淺談村社級換屆對人口普查工作的影響

□ 蔡體益

2020年是第七次全國人口普查年，目前，普查宣傳工作正在如火如荼開展。杭州市201個鄉鎮、街道（含園區）都成立了由行政負責人任組長的人口普查領導小組。村、社區人口普查工作小組也組建完畢，且人口普查數據登記這一重要環節都是靠村、社的普查指導員和普查員去完成。根據省委組織部相關文件精神，杭州市7月開始進行基層村社換屆選舉工作，這是基層政治生活和組織工作的一件大事。做好村社級換屆選舉工作是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，是完善和創新基層社會治理的重要基礎。從時間節點來看，村社級換屆選舉和第七次人口普查戶口整頓、指導員和普查員（以下簡稱“兩員”）選聘、清查摸底、業務培訓和自準申報登記等環節有重合，這勢必對基層人口普查工作產生影響。筆者從分析村社級換屆選舉對人普工作的影響角度出發，對基層做好人口普查工作進行了相關思考，現談談幾點思考。

| 村社級換屆選舉和七人普工作的現狀

（一）時間節點存在重合

村社級換屆選舉工作7月試點，8月初啟動，9月做好宣傳，10月底前選出村社支委；11月完成村（社）委選舉，12月改選村合作社等組織，并完成工作交接和收尾工作等，時間安排十分緊湊。人口普查工作安排更為緊張，7月底前成立村、社區人口普查工作小組；7至8月完成“兩員”選聘；9月底前完成戶口整頓；9至10月完成“兩員”培訓，完成物資下發，繪制普查小區圖；9月開始掀起人普宣傳高潮；10月中旬開始清查摸底，10月下旬自主填報登記開始；11月1日零時開始PAD入戶登記。

從時間節點安排可見，村社級換屆選舉和人口普查重要環節工作時間重合。

（二）宣傳方式趨向一致

10月份既是人口普查的“宣傳月”，也是村社級換屆選舉的重要宣傳期。人口普查宣傳自上而下，傳統媒體和新媒體有機結合，既面向系統內，也面向廣大社會大眾，意在提高普查覆蓋面和知曉度；而村社級換屆宣傳主要集中在各級黨委政府系統內部，到村、社區層級也需要借助廣播、橫幅、宣傳欄、小區告示和其他各種渠道等。

從宣傳方式來看，越到基層，換屆選舉和人口普查使用的宣傳工具和平臺越趨向一致。

（三）基層人員身兼多職

“上面數根針，下面一條線”。村社兩委班子人員少。各種檢查、材料報送等都延伸到村、社區層面，導致村、社區多是一人多職。人口普查工作中，普查員可以聘用村民小組長或社會人員，指導員一般由村、社區干部兼任；村社級換屆時，雖有上級部門的指導，但主要工作還是要由原村、社區干部及相關小組長來做，造成人員重疊現象，進一步增加基層工作壓力。

（四）工作交接正逢人普

村社級換屆選舉完成后，人員、工作安排需要及時調整，有大量村、社區事務工作需要交接，涉及民生、財務、物資、資料等各方面，也必定涉及今年的人口普查工作。新任人員要花大量的時間、精力來接手、熟悉、適應新崗位，部分工作或被延誤。這些人員調整和工作交接正逢人普工作最緊張的時候，會對人普工作造成一定影響。

| 村社級換屆舉對七人普工作的影響

（一）領導關注部分轉移可能影響普查積極性

相比較而言，換屆工作是直接相關，人普工作是長遠相關，各級領導尤其是基層負責人相對更重視村社組織換屆工作。時間上當村社組織換屆選舉開始時，人口普查工作剛好開始自主申報和現場登記，領導的關注度易被轉移，與此同時基層的重視程度、工作積極性、各種資源支持也會減弱，人口普查工作會受到影響。

（二）宣傳資源被擠占可能減弱普查宣傳氛圍

10月是人口普查宣傳月，村、社區普查工作小組會通過各種渠道加大對普查的宣傳，包括懸掛橫幅、張貼標語、借助廣播等，在宣傳欄張貼普查公告和宣傳畫、公示指導員和普查員信息等。而村社級換屆選舉開始后，也需要展開類似宣傳工作，主要是公告選舉規定、選舉方式等，張貼候選人信息等。但是村、社區的宣傳資源是有限的，宣傳櫥窗面積有限，村社級換屆選舉宣傳或將擠占人普宣傳資源，減弱人口普查宣傳氛圍。同時，村社干部、“兩員”和群眾更關心跟切身利益息息相關的村社組織換屆選舉，人普宣傳效果易受到削弱。

（三）業務人員易變可能影響普查工作效率

11月份選舉結果產生后，村社干部新老交替，部分干部是未接受過人普業務培訓的新手，對人普工作不熟悉，工作效率有可能降低。其次今年選舉最大的改變是書記、村主任（社區主任）一肩挑，村社干部人員數量減少，容易影響到人普工作。第三，人普“兩員”工作任務重、補貼低，對村社工作人員的吸引力不強，原先部分人員是身在其職，必須履責，或者是村干部憑個人關系聘用的，但現在有可能離職，使受過培訓的人普業務骨干被動流失，而再次培訓時間上又不允許，或影響到人普的數據質量。

（四）工作交接不及時可能影響普查工作進度

新老班子在11月進行工作交接，涉及事項繁多，如人員安排、村（社）財務、物資交接等，人口普查這種相對難度較大的工作容易被耽誤，新班子是村、社區人普工作的領導力量，其重要性不言而喻，且新老班子交接時間恰好是人普工作最重要、最繁忙、最艱苦的時段，一旦錯過時間、產生失誤，人普工作的不可逆性決定了既成事實無法補救，或將影響到人普的基礎工作，值得我們重視和警惕。

| 統籌做好村社換屆與七人普工作的建議

（一）“堅持彈好鋼琴”

做工作要會彈鋼琴，要彈好鋼琴，不能顧此失彼，實現干中換換中干。同理，統籌村社換屆選舉和七人普工作也要彈好鋼琴，既要圓滿完成村社級換屆選舉工作，也要對村社人普工作負起責任，扛起重擔，成為負責任、重擔當的村（社）干部。一是要合理安排時間，二是要合理安排工作，三是要合理安排人員，四是要合理安排財力物資。

（二）堅持同步宣傳

在進行村社級換屆選舉宣傳的同時，對人普工作進行同步宣傳，如進行選舉工作會議的時候，也要講講人普工作，反之亦然。村社宣傳櫥窗要合理安排，把村社級換屆選舉的方案、公告和人普的公告同時張貼，把換屆選舉候選人和人普“兩員”的信息放在一起，使得村民（居民）同時得到宣傳信息。同理，橫幅、標語、廣播也要對兩項工作同時宣傳。

（三）加強人員管理

對村干部，要加強擔當教育，也要對他們講清楚人普工作的重要性，無論是否當選，都要對人普工作負責，并辦好工作交接；對人普“兩員”，村（社）里要建立約束機制，簽訂合同，使七人普骨干力量不流失、少流失，確實離職的人員也要辦好業務、物資等交接工作。

（四）納入年度考核

嚴格落實任務和責任是切實提高人口普查工作重要環節，進一步細化人口普查工作的考核細則，增加在各級年度綜合考評中的比重，通過考評考核的剛性約束手段，為實現人口普查任務完成提供有力保障。

（五）做好全面交接

一是在換屆選舉競職承諾中增加人普工作內容。二是在組建村社人普工作小組時要心中有數，盡量把威望高能力強的候任人員安排進人普工作小組，使其盡快熟悉人普工作。三是選舉后交接工作時，要有交接清單，對人普工作中人員安排、財務支持、物資保障、培訓資料、未盡事宜一項不落地交接下去，并且做好傳幫帶，使新任人員迅速進入角色，使人普工作不斷檔、不失誤。四是盡量把人普難點考慮得周到、復雜些，把困難估計得更大些，把準備工作做得更充分些。

村社級換屆選舉和人普工作都是重要工作，一項都不能落，一項都不能拖后腿。選出優秀的“兩委”班子對人普工作有很大的促進，確保人普工作的圓滿完成；而選舉工作也能在人普工作中考驗干部，鍛煉干部，選擇干部，樹立“以事選人、選干事人”的選舉導向。