改革開放以來中國財政支農政策的演進及啟示

漢 笑

（中共山東省委黨校（山東行政學院），山東 濟南 250014）

改革開放以來，中國的經濟改革重心由農村轉移到城市，城市改革取得了巨大成功，經濟總量迅速增加，中央財政能力也隨之提高，為解決城鄉二元經濟結構問題、建立新型工農關系和城鄉關系提供了經濟基礎。自1978年開始，我國政府圍繞“三農”問題，以財政支農政策為主要手段，確保資源有保障、可持續地流向農業、農村地區，進而實施“工業反哺農業、城市支持農村”的發展戰略，實施鄉村振興戰略，增加農業的生產要素數量和持續發展的可能性，提高農村地區的社會發展水平。這不僅體現了國家全面建成小康社會的決心，更深刻體現了中國特色社會主義制度的優越性。

財政支農政策是支持農業發展、農村富裕、農民增收的一系列財政政策的總稱，是政府提高資源配置效率和促進社會公平的工具。財政支農政策自實施以來，在推動農村地區經濟發展方面成效顯著，農民人均可支配收入由1978年的134元增加至2018年的14617元，財政支農資金對農民人均純收入的貢獻率達91.8%；農業增加值由1978年的1458.8億元增加至2018年的64734億元①參見國家統計局：《關于一九七八年國民經濟計劃執行結果的公報》《2018年國民經濟和社會發展統計公報》。；農村地區道路交通、醫療衛生、教育、社會保障等基礎設施和基本公共服務方面不斷改善。截至2016年末，全國99.3%的村通公路，99.9%的鄉鎮有醫療衛生機構，96.5%的鄉鎮有幼兒園、托兒所，98.0%的鄉鎮有小學，96.8%的鄉鎮有圖書館、文化站，99.7%的村通電，91.3%的鄉鎮集中或部分集中供水，99.5%的農戶擁有自己的住房②參見國家統計局：《第三次全國農業普查主要數據公報（第一號）》。……