上海市專業技術服務業發展情況報告

□ 宋玉

專業技術服務業是指由專門為服務對象提供各類職業化技術服務活動的機構所組成的現代服務行業，這些活動以生產性服務為主，要求有高度的專業技能，是生產性服務業與現代服務業的重要交匯點。與研發活動相比，技術創新服務對經濟發展的促進作用更為直接和明顯。專業技術服務業的發展水平往往成為影響區域產業鏈配套水平和營商環境的重要因素。

| 上海市專業技術服務業概況

四經普調查結果顯示：上海市專業技術服務行業類別齊全、服務內容專業性強，已成為各條產業鏈中不可或缺的關鍵環節，是提升上海市營商環境吸引力的重要因素。

（一）企業數量和從業人員數量較多，但戶均規模相對較小

2018年末，上海市專業技術服務業法人單位共有14379個，其中企業法人占比達到98.1%，高出全市服務業平均水平12個百分點，市場化程度較高。從吸納就業角度看，專業技術服務企業擁有從業人員32.40萬人，企業數量和從業人員數量占全市37個服務業①本文中的服務業是指從事交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業，公共管理、社會保障和社會組織等國民經濟行業，執行企業會計準則的法人單位。其中專業技術服務業為科學研究和技術服務業門類下屬行業大類。行業大類的比重均列第3位，是吸納就業的重點行業。

但從企業營業收入等經濟指標看，該行業戶均規模相對較小，2018年戶均營業收入和營業利潤分別為1615.40萬元和119.08萬元，在服務業行業大類中分別列第20位和第15位。其中，氣象服務、計量服務、獸醫服務等多個行業小類無達到規模以上標準的企業（以下簡稱“規上企業”）。

（二）設計服務企業數量較多，工程相關行業經濟規模較大

從內部行業結構看，專業技術服務業包括海洋服務、質檢技術服務、工程技術與設計服務等9個行業中類，其下又細分為海洋氣象服務、檢測服務、工程管理服務等31個行業小類。因專業性較強，各行業類別間服務內容差異較大。其中，工程技術與設計服務、工業與專業設計及其他專業技術服務、質檢技術服務是營業收入占比最高的3個行業中類（圖1）。

圖1 上海市專業技術服務業企業數量及營業收入分行業中類構成情況

分行業小類看，上海市專業技術服務企業主要集中在專業設計服務、工程設計活動等設計行業，企業數量合計占比超過50%（圖2）。

圖2 上海市專業技術服務業企業數量分行業小類構成情況

從營業收入等經濟量指標看，工程設計活動、工程管理服務行業占比較高（圖3）。工程設計活動行業無論企業數量還是營業收入占比均達到30%左右，是支撐全市專業技術服務行業發展的支柱行業。

圖3 上海市專業技術服務業企業營業收入分行業小類構成情況

除上述重點行業外，上海市檢測服務行業規模也相對較大。這主要是得益于良好的招商引資和營商環境，吸引到工業制品檢測、船舶檢測等領域內眾多知名外資企業落戶。

| 上海市專業技術服務業特點

從企業的行業分布和地區分布情況看，專業技術服務業的發展主要取決于人才土壤和產業基礎。而一個成熟完善的專業技術服務環境，又會有助于吸引服務對象，二者存在相輔相成的關系。上海市專業技術服務行業依托人才高地和產業資源形成了自身發展的一些優勢特點，但同時也暴露出一些問題和短板。

（一）內部結構：類別完備但偏科明顯

上海市專業技術服務業品類完備，對下屬31個行業小類的覆蓋率達到100%，為優化全產業鏈技術服務和提升營商環境吸引力打下了堅實基礎。工程設計活動、工程管理服務等工程相關行業對全市專業技術服務業的經濟規模影響較大。該行業內的重點企業大都采用EPC（工程總包）的業務模式，即與服務對象簽訂一攬子承包合同，從設計到設備購置再到施工安裝和后期維護均打包在服務合同中，這就導致很多設備、材料的購置費用也作為服務收入體現，因此專業技術服務業真正通過技術服務活動創造的價值可能被高估。

包括汽車設計、成套裝備設計等在內的工業設計服務行業規模仍然相對較小，全市相關企業營業收入合計156.03億元，占專業技術服務營收總量的比重只有6.8%，對產業轉型升級特別是工業4.0發展的服務能力還有待加強。

上海市專業技術服務業企業中，民營企業營業收入占比為52.4%，高出服務業整體水平0.4個百分點。但從企業規模看，各行業的重點企業大多為央企集團或外資集團下屬企業，鮮有民營企業冒頭。即重點企業主要依靠“空降”，對本土民營企業的培育能力仍存在不足。

（二）外部比較：基礎扎實但身位落后

與其他省市相比，上海市的教育科研和產業基礎優勢明顯，吸引了包括中建材工程、中石化工程、中鐵設計院、中建設計院在內的眾多國有大型工程集團和設計企業。同時，上海市作為改革開放排頭兵，外資企業基礎也較強。例如在汽車研發設計領域，擁有通用、霍尼韋爾、馬勒、意柯那等幾乎全產業鏈技術服務企業；在工業制品檢測認證領域，通標、萊茵、必維等業界權威檢測認證企業紛紛落戶上海；在船舶檢驗領域，依托航運中心區位優勢，幾乎全球所有知名船級社都在上海設有技術服務機構，為構建完善全球性專業技術服務中心打下堅實基礎。

圖4 主要省市規模以上專業技術服務業企業數量和營業收入比較

但從橫向比較看，上海市專業技術服務業的規上企業數量和營業收入等主要指標均落后于北京和廣東。2018年末，上海市共有規模以上專業技術服務企業832個，營業收入1458.62億元。廣東省該行業規上企業數量最多，達到1771個，是上海市的2.1倍。北京市該行業營業收入最高，為4189億元，是上海市的2.9倍（圖4）。上海市專業技術服務業規上企業數量占全部服務業規上企業的比重為7.9%，營業收入占比為5.3%，所占比重不僅低于北京和廣東，而且低于全國平均水平。其中企業數占比低于全國平均水平0.7個百分點，營業收入占比低3.7個百分點。

（三）區域特點：中心城區較為集中，各區發展各有側重

圖5 上海市專業技術服務業企業數量和營業收入區域分布情況

從地區分布情況看，上海市專業技術服務企業覆蓋范圍較廣，各區均有分布，企業數量最少的崇明區也有近百家企業。但在營業收入密度方面，中心城區相對較高。浦東新區、徐匯區和閔行區是專業技術服務業較為集中的區域，企業數均超過1500個。其中，浦東新區和徐匯區專業技術服務企業營業收入超過300億元。除浦東新區外，中心城區專業技術服務企業戶均營業收入1835.65萬元，是郊區的1.6倍（圖5）。

各區根據發展定位，優勢行業各有側重。其中，徐匯區專業設計服務等行業企業數量與經濟體量領先；楊浦區依托同濟系企業，工程設計活動行業競爭力較強；普陀區在多家國字頭工程集團的支撐下，工程管理服務行業優勢明顯；浦東外環、閔行、寶山、松江、奉賢等郊區以汽車設計為主的工業設計服務行業規模較大。

| 對策建議

（一）通過園區孵化構建技術服務集群高地

根據地區發展定位，特定的資源要素和服務對象有一定集聚效應，相關專業技術服務業企業也會因此出現自發集聚。可以因地制宜通過園區化發展的形式，進一步整合資源、增強合力。發揮國有大型企業和外資企業的溢出帶動效應，培育各類專業技術服務生態環境，進而帶動相關行業的民營中小企業發展。以目前上海市產業轉型升級亟需的工業設計行業為例，浦東新區通過打造波特營創意園、由度工場等多個主題園區，吸引意柯那、德州儀器、希馬等外資企業入駐，形成“微果基地”“極客家金橋創客中心”等一批創新創業孵化器品牌，有力地助推了業內中小企業發展。

（二）通過搶占外部市場增強行業輻射能力

專業技術服務業的服務對象以制造業企業為主，本地制造業容量有限，要促進專業技術服務業的快速發展，必須主動出擊，搶占外部市場，增強上海市相關領域企業對全國乃至全球的服務輻射能力。該行業專業化程度較高，有一定技術壁壘，容易形成路徑依賴，率先形成完備的專業技術服務生態環境對于保持整體競爭優勢至關重要。上海市專業技術服務業規上企業營業收入已經連續兩年保持10%以上的增長速度，增量的主要來源就是對包括西部省份和歐洲市場在內的外部市場開發規模的不斷擴大。

（三）通過完善行業生態環境掌握全球話語權

專業技術服務行業的發展情況能夠真實反映服務對象的需求，有助于準確把握甚至預測相關行業的發展趨勢。以檢測服務行業中的船級社為例，上海市幾乎匯集了全球所有知名船級社企業，近5年的發展趨勢表明，船級社營業收入高速增長往往預示航運市場過熱，來年以水上運輸業為代表的國際航運市場增速一般會出現回落，具有顯著的風向標意義。通過做大做強各類專業技術服務行業，可以更加準確地研判產業鏈關聯行業的發展狀況和整體經濟發展趨勢。隨著專業技術服務生態環境的不斷發展成熟，上海市在相關領域的全球話語權也將不斷增強。從這個意義上講，大力發展專業技術服務業直接體現了上海市建設國際中心城市的題中之義。