門的過失都要予以追究。

（2）提高基層體制認識。針對基層對技術(shù)管理體制認識不到位，執(zhí)行不力的情況。管理機構(gòu)和各級獸醫(yī)管理部門要加強技術(shù)管理體制的宣傳，加深全體人員對技術(shù)管理體制內(nèi)容、流程、重要性和步驟等方面的認識，確保其能夠按照國家關(guān)于獸醫(yī)技術(shù)管理機制改革的要求行事，促進基層獸醫(yī)站的發(fā)展。

（3）提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度。當前很多部門的領(lǐng)導(dǎo)對技術(shù)管理體制改革認識比較膚淺，認為會影響到部門或者個人利益，為此在執(zhí)行部門職責和任務(wù)的時候比較推脫，致使技術(shù)管理體制改革步履很慢。針對這種情況，各級政府的管理部門應(yīng)該加強思治教育，提高其對獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革與創(chuàng)新的認識程度，以便更好地推動基層畜牧獸醫(yī)管理體制的建設(shè)。

（4）建立專門法律法規(guī)。為了更好地健全獸醫(yī)技術(shù)管理體制，除了要依托現(xiàn)有的法律法規(guī)，還需要建立專門的法律法規(guī)，以更加系統(tǒng)、全面的規(guī)定解決當前法律法規(guī)難以解決的技術(shù)管理體制改革過程中出現(xiàn)的深層次矛盾，更好地推動基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作的深層次發(fā)展。

3 改善畜牧獸醫(yī)行業(yè)的管理體制方法

（1）強化畜牧管理意識。我國當前的畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展處在非常重要的時期，所以要加強畜牧獸醫(yī)行業(yè)的管理體制，加強對畜牧行業(yè)的法律法規(guī)，全面做好畜牧檢疫工作，這樣才能夠積極促進畜牧獸醫(yī)的管理提升，保證我國各類動物的衛(wèi)生管理以及生產(chǎn)的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對基層畜牧獸醫(yī)行業(yè)的管理體制改革，要對不同部門的不同工作人員進行具體的管理培訓，讓每個部門都能夠在自己的職責崗位上具有專業(yè)的管理水平，逐漸根據(jù)社會的可持續(xù)發(fā)展原則從傳統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)管理體制中不斷改革創(chuàng)新，以便于更好也適應(yīng)畜牧行業(yè)的市場發(fā)展。

（2）加強畜牧獸醫(yī)行業(yè)的執(zhí)法力度。要建立完善的畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，讓畜牧獸醫(yī)各個部門的職能具體化和規(guī)范化，并嚴格按照畜牧獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)實施管理，根據(jù)法律法規(guī)來嚴格執(zhí)法，并明確各負其責，從而更好地運用創(chuàng)新改革的管理措施進行分工管理。尤其是針對基層管理制度的實行，一定要按照畜牧獸醫(yī)行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)進行管理，對潛在的疫情隱患做好防御管理工作，發(fā)現(xiàn)疫情及時提出解決的方案，從而保證畜牧行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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