生態環境持續好轉 短板問題依然突出
——2019年江蘇省公眾生態環境滿意度分析

□ 章 濤

2019年，江蘇深入貫徹落實習近平總書記對江蘇生態文明建設的系列重要指示精神，堅決打好污染防治攻堅戰，著力解決突出環境問題，滿足人民群眾對美好生活新期待。近期，江蘇省民調中心通過計算機輔助電話調查（CATI）系統，開展了2019年全省公眾生態環境滿意度電話調查。調查結果顯示，生態文明建設成效顯著，公眾對生態環境滿意率持續上升，但生態環境短板問題依然存在。

| 百姓對生態環境滿意度邁上新臺階

（一）重視程度普遍提升，生態文明建設深入人心

省委、省政府高度重視生態文明建設和生態環境保護工作，聚焦突出問題，出臺一系列生態環境基礎性建設方案和節能減排文件通知，推動打好污染防治攻堅戰。調查結果顯示，百姓認為本地政府對生態文明建設重視的占96.1%，比2018年上升1.5個百分點，其中認為政府“很重視”的比重為50.4%，上升3.4個百分點。與此同時，各級政府積極引導全社會參與生態環境建設，發揮人民群眾和媒體的監督作用，不斷加大監管、監督力度，有力推進了生態環境建設。調查顯示，百姓認為本地政府在推進環境信息公開、公眾參與監督方面做得好的比重為93.7%，比2018年上升2.3個百分點，其中認為很好的比重為33.4%，上升1.6個百分點。

（二）滿意率持續提升，生態環境越來越美

1.生態環境滿意率升至九成以上。城鄉百姓充分肯定生態環境建設取得的成效。調查顯示，全省百姓對生態環境的滿意率為90.2%，比2018年上升了3.2個百分點，其中非常滿意的比重為29.0%，上升4.7個百分點。各設區市百姓對當地生態環境的滿意率均在80%以上，其中7個市總體滿意率超過90%，比去年增加4個市。城鎮和農村百姓對當地生態環境的滿意率分別為91.4%和87.8%，比2018年分別上升3.8和2.0個百分點。

2.單項環境評價滿意率普遍上升。在生態環境總體滿意率持續上升的同時，調查涉及的9個方面單項生態環境內容滿意率均不同程度上升（表1），說明生態環境得到全方位改善。其中，空氣質量和公共廁所衛生條件的滿意率上升幅度最大，分別上升7.1和6.9個百分點，兩項滿意率首次超過80%，藍天保衛戰取得明顯成效，公共廁所衛生條件逐步得到改善。畜禽養殖糞便無害化處理滿意率上升1.1個百分點，首次超過80%，畜禽養殖糞便無害化處理得到包括養殖戶在內的廣大百姓認可。污水集中處理情況滿意率上升5.5個百分點，由不足70%上升到70%以上；飲用水質滿意率、土壤質量滿意率、環境綠化情況滿意率、生活垃圾集中處理情況滿意率、村莊環境整治的滿意率均繼續提升，滿意率均保持在80%以上。

表1 環境指標滿意率及變化 單位：%

（三）打好防治攻堅戰，污染治理取得成效

過去一年，全省上下圍繞生態環境改善目標，向污染宣戰，河流湖泊水體治理、企業生產排污治理、農業農村污染治理以及城市噪音控制取得明顯成效。

1.各種污染現象減少。調查顯示，居民認為河流湖泊、企業排放和農業生產沒有造成污染的比重分別為25.7%、27.2% 和44.8%，分別比2018年上升4.6、2.0和3.4個百分點；認為河流湖泊、企業排放、農業生產造成中度和重度污染的比重分別為21.4%、20.9%和8.8%，分別下降5.7、6.1和2.4個百分點；認為河流湖泊、企業排放造成輕度污染比重為51.5%、47.2%，分別上升0.6和3.1個百分點；認為農業生產造成輕度污染比重為38.6%，下降2.8個百分點。調查結果說明各種污染通過綜合治理，正逐步向輕度污染、最終向無污染轉變。

圖1 政府重視與生態環境總體滿意率比較（%）

2.重視程度與滿意率差距縮小。調查顯示，百姓認為政府重視生態文明建設的比重高于百姓對生態環境的滿意率，但近年來兩者之間的差距逐年縮小。2019年差距縮小至5.9個百分點，比2018年凈縮小1.7個百分點，且凈縮小幅度大于2018年（比2017年凈縮小0.7個百分點），呈連續縮小態勢（圖1）。說明各級政府和相關部門在高度重視的基礎上，更加注重抓緊各項環保法律、法規、政策、措施的落地見效，更大程度促進污染治理取得成效。

3.生態環境好轉的比重持續上升。百姓認為所在地生態環境好轉的比重為78.4%，比2018年上升3.3個百分點，其中好很多的比重為37%，上升4.3個百分點。說明江蘇生態環境在質和量兩方面全面持續轉好。

| 公眾滿意度評價反映出的突出問題

雖然生態環境建設不斷取得成效，總體上獲得百姓肯定，但公眾評價也反映了生態環境仍面臨不少難題，環境治理形勢依然嚴峻，生態文明建設依然任重道遠。

（一）少數短板問題依然突出，制約環境質量提升

秸稈露天焚燒是影響空氣質量的重要因素。2019年調查顯示，當前農村秸稈焚燒情況得到治理的比重為95.4%，比2018年下降1.2個百分點。各設區市中，有9個市的比重比2018年下降，下降幅度在5個百分點以上有2個市，下降幅度在2-5個百分點的有3個市，下降幅度在2個百分點以下的有4個市。全省污水集中處理滿意率雖然有所提升，但污水集中處理不足問題仍然普遍存在，滿意率不到80%，即使在城鎮地區污水集中處理滿意率（77.2%）也不足80%，設區市中僅2個市的滿意率超過80%。

（二）農村滿意率普遍低，生態環境治理亟待重視

圖2 部分環境指標滿意率地區差異（%）

調查涉及城鄉的15個項目中，有10項滿意率都是農村低于城鎮。其中，農村認為政府重視度比重（93.9%）和對當地生態環境滿意率（87.8%）分別比城鎮低4.2個和3.6個百分點；農村污水集中處理滿意率（65.3%）和公共廁所衛生條件滿意率（75.1%）分別比城鎮低11.9和10.7個百分點；環境綠化滿意率農村比城鎮低7.8個百分點；其他5個單項農村也低于城鎮。農村居民對污水集中處理不滿意率高達30.9%，對公共廁所衛生條件不滿意率為20.0%。

（三）地區間滿意率差距較大，生態環境建設不平衡

全省生態環境建設不平衡依然存在，表現在兩個方面。一是部分地區生態環境建設成效滿意度下滑。全省生態環境滿意率持續上升，但有2個市的生態環境滿意度分別下降1.6和0.4個百分點；重視生態環境比重全面上升，但有3個市的重視生態環境比重與生態環境滿意率差距出現擴大，分別擴大2.4、1.0和0.6個百分點。二是多個單項滿意率差距較大，地區間生態環境建設不平衡問題突出。在11個單項滿意率中（圖2），各設區市間的高低差距有2個單項在15個百分點以上，有4個單項在10-15個百分點，有5個單項在8.0-10個百分點。這種單項差距遠遠大于地區間總體滿意率差距（6.2個百分點），而且并不是經濟水平高的地區滿意率高、經濟水平低的地區滿意率低，有的單項滿意率高點在蘇南、低點在蘇北，有的單項滿意率高點在蘇北、低點在蘇南，說明生態環境地區間不平衡性比較突出。

| 以新發展理念推進生態環境高質量發展

2020年是打好污染防治攻堅戰、決勝高水平全面建成小康社會的關鍵一年。要確保污染防治實現階段性目標，補齊生態環境短板，不斷提升人民群眾生態環境滿意度。

（一）推進綠色經濟與污染治理并行，促進生態環境高質量發展

以生態環境保護、污染治理攻堅戰倒逼能源資源全面節約和產業結構調整升級；積極發展綠色經濟，加快節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業發展；加快傳統產業向智能化、清潔化轉型改造升級，構建綠色產業鏈體系。加強科技創新引領，大力提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業裝備水平，通過重大綠色生態項目建設帶動綠色經濟向更高水平發展。

（二）細化目標任務，明確責任，切實解決當前百姓關注的環境突出問題

按照省委省政府堅決打好污染防治攻堅戰總體目標要求，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰的各項行動計劃，將目標任務細化分解，制定時間表，狠抓責任落實，對于難點重點問題，不斷加大科技投入，加大攻關力度。強化問題導向，抓好整改落實。對存在生態環境突出問題的地方定期開展專項督察和整改工作回頭看。

（三）推進依法監管，加大處罰力度，建立生態環境保護長效機制

必須依靠制度、依靠法治高水平保護環境，健全生態環境保護法治體系，堅持依法治污；建立生態環境保護綜合行政執法體制，完善農村環境治理體制，整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，統一實行生態環境保護執法。加強環境保護督察，強化逐級考核問責、責任追究，推進薄弱地區環境治理能力和治理水平的提升，進一步縮小城鄉、區域間差距，促進全省環境質量全面改善。

（四）加強宣傳教育，營造生態文明人人有責、共建共享的氛圍

加強生態環境保護政策法律法規的宣傳，提高全民生態文明意識和環保自覺性。進一步倡導簡約適度、綠色低碳、健康環保的生活方式，深入推進生活垃圾分類工作,推廣綠色產品，推行綠色消費，鼓勵綠色出行。以生態文明理念推進美好鄉村建設，共同建設和守護美麗家園。