疫情對浙江農民工就業影響跟蹤調研報告

□ 魏永利

2020年突如其來的新冠肺炎疫情對社會發展產生較大影響，宏觀經濟下行壓力增大，“六穩”、“六?！背蔀楫斍罢ぷ髦械闹攸c，其中“穩”和“保”里第一重的都是“就業”。為了解浙江農民工就業受疫情影響情況，國家統計局浙江調查總隊先后三次在八個市縣開展了疫情對農民工就業影響跟蹤調研①調研共訪問393人。男性占60.3%；，20-29歲占7.6%，30-39歲占17.3%，40-49歲占29.5%，50-59歲占28.5%，60歲及以上占17.1%；初中以下占21..4%，初中占48.8%，高中及以上占29.8%。。調研結果顯示：浙江農民工復工（復營）情況良好，各地保就業、穩就業成果顯現。農民工權益保障需增強，擔憂與期盼需引起關注。本文針對農民工的擔憂和期盼，從多措并舉降低農民工生活成本，助企紓困保障就業，依法保護農民工合法權益，加強困難農民工的救助等四方面提出建議。

| 疫情對浙江農民工就業影響

（一）二季度浙江農民工復工（復營）率為96.2%，較一季度末提高20.6個百分點

調研數據顯示，浙江農民工截至五月底已復工（復營）的比例為96.2%，較2月底提高20.6個百分點（表1）。其中本地非農務工和外出從業恢復較快，占比較2月底分別提高9.2和6.6個百分點。

分析二季度15名未從業人員未從業的原因，發現疫情導致農民工不能從業的占比較低，僅有3名被訪者因疫情影響未從業，占比為20.0%，有11人因個人或家庭原因（如年齡大、技術少、有傷病，家中成員需要照顧、家中事務較多等）而未從業，占比為73.3%。一季度末的調研數據則顯示季末未從業的主要原因是受疫情影響，占比為89.8%，可見二季度比一季度此比例減少69.8個百分點。

（二）浙江農民工從業時間持續增長，超八成人員工作已恢復正常

調研數據顯示，浙江農民工就業時間成逐月增長態勢。據農民工監測調查一季度數據分析，一季度浙江農民工平均月工作時間為19.0天，據4月調研數據分析，3月農民工從業時間為21.9天，此次調研數據顯示，4月和5月農民工的平均從業時間分別為23.5天和24.4天。復工（復營）后的工作方式有82.3%已回歸正常，占比較2月底提高15.8個百分點（表2）。

表1 2020年一、二季度季末農民工從業情況

表2 復工（復營）后的工作方式

（三）農民工對當前就業形勢抱有積極心態

調研數據顯示，農民工對當前就業形勢，抱有積極心態，就業形勢長期會向好。通過兩次調研數據對比，這一態勢有增強趨勢。調研對象認為就業形勢會越來越好和短期將受到一定程度影響長期向好的比例分別為46.1%和33.6%，占比分別比2月底提高5.6和7.1個百分點（表3）。

| 浙江農民工就業困難與擔憂并存

（一）超兩成從業人員春節以來未能足額拿到工資

調研數據顯示，春節以來浙江農民工從業工資未全額發放的占比為21.6%，發放50%以下的占比為1.7%（表4）。受疫情影響部分企業資金緊張，經營困難，導致不能足額按時發放職工工資，需要引起重視，協助企業共渡難關，確保農民工的權益保障，實現工資零拖欠。

表3 農民工對當前就業形勢的判斷

表4 春節以來單位或雇主工資發放情況

（二）浙江農民工收入受疫情影響較大，短期難恢復

調研數據顯示，疫情對農民工收入影響較大，且對自營人員的影響大于務工人員。從影響面看，務工人員返崗復工后待遇受到影響的比例為45.3%，自營人員復營后收入受到影響的比例為80.5%。從影響程度看，受影響務工人員預計2季度工資為去年同期的71.9%，受影響自營人員預計2季度經營收入為去年同期的60.4%（圖1）。一季度調研數據顯示，受影響的務工人員和自營人員的收入分別是去年同期的61.0% 和53.2%。由此可見農民工受疫情影響收入減少有一定程度的好轉，但短期難以完全恢復。

圖1 疫情影響下一二季度收入占去年同期比重情況（%）

（三）農民工當前就業面臨的困難和擔憂

隨著疫情防控取得階段性勝利，農民工在就業方面存在的困難也發生變化。目前農民工就業面臨的主要困難，由2月底的缺乏防疫用品、交通不便影響外出和工資收入低三方面，轉變為工資收入降低、受疫情影響可選擇的工作崗位減少和找工作難度加大三方面，認同率分別為28.2%、20.4%和18.3%。目前在就業方面的主要擔憂仍然是擔心物價上漲生活成本上升、擔心收入降低和擔心外出就業被感染三方面，認同率分別為53.2%、49.9%和22.6%（表5）。

| 農民工的期盼和建議

（一）疫情期間農民工的期盼

農民工疫情期間的期盼已由2月底的加強防疫物資供應確保防護安全，轉移到后疫情時代對自身權益保障方面和政府對小微企業和創業者的金融優惠和社保等激勵扶持政策上。調研數據顯示，農民工期盼認同率最高的是“加強對農民工的勞動權益保障”，認同率為42.5%；其次是“加強對小微企業和創業者的金融優惠和社保等繳費減免政策”，認同率為33.3%；再次是“加強困難農民工的救助和幫扶”，認同率為26.2%（圖2）。

表5 農民工就業面臨的困難和擔憂

（二）幾點建議

針對農民工的擔憂和期盼提出以下幾點建議。

1.密切關注市場物價，出臺有效措施，降低農民工生活成本。一是促生產保供給，進一步穩定物價。繼續出臺有力的保供穩價措施，保障“菜籃子”、“米袋子”、“肉盤子”。向農民工定向發送食品消費劵，降低農民工食品消費開支成本。二是完善生活配套保障。完善工業園區內公租房、廉租房配套，降低租房成本。加快交通路網等基礎設施的建設，節約交通成本。三是加大市場價格監督巡查力度。相關部門要密切關注價格波動，加強價格監督檢查力度，嚴厲打擊囤積居奇、惡意炒作、哄抬物價、假冒偽劣等不法行為。

圖2 農民工的期盼

2.落實援企穩崗穩就業政策，助企紓困保障就業。一是落實企業幫扶和優惠政策，降低經營成本。尤其是針對中小企業、外貿企業等，注重社保繳費免減期限延長、中小微企業養老、工傷、失業三項社會保險費的單位繳費部分減免、階段性降低失業保險、工傷保險費率等政策落實。二是減稅降費精準落實。對小規模納稅人降低增值稅征收率，對受疫情影響的個體戶，下調月核定經營額，緩解經營困難。三是進一步放寬援企穩崗政策限制條件，共享政策紅利。簡化優惠申報審批流程，為企業提供更加便利的服務，通過政務平臺、微信群等方式，提高企業對國家、省、市優惠政策的知曉度，使各市場主體享受政策紅利。

3.加強對農民工勞動保障，依法保護合法權益。一是加強宣傳引導，提升各項惠民政策的知曉率，維護農民工良好務工就業環境。二是加強勞動技能培訓，根據各地農民工實際情況，重視針對農民工群體的勞動技能培訓，因地制宜，提升農民工就業創業能力。三是保護農民工合法權益，依法糾正各類違法違規行為，構筑農民工權益的保護網，利用維權機制，切實保護農民工合法權益。

4.加強對困難農民工的救助。一是全力確保靈活就業群體、低收入群體和疫情期間失業人員有飯吃有活干，避免出現零就業家庭，確保生活水平不因疫情而明顯下降。二是要求鄉村兩級公益性崗位全部優先提供給低收入農戶，確保有勞動能力的低收入農戶家庭至少有1人實現在家門口就業。三是發揮農村網格作用，通過網格員，對網格內有需要參與線上招聘但操作困難的人員提供幫助。