經(jīng)普資料開發(fā)管理的實踐對人普資料開發(fā)的啟示

□ 從漢東

歷次大型國情國力調(diào)查，資料開發(fā)均是重中之重。通過海量數(shù)據(jù)的后期開發(fā)，為黨委政府和社會各界提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)，實現(xiàn)了普查社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化。本文擬從南京市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)的實踐，就做好人口普查資料開發(fā)工作，淺談幾點看法，以供參考。

| 普查資料開發(fā)要回答好三份答卷

南京市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，全面摸清了南京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，對“十三五”精心收尾、“十四五”細(xì)致謀劃，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。搞好普查資料開發(fā)，不僅要把數(shù)據(jù)搜集起來，還要開發(fā)好、利用好、回答好“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心什么、部門關(guān)心什么、群眾關(guān)心什么”三份答卷。

一是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心什么？領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是本地區(qū)五年來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“家底”、在全省全國的坐標(biāo)位置以及未來五年發(fā)展方向。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點決定了我們在普查資料開發(fā)階段必須堅持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點，緊密結(jié)合實際，重點研究本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，深入挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的熱點、難點、焦點問題。第四次經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)階段，我們圍繞南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點領(lǐng)域，如創(chuàng)新名城建設(shè)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、消費型城市、都市圈發(fā)展等進(jìn)行課題研究，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。

二是部門關(guān)心什么？部門關(guān)心的既有本部門數(shù)據(jù)的全面完整，還有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各相關(guān)部門數(shù)據(jù)的共享。部門通過5年一次經(jīng)濟(jì)普查獲得全行業(yè)海量經(jīng)濟(jì)單元的微觀數(shù)據(jù)和總體情況，通過宏觀與微觀相結(jié)合、總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合、質(zhì)量與效益相結(jié)合，及時準(zhǔn)確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育壯大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的新進(jìn)展，為部門科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

三是群眾關(guān)心什么？當(dāng)前，“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”日益成為城市治理的主要方式，“基于統(tǒng)計的管理”正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向民生領(lǐng)域延伸。南京市經(jīng)普資料階段，圍繞群眾關(guān)心的各項內(nèi)容，充分利用經(jīng)濟(jì)普查獲取的二三產(chǎn)業(yè)總體情況和微觀數(shù)據(jù)，及時發(fā)布了一批面向大眾、直觀易懂的普查信息，如人民群眾關(guān)心的行業(yè)信息、減費降稅、公共服務(wù)等，極大地滿足了人民群眾的統(tǒng)計需求。

| 普查資料開發(fā)要利用好三股力量

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。普查資料要充分調(diào)動統(tǒng)計系統(tǒng)、科研院所、成員單位等各方面的積極性，走共同開發(fā)之路。

一是強(qiáng)化統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)力。經(jīng)普指標(biāo)涉及工業(yè)、投資、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)、社會科技等多個領(lǐng)域，包含經(jīng)營狀況、固定資產(chǎn)、從業(yè)人員、能源消耗等方方面面的信息，指標(biāo)內(nèi)容復(fù)雜，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。南京市在經(jīng)濟(jì)普查伊始就成立了資料開發(fā)組，由綜合統(tǒng)計部門牽頭，各業(yè)務(wù)處室、各基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮他們熟悉統(tǒng)計指標(biāo)、統(tǒng)計制度、調(diào)查方法的優(yōu)勢，共同進(jìn)行資料開發(fā)工作，組織撰寫一批具有全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的高水平研究分析。

二是借助科研機(jī)構(gòu)智力。一些前沿性、深層次課題的研究，離不開科研機(jī)構(gòu)的支持。南京是一所高校云集的城市，既有南京大學(xué)、東南大學(xué)等知名高校，也有黨校、社科院等科研機(jī)構(gòu)。高校和科研院所的專家學(xué)者理論功底深、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，對政策把握準(zhǔn)確，擁有前沿的研究方法和系統(tǒng)的研究模式。南京市在總結(jié)前三次經(jīng)普資料開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)合開發(fā)模式，即在正常的課題招標(biāo)完成后，選拔一批業(yè)務(wù)知識熟悉、數(shù)據(jù)處理能力強(qiáng)的年輕干部與課題組合作，組成聯(lián)合開發(fā)團(tuán)隊，實現(xiàn)知識互補、專業(yè)互補、集中攻關(guān)、深度研究。

三是聚集成員單位合力。各級普查機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的成員單位，一般都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展管理部門，如發(fā)改、工信、商務(wù)等，既是經(jīng)濟(jì)管理行為主體，也是行政職能主體。在經(jīng)普資料開發(fā)過程中，我們充分發(fā)揮成員單位對所在領(lǐng)域熟悉、政策熟知的優(yōu)勢，利用經(jīng)濟(jì)普查資料、部門行政記錄數(shù)據(jù)開展相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究，形成了一批與部門關(guān)系緊密、有價值、有見解的高質(zhì)量統(tǒng)計分析。

| 普查資料開發(fā)不可忽視的三個維度

經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)除了數(shù)據(jù)匯總、分析研究、課題開發(fā)外，普查組織實施、普查隊伍建設(shè)、普查精神培鑄也是其中重要的一部分。

（一）加強(qiáng)普查工作研究

一次完整的普查實施離不開各級普查機(jī)構(gòu)從始到終的精心組織。我們在經(jīng)普的資料開發(fā)階段，結(jié)合普查技術(shù)總結(jié)，全面客觀地分析了普查試點、單位清查、普查登記、普查宣傳、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)業(yè)務(wù)的主要做法、創(chuàng)新經(jīng)驗、取得成效、問題不足和意見建議等，組織普查工作人員撰寫專題類文章，編輯出版了《南京市第四次全國經(jīng)濟(jì)普查工作研究》，從普查試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、兩員選調(diào)、普查登記、資料開發(fā)等方面全面總結(jié)了南京市在經(jīng)普工作中的相關(guān)業(yè)務(wù)，這一做法既是經(jīng)普各階段的技術(shù)總結(jié)，也體現(xiàn)了普查工作的傳承和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)普查隊伍建設(shè)

一次大型的國情國力普查，就是一次干部隊伍的檢閱。尤其是在普查資料開發(fā)階段，不僅需要資料開發(fā)人員熟悉數(shù)據(jù)處理技術(shù)，還需要掌握一定的分析研究能力和公文寫作能力。在經(jīng)普資料開發(fā)前期，南京市為提升干部公文寫作和分析研究能力，先后組織了三次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分別邀請公文寫作實務(wù)、經(jīng)濟(jì)理論前沿和數(shù)據(jù)處理方面的專家學(xué)者進(jìn)行授課。通過培訓(xùn)，有力地提升了干部的寫作實務(wù)能力、數(shù)據(jù)處理能力和分析研究能力，拓展了干部的宏觀視野，提升了干部的理論水平，為統(tǒng)計工作培養(yǎng)了一批視野寬闊、業(yè)務(wù)精湛的干部。在第四次全國經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)階段，有針對性安排青年干部承擔(dān)行業(yè)報告、產(chǎn)業(yè)報告的起草，并選拔一批業(yè)務(wù)知識熟悉、數(shù)據(jù)處理能力強(qiáng)的年輕干部參與經(jīng)普課題撰寫，有力的促進(jìn)了青年干部的成長。

（三）加強(qiáng)普查精神培鑄

特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能求實、特別能奉獻(xiàn)的普查精神，是南京市在經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查等歷次重大國情國力調(diào)查中形成的。多年來，南京市把思想教育作為培育普查精神的基礎(chǔ)，發(fā)揚黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“黨旗飄揚在普查一線”等實踐活動，激勵黨員干部積極投身普查一線。把業(yè)務(wù)競賽作為培育普查精神的主渠道，推進(jìn)普查試點、現(xiàn)場登記和資料開發(fā)等各項工作。把完成重點工作任務(wù)作為磨煉普查精神的有效途徑，緊密結(jié)合課題開發(fā)、數(shù)據(jù)處理，鼓勵黨員干部創(chuàng)新思路、改進(jìn)作風(fēng)，有效推進(jìn)了經(jīng)普資料開發(fā)。

| 對人普資料開發(fā)的三點啟示

第七次全國人口普查已經(jīng)在路上，普查登記后，如何開發(fā)海量的人口數(shù)據(jù)，如何服務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界，是一個大課題。希望經(jīng)普資料開發(fā)實踐，能為第七次全國人口普查資料開發(fā)提供有益的借鑒。

（一）聚焦關(guān)注關(guān)切，做好精準(zhǔn)服務(wù)，充分挖掘人普數(shù)據(jù)的生命力

普查數(shù)據(jù)的生命力在于運用。統(tǒng)計部門作為牽頭部門，開發(fā)利用好這座寶藏責(zé)無旁貸。一是對接未來民生政策制定需求。全面梳理我市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等特點，為精準(zhǔn)制定就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等各項民生政策提供重要依據(jù)，提高政策的精準(zhǔn)性和有效性。二是對接完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系需求。當(dāng)前，南京市常住人口總量持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，同時勞動年齡人口緩慢減少、老齡化程度逐步加深的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。要通過數(shù)據(jù)開發(fā)，充分反映全市勞動力供給、老齡化程度、流動人口變化情況，有助于分析研判未來全市人口形勢及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，采取有效應(yīng)對措施促進(jìn)全市人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、均衡發(fā)展。三是對接南京市“十四五”規(guī)劃科學(xué)編制需求。2020年是“十四五”規(guī)劃編制之年。人口作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性力量，各種數(shù)據(jù)資料從不同維度呈現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，對于制定全市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及政策措施具有重要作用。四是對接推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。當(dāng)前，南京市經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動能、穩(wěn)增長的關(guān)鍵時期，及時提供人力資源結(jié)構(gòu)和空間分布等信息資料，有助于準(zhǔn)確把握需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，充分發(fā)揮人口因素在投資項目、生產(chǎn)力布局、資源要素配置等決策中的基礎(chǔ)性作用，有力支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）聚焦開放合作，創(chuàng)新方法思路，最大程度放大人普成果

人口普查成果是一筆寶貴的財富，要有計劃、有組織地對普查資料進(jìn)行多層次、全方位的深度開發(fā)。以創(chuàng)新的思路方法，加強(qiáng)對普查資料開發(fā)應(yīng)用統(tǒng)一管理，拓展普查數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍。一是編輯整理第七次全國人口普查資料。在扎實做好普查資料的匯總、審核、整理的基礎(chǔ)上，及時編輯發(fā)布電子詳細(xì)匯總資料，方便社會各界的查詢使用。二是組織開展人普資料課題研究。要充分利用科研機(jī)構(gòu)、高校等研究力量，通過公開招標(biāo)的方式，經(jīng)專家委員會評審，確定人普研究課題。研究內(nèi)容涉及人口生育、死亡、年齡結(jié)構(gòu)、婚姻家庭、遷移流動、就業(yè)失業(yè)和住房等方面。三是加強(qiáng)人普數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。及時加工提供有關(guān)少數(shù)民族、流動人口、就業(yè)人口、分年齡人口、出生性別比、人口受教育情況、人口居住狀況等詳細(xì)匯總表，為相關(guān)部門制定政策提供翔實的人口普查數(shù)據(jù)支持。利用普查資料，加工匯總按普查小區(qū)開列的詳細(xì)普查數(shù)據(jù)，為各區(qū)有關(guān)單位開展社會治理提供信息依據(jù)。以七人普為契機(jī)，科學(xué)整合歷次普查資料庫，積極搭建部門間資料交換和開放應(yīng)用平臺，根據(jù)普查數(shù)據(jù)結(jié)果和部門需求，拓展普查數(shù)據(jù)開放渠道和共享方式，推進(jìn)普查成果依法在部門間共享共用。

（三）聚焦專業(yè)品質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打造人普資料開發(fā)的精品力作

資料開發(fā)環(huán)節(jié)，從整個七人普工作來看，所占的比重并不大，但要以小見大。要超越以往人口普查的工作計劃和節(jié)奏，把一切工作往前趕，立足抓早、抓大、抓出特色，切深、切細(xì)、切出真知，實現(xiàn)上下數(shù)據(jù)對接、分析解讀科學(xué)、工作交流互補、資料整理到位，確保七人普成果運用最大化。一是壓實責(zé)任推進(jìn)。細(xì)化責(zé)任清單，落實人口普查分析研究課題，確定課題的牽頭人和時間安排，確保在期限內(nèi)完成課題研究任務(wù)。鼓勵人口普查成員單位參與資料開發(fā)應(yīng)用，開展部門合作和橫向聯(lián)合。二是群策群力推進(jìn)。立足自身，群策群力，部門聯(lián)動，集中智慧對社會關(guān)注關(guān)切數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀分析，賦予數(shù)據(jù)生命力。要采取多種途徑和方法，讓數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)親密接觸、精準(zhǔn)對接，盡快落地生根，開花結(jié)果。三是專業(yè)擔(dān)當(dāng)推進(jìn)。用專業(yè)的人干專業(yè)的事，主動作為，以“原創(chuàng)力”克服思想障礙，以“動手力”彰顯雷厲風(fēng)行，以“執(zhí)行力”展現(xiàn)無私無畏，周密籌劃、扎實做好人普主要數(shù)據(jù)解讀、人普簡明數(shù)據(jù)資料編印、人普專題分析研究、人普重點課題研究、人普歷史數(shù)據(jù)庫建設(shè)等系列任務(wù)，全力打造系列精品力作，更好地為南京高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。