“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”實施情況調查與對策建議

馬仁杰 茆雪晴

（安徽大學，安徽 合肥230601）

“精準扶貧”一詞是2013年習近平總書記首次提出的。習近平“精準扶貧”的核心是從實際出發，找準扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶[1]。根據我國國民經濟和社會發展“十三五”規劃的要求，到2020年，在現行標準下要實現農村人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽這一目標。可以預見的是，著眼于絕對貧困到相對貧困，2020年的“后精準扶貧時代”，減貧工作仍將繼續推進[2]。

在新時代精準扶貧的偉大實踐中，全國各地扶貧開發工作不斷取得新的成效，特別是一些地區獨具特色的精準扶貧舉措對于實現我國2020年全部脫貧目標及后期減貧工作均具有極其重要歷史意義和現實意義。本文以安徽省大別山腹地深度貧困區之一的霍山縣東西溪鄉月亮灣作家村為例，深入實際調查“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”實施情況，并分析其特征，在此基礎上分析該村扶貧舉措中存在的問題與問題產生的原因,進而提出針對性的解決對策。

霍山縣位于安徽省西部大別山區腹地，處于淮河支流的淠河上游區，與安徽省省會合肥距120公里，大別山主峰白馬尖就位于霍山縣境內。月亮灣作家村位于霍山縣東部的東西溪鄉，是霍山縣往東延伸出大別山外的出口要地，距霍山縣城約33公里。盡管霍山縣不屬于貧困縣，但是東西溪鄉卻是該縣典型的深度貧困地區。東西溪鄉面積9830公頃，轄7個行政村、159個村民組，境內交通閉塞，資源匱乏，全鄉1.2萬人中有2257名貧困群眾，經濟發展嚴重滯后。

月亮灣作家村所處的位置原來是東西溪鄉太陽沖村一個廢棄的三線工廠，該廠建于上個世紀六十年代，對外名稱為淮海機械廠，代號九三五六廠，隸屬于國家國防工辦。該廠上世紀為我國國防事業生產了大量的軍工產品，轉為民用后，生產出了我國第一輛微型汽車——飛虎牌汽車。1987年，該廠整體遷入合肥市，原先的廠房一直保留著。

一、東西溪鄉實施“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”的舉措

2016年，安徽省人民政府出臺《鄉村旅游扶貧工程實施意見》，大力開展旅游扶貧。緊接著，省旅游局啟動鄉村旅游扶貧“3451”工程：“3”是建設300個鄉村旅游扶貧重點村，“4”是帶動40萬貧困人口脫貧，“5”是5條旅游扶貧發展路徑，“1”是開展10項旅游扶貧重點工作。東西溪鄉抓住機遇，以此為契機，以原淮海機械廠廠房為基礎，并對廢棄的廠房進行改造修繕，正式啟動“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”。

東西溪鄉實施月亮灣作家村精準扶貧項目旨在通過“文化扶貧、綠色減貧”行動，吸引社會資金，減少該鄉貧困人口。該鄉以月亮灣作家村項目為載體，通過整合項目資金，先后斥資近2000萬元，并充分挖掘當地自然資源及人文底蘊，以作家村為平臺推進該鄉文化扶貧、產業扶貧、就業扶貧。

（一）文化扶貧

文化扶貧一般指從“以人為本”理念出發，致力于提高貧困群眾的文化素質，幫助他們擺脫貧困，注重精神和文化層面的幫扶[3]。實施文化扶貧，是為踐行文化部2017年頒布的《‘十三五’時期文化扶貧工作實施方案》，秉承以人為本，激發群眾脫貧內生動力的原則，實現扶貧先“扶智”，增強文化自信。

東西溪鄉月亮灣作家村由安徽省作家協會主席、茅盾文學獎評委許輝先生于2017年10月發起成立，聯手中國作家協會會員與東西溪鄉人民政府合作創辦。東西溪鄉政府致力于將作家村建成為中國作家協會會員文學創作基地、淮河書院永久駐地和江淮聯盟永久駐地，并以此為契機大力實施文化扶貧項目。作家村是以淮海機械廠老廠房為基礎進行整改而成，分為兩批進行，目前，兩期改造工程均已完工。其中，利用原淮海機械廠最大廠房設計改造的枕溪書院，總面積1600平方米，是中國目前藏書量最大的鄉村圖書館。書院內設藏書區、閱讀區、陳設區、會議區、休閑區和商務洽談區六個區域，藏書區可藏圖書6萬余冊，閱讀區可提供80人同時閱讀的空間。陳設區存放民俗、古玩擺件400余件。圖書館目前免費對外開放，每周一至周五早8點到晚6點，館內圖書可供當地居民借閱，門口由工作人員負責信息登記。貧困群眾可在此處閱讀書籍，獲取知識，提升自身的文化素質。

（二）產業扶貧

產業扶貧是指以貧困地區特色資源稟賦為基礎，以市場為導向，以產業為依托，以扶持政策為支撐的扶貧舉措。中國·月亮灣作家村精準扶貧項目將開展旅游產業扶貧作為其重要內容。當地鄉黨委、政府以西溪社區的名義注冊一家名為霍山印象三線文化旅游服務管理公司，公司管理人員從外部聘請。在月亮灣作家村建設和運營過程中采取“企業+村級集體經濟+貧困戶”的模式，周邊西溪、余家畈、楊樹口三個村將63萬元的扶貧資金投資入股到霍山印象三線文化旅游服務管理公司，公司每年按投入資金不低于8%的比例對貧困戶進行分紅，為25戶無勞動能力的貧困家庭每年每戶提供2000余元的收入。為推動旅游產業扶貧，作家村致力于發展集“吃、住、游、樂、購”為一體的大別山“印象三線”文旅產業園。為此，作家村一期和二期改造工程建設中，充分利用自然資源，因地制宜打造民宿服務，主要包括枕溪山房、印象居等三線民宿，房費收入成為作家村旅游業重要收入項目；自2017年作家村開村以來，東西溪鄉政府每年均以作家村為平臺組織開辦年貨節，幫助當地貧困群眾銷售農特產品，助力精準扶貧。東西溪鄉下轄的其它7個村也分別設立了自己的農特產品展臺。2018年貨節全天貧困戶總體收益達5萬元，潛在收益30萬元；此外，作家村旅游項目的推進也為周邊農家樂餐飲業、民宿服務業等相關產業的興起和發展提供了更多的機遇。

（三）就業扶貧

就業有保障對于貧困家庭脫貧具有十分重要的現實意義，就業扶貧是最直接有效的脫貧舉措。霍山印象三線文化旅游服務管理公司的工作人員主要是從貧困戶中優先篩選錄用的。此外，東西溪鄉月亮灣作家村精準扶貧項目共建設了基礎設施30多項，在項目建設和管理的過程中，通過政策協調，優先為貧困戶提供56個公益性崗位。未來，隨著作家村建設的第三期工程的展開，周邊的綠化、環衛和場地服務等將繼續為五六十個貧困戶提供就業機會。

二、東西溪鄉實施“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”的特征

（一）特色文化扶貧催生鄉村脫貧內生動力

霍山縣東西溪鄉地處大別山腹地，當地貧困戶受到地域條件限制，與外界接觸不便，且文化水平普遍較低。中國作家協會多位知名作家入駐作家村進行文學創作，營造了良好的文化創作氛圍，可以有效地帶動當地貧困群眾學習的積極性。東西溪鄉月亮灣作家村精準扶貧項目采取的文化扶貧是基于長遠的、可持續性脫貧角度出發的，具有激發貧困鄉村內生脫貧動力的作用。

（二）文旅融合提升鄉村扶貧效應

貧困是一個涵蓋經濟、社會、文化等多種因素的綜合體，而經濟發展上的滯后總是導致貧困的重要原因。中國·月亮灣作家村精準扶貧項目在精神與物質扶貧上雙管齊下，將文化扶貧與旅游產業扶貧充分結合。當地特色的自然風光、上世紀軍工廠遺留風貌、大別山革命老區的紅色底蘊以及入駐作家的文藝才情相互融合，催生了作家村特色旅游產業的發展路徑。旅游產業發展所帶來的實際收益與潛在的經濟效益是作家村精準扶貧的重要支撐。

（三）“村企共建”加快鄉村脫貧步伐

所謂“村企共建”，是指月亮灣作家村的運營與管理采取的是政府與企業之間的一種合作運營模式[4]。中國·月亮灣作家村精準扶貧項目是東西溪鄉黨委、政府主導下，實行政府扶貧與企業扶貧相結合的辦法?；羯接∠笕€文化旅游服務管理公司負責作家村的建設、運營，政府則利用扶貧資金進行投資入股并將所得分紅分配給貧困戶。政府與企業的合作，為貧困戶爭取了更多的工作崗位。鼓勵企業等社會力量參與到扶貧中，政府予以政策引導和規劃引領，能形成扶貧的強大合力，既能充分發揮企業在市場經濟中的靈活性，又能在政府主導下更加切實地惠及貧困戶。

三、東西溪鄉實施“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”過程中存在的問題

（一）扶貧對象參與積極性不高

東西溪鄉月亮灣作家村精準扶貧項目以文化扶貧為最大特色與亮點，而文化扶貧本身應當涵蓋兩方面的內容：一是扶貧主體，指的是政府職能部門。在政府的主導下通過各方力量的介入，搭建政策平臺吸引社會資金、引進人才等，為實現脫貧創造堅實的物質基礎和良好條件；二是扶貧客體，指的是扶貧對象。通過文化輸入和激發起當地貧困農民自覺性和積極性，培養造就能自主脫貧致富的群體。但是，在作家村文化扶貧舉措實施過程中缺乏對扶貧對象主動性與積極性的關注。從訪談中也了解到，貧困戶群體在作家村圖書館學習情況并不理想。大多數貧困戶出于農活繁忙、沒有時間或不會看書等原因對月亮灣作家村文化扶貧中的多種舉措持漠視態度。貧困戶們缺乏學習的自覺性，難以發揮鄉村圖書館在提升貧困戶精神境界和實現文化脫貧方面的作用。

（二）扶貧產業成效不顯著

東西溪鄉月亮灣作家村目前運營模式是東西溪鄉政府投資一部分扶貧資金以供建設運營，并且在發展過程中不斷吸引外部投資。但在作家村運營的3年中，旅游項目中各旅游景點均是免費開放，作家村大部分運營收入來自于民宿房費以及土特產品銷售。截至目前，旅游客流量仍然較小，旅游扶貧項目收益有限。作家村書屋內雖然設有電商展臺，但僅流于形式，沒有發揮實際效用。從作家村項目的輻射效應來看，作家村周邊的相關產業并沒有受到理想的帶動。周邊農家樂發展蕭條，缺乏市場競爭力，難以吸引外部投資，甚至有可能造成長期的扶貧資源消耗。

（三）扶貧基礎設施不健全

目前，月亮灣作家村前后兩期改造工程均已完工，2018年初已經完全對外開放，但作家村部分區域的規劃設計仍然不盡合理，缺乏相關配套基礎設施。作家村村口至今未設置旅游地圖和顯著路標，這對外來游客游玩會造成不便；枕溪書院是作家村旅游產業一大亮點，往來游客最多，但其外景簡陋，與作家村所宣傳的文藝書香之地似有出入；作家村雖總體面積3400畝，但其核心區域與三個拓展區域周邊缺乏相應的旅游景點，也沒有建設較為豐富的游玩項目。

四、東西溪鄉實施“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”存在問題的原因分析

（一）扶貧對象內生動力不足

所謂“內生動力”，即是要實現自我發展、自我造血，靠自己脫貧[5]。但從實際調查來看，受當地客觀條件限制，東西溪鄉的青壯年勞動力外流現象嚴重。其次，作家村扶貧文化供給與需求脫節，使得文化扶貧投入與產出之間不相稱。鄉里貧困戶大都文化程度低，少數年長貧困戶甚至未接受過文化教育，讀書識字嚴重困難，這與作家村文化扶貧難以匹配。相關理論認為貧困可能源于“機會的缺乏”，也可能源于貧困者人力資本較弱導致的“沒有能力”。當貧困程度高時，貧困群體自身沒有足夠的能力接受知識或技術進步，無法“駕馭”與他們自身水平難以匹配的扶貧資源。此外，基于經濟人假設的相關研究表明，貧困戶與政府之間存在博弈行為，由于選擇貧困受扶比自強脫貧成本更低，貧困戶對政府“輸血式扶貧”存在依賴心理、并繼續保持貧困狀態實則是貧困群體的一種理性選擇。

（二）扶貧項目管理主體間協調性差

東西溪鄉在實施“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”過程中存在管理上權責不清問題。負責作家村建設、運營的霍山印象三線文化旅游公司屬于鄉屬集體企業，雖是獨立經營，自負盈虧，實際上仍是鄉政府人員在管理，其對政府部門的依附性強。其次，筆者在與鄉政府扶貧辦人員的溝通中發現，作家村精準扶貧項目雖由東西溪鄉政府主導，但鄉政府扶貧辦卻與作家村扶貧項目的管理嚴重脫節。據悉，扶貧辦每年將一部分扶貧資金投資入股霍山印象三線文化旅游公司之后，并不參與作家村項目的實際管理。再次，從文化扶貧舉措上看，東西溪鄉政府相關部門雖然對作家村前期改造工程進行了規劃指導，但后期缺乏針對貧困戶的引導措施。扶貧辦在此項目運行過程中的角色缺失，導致政府內部相關職能部門之間的溝通協調不夠，使扶貧主體呈現“碎片化”狀態[6]。

（三）扶貧產業市場競爭力薄弱

產業扶貧的不精準也是基層扶貧實踐中的突出問題，導致不精準性的原因除卻常見的行政俘獲或是鄉村精英俘獲外，還在于扶貧資源的貧困消解，即扶貧資源雖然能自上而下地輸入，但是由于貧困群體自身原因、貧困地區環境因素等導致資源難以發揮效用[8]。東西溪鄉月亮灣作家村精準扶貧的扶貧產業中沒有形成主導的且有競爭力的龍頭產業。月亮灣作家村雖重視旅游產業扶貧，但旅游景點規模小，外來投資缺乏，基礎設施建設資金受限。而基于農產品銷售的電商扶貧同樣由于缺乏必要的技術、人才資源等，陷入了形式化的窠臼。此外，東西溪鄉境內其他景點與作家村發展相互獨立，資源集聚效應不明顯，難以充分地將農村資源資本化[8]。

五、完善東西溪鄉“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”的對策

（一）要創新文化扶貧方式

創新文化扶貧方式需要改變扶貧文化的供給方式，以貧困戶需求為導向。要提高貧困群眾參與的積極性，需要前期政府推動，讓民眾養成良好習慣并從被動學習轉變到主動學習。發掘適應鄉村本土的文化元素，做到文化服務的供給與貧困群眾需求對接；同時文化供給方式也應以現代科技發展為導向，充分利用現代鄉村居民新的文化消費習慣，如有聲讀物、電子書和手機閱讀等。有關調查顯示，我國成年國民紙質版刊物的閱讀量式微，而新媒體閱讀成為主流，2018年我國成年國民人均每天接觸手機時長為84.87分鐘，且仍在持續增長。手機成為數字文化一大載體，預示著文化扶貧方式也應當加快數字化和信息化改造[9]。

（二）要進一步完善管理機制

“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”應當改變扶貧項目管理方面權責不清的局面，做到職、權、責的統一。扶貧項目管理涉及到政府各個職能部門，既有縱向權責又有橫向分工合作，因此可成立必要的項目小組，使鄉扶貧辦、財政辦等部門有效銜接、相互配合。

其次，應當合理劃分村企辦公的權限范圍，東西溪鄉政府與霍山印象三線旅游文化服務管理公司實際上應當是合作關系，政府給予企業發展所需資金和優惠政策，企業幫助貧困戶脫貧。在公司的商業運營方面政府可給予其更多自主權，依靠企業自身做大做強。產業扶貧雖是政府主導，但也應處理好政府與市場間的關系、處理好政府主導與多元主體參與的關系[10]。

（三）要有效開展電商扶貧

要避免電商扶貧陷入“形式主義”的窠臼，提升電商扶貧的有效性，“中國·月亮灣作家村精準扶貧項目”需要項目負責人和相關人員真正掌握電商扶貧邏輯路徑、電商平臺運行機理，而要營造電商生態服務系統需要當地政府、平臺、電商、服務商相互協同。所以建設一批鄉村電商人才是真正發揮電商扶貧威力的必要條件。在當地人口嚴重外流的情況下，當地政府可出臺相關激勵措施吸引大學生和創業者返鄉以解決電商人才短缺問題。

（四）要充分發揮區域聯動效應

區域聯動的實質是要加強各區域之間的合作，實現資源優勢互補，提升合作產業的競爭力。在作家村周邊村落，有多處自然景區與人文景點，如楊三寨風景區、九里河大峽谷和董家河金礦等。這些景點孤立分散，規模小、知名度低，難以達到預期的扶貧效果。而文化旅游產業本身就是一個關聯性和綜合性極強的產業，涉及到交通、建設、生產制造以及商業、餐飲等多個方面，文化產業的聚集影響整個文化產業發展效果。把周邊景點串聯整合、匯集成群，進而打造高質量的旅游生態圈，由“點”到“面”的轉變不僅僅可以提高文化旅游產業的經濟效益，增強扶貧產業的競爭力，又能實現當地區域經濟社會一體化發展，帶動作家村周邊村落集體脫貧。