合肥與部分省會城市科技創新比較分析

□ 朱丹

進入21世紀，合肥科技創新實現了大跨越，先后被賦予一系列稱號：全國重要的科教基地、國家創新型試點城市、世界科技城市聯盟會員城市、綜合性國家科學中心城市、長三角城市群副中心。反映一個城市的科技創新實力，研發經費投入力度往往是一個重要的衡量指標。本文選取部分省會城市就全社會研發投入加以比較，并以GDP修訂前后數據進行對比分析，客觀反映合肥市科技創新整體情況，希望為著力打造具有國際影響力的創新高地提供參考。

| 近年來合肥市全社會研發投入總體概況

（一）研發經費投入持續增加，占全省總量比重達四成

2010—2018年間，合肥市研發活動活躍度持續提升，全社會研發經費投入總量從66.05億元增加到256.65億元。具體看，2012年、2014年、2017年、2018年，研發經費分別突破100億元（115.91億元）、150億元（160.34億元）、200億元（226.86億元）、250億元大關（256.65億元）。研發經費投入占全省比重則一直維持在40%左右的水平區間范圍內小幅波動。

從增幅看，2018年全社會研發經費是2010年的3.9倍，年均增長18.5%。其中，2011年當年增幅最高，為32.9%；隨后4年增幅連續下滑，到2015年僅增長9.1%，2016—2018年增勢回升，2018年達到13.1%。

（二）研發投入強度明顯提升，大大高于全省平均水平

2018年，合肥市全社會研發投入強度（全社會研發經費與GDP之比）為3.28%（GDP修訂前），比2010年提高0.84個百分點。八年間，投入強度逐級抬升，2010年僅為2.44%，2013年突破3%，達3.09%，此后三年維持在此水平，2016年又提高0.01個百分點，到2017年、2018年分別達3.24%、3.28%。根據第四次全國經濟普查結果，合肥市2018年GDP由7822.91億元修訂為8605.13億元，由于GDP總量增加，合肥市2018年全社會研發投入強度由3.28%調整為2.98%，調整后超出全省平均水平1.07個百分點。

（三）企業研發創新動力強勁，試驗發展投入占比大

按照形成載體分類，企業投入研發費用份額遠高于政府屬研究機構及高校投入。2010—2018年間，全社會研發經費中企業投入比例在52.5%—68.4%間波動。2018年，企業投入研發費用175.51億元，占全社會研發經費的比重達68.4%；政府屬研究機構研發經費54.19億元、高等學校研發經費26.09億元，各占21.1%、10.2%。開展研發活動的規模以上工業企業達635家，是2010年的7.7倍。

按照研究類型分類，研發投入的主要形式是試驗發展，基礎研究和應用研究占比較低。2018年，全市基礎研究34.84億元、應用研究29.11億元、試驗發展192.70億元，分別占全社會研發投入的13.6%、11.3% 和75.1%。其中，試驗發展投入是2010年的4.7倍。

| 省會城市研發投入比較

（一）合肥市研發投入強度位居省會前列

2018年，合肥市全社會研發經費在全國省會城市中位列第8，與2017年位次持平，前7位城市分別是廣州（600.17億元）、杭州（464.30億元）、武漢（451.47億元）、西安（426.14億元）、南京（416.58億元）、成都（392.31億元）、長沙（265.86億元）。從研發經費總量看，合肥市不到廣州一半，不及杭州六成。

2018年，合肥市全社會研發投入強度（調整后）在全國省會城市中位列第5，較上年后退3位（2017年僅次于西安），前4位城市分別是西安（5.01%）、杭州（3.25%）、南京（3.20%）、武漢（3.02%）。如不考慮GDP修訂因素，合肥市全社會研發投入3.28%（調整前），位居省會第3，被杭州市趕超。與2017年相比，南京、西安、杭州、武漢全社會研發投入強度分別提高了0.15個、0.19個、0.10個、0.68個百分點，合肥市投入強度（調整后）下降了0.26個百分點。

（二）研發經費增長速度相對較低

合肥市研發投入位次后退，既有經濟普查后GDP調整幅度較大的影響，也有研發經費增長相對較慢的因素。2018年，合肥市研發經費增速達13.1%，分別低于西安、南京、杭州、武漢5.2、3.4、3.9、30.8個百分點。

從總量占五個省會城市合計的比重看，2018年合肥市GDP占五個城市合計的14.5%，而研發經費僅占12.7%，低于GDP所占份額1.8個百分點。由此看來，合肥市研發經費提升空間較大。

| 與南京、杭州科技創新對比

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。而作為副中心城市的南京、杭州、合肥是我國重要的科技創新中心城市。以下對合肥、南京、杭州科技創新情況作簡要比較，尋找合肥的優勢與不足，從而謀求在長三角城市群中，充分體現合肥科技創新的輻射帶動作用。

（一）科創研發環境

1.產業研發環境：合肥創新資源豐富。高新技術企業代表了企業創新的前沿水平，一座城市的高新技術企業數量多寡，也較為直接地衡量出是否形成了創新集群。截至2018年底，合肥市高新技術企業數2110戶，南京市3126戶，杭州市1557戶。合寧杭萬人高新技術企業數分別為3戶、4戶、2戶。目前，合肥市科技創新資源全面布局，擁有中科院合肥物質科學研究院、合肥通用機械研究院、中電科38所等中央駐肥科研機構9家；重點實驗室、企業技術中心等各類研發機構突破1500家；院士工作站47家、博士后科研流動站59家、博士后科研工作站98家，在肥服務的兩院院士127名，專業技術人才突破80萬人,各類人才總量突破185萬人。“雙創活動周”“合創匯”等示范效果加速顯現，高新區、長豐（雙鳳）經開區獲批國家第二批創業創新特色載體。合肥連續兩年躋身“外籍人才眼中最具吸引力中國城市”前三甲。新建各類研發機構超100家，國家級企業技術中心總量保持省會城市第一。

2.企業拉動效應：合肥規上工業創新拉動明顯。全社會研發經費按照形成載體分類，由企業、政府屬研究機構、高校各自投入研發經費組成。在企業研發經費中，主要依靠規上工業企業的拉動。從規上工業占全社會研發經費比重看，2018年，全市規上工業研發經費152.96億元，占全社會研發經費59.6%，分別高于南京（43.4%）、杭州（57.8%）16.2、1.8個百分點。2012年占比為55.8%，分別低于南京（56.1%）、杭州（62.9%）0.3、7.1個百分點。從規上工業研發經費與全社會研發經費各自占合寧杭三市比重看，2018年，合肥規上工業研發經費占比為25.4%，高于全社會研發經費占比2.8個百分點。2012年規上工業研發經費占比為19.8%，低于全社會研發經費占比1.1個百分點。

（二）科技創新投入

1.財政科技支出投入：合肥政策支持力度大。2018年，合肥市財政科技支出91.97億元，占財政支出比重9.2%。南京市、杭州市財政科技支出分別為80.54億元、118.21億元，分別占財政支出比重5.3%、6.9%。合肥市財政科技支出占財政支出比重分別比南京市和杭州市高3.9和2.3個百分點。財政補貼可以直接減輕企業研發的資金壓力，讓企業擁有更為充裕的資金開展研發創新活動，同時向外界傳遞企業良好發展的信號，有助于吸引更多外部融資。財政科技支出占比提高，對形成全社會重視研發、投入研發新局面，形成多元化的研發投入格局，將發揮重要導向和引領作用。

2.人才儲備及投入：合肥人才儲備充足，但投入不足。從高校及在校生看，合肥人才儲備充足。發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。普通高等學校為城市創新提供后備人才，因此用高校人口比（普通高等學校個數/百萬人）、普通高等學校在校生人數能夠衡量城市創新的發展潛力。2018年，合肥市普通高校50所，在校學生數62.23萬人，高校人口比6.2。南京市普通高校53所，在校學生數85.17萬人，高校人口比6.3。杭州市普通高校40所，在校學生數49.6萬人，高校人口比4.1。合肥市高校人才投入與南京市相當、高于杭州市。良好的高校科研文化制度是高校科研人員保持持續創新活力和創新熱情的重要保障，高校的科研文化制度不斷發展和健全，將推動高校科研人才相對優勢轉化為城市的創新優勢。

從人力資源投入能力看，合肥創新人力投入不足。R&D人員全時當量是國際上通用的比較科技創新人力投入的指標，通過全時人員數和全時工作加以折算，可用于衡量對于創新的直接人力投入程度。2018年，合肥市R&D人員折合全時當量5.50萬人年，南京市8.50萬人年，杭州市10.95萬人年。按研發人員折合全時當量計算的人均經費計算，2018年，合寧杭分別為46.7萬、49.0萬、42.4萬。雖然合肥市創新后備人才儲備充足，但需要充分加以利用，完善使用和激勵機制，壯大研發人員隊伍，提高人均研發經費，才能全面提升合肥市科技投入能力。

（三）科技創新產出

1.智力產出能力：合肥高質量核心專利培育空間大。如果把經濟比作一艘巨輪，那么創新就是巨輪的強大引擎，自主知識產權則是引擎的核心部分。專利是衡量一個地區創新活躍度的重要指標，特別是發明專利是國內含金量最高的專利類別。盡管專利申請授權量指標不能完全反映技術是否轉化為推動經濟增長的現實生產力，但該指標是城市技術創新能力的重要表征。2018年合肥市全年專利申請量65814件，其中發明專利申請量32831件，分別是杭州（98396件、36539件）的66.9%、89.9%，南京（99070件、40652件）的66.4%、80.8%。全年授權專利量28438件，其中發明專利授權量5597件，分別是杭州（55379件、10267件）的51.4%、54.5%，南京（44089件、11090件）的64.5%、50.5%；2018年，合肥市萬人發明專利授權量27.30件，分別低于杭州26.79件、低于南京32.41件。

2.創新轉化效率：合肥創新效率有待進一步提升。城市創新效率對于提升城市競爭力、維持城市經濟的可持續發展具有重要影響作用，在當前實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的大背景下，更加具有現實意義。技術合同成交項次和技術合同成交額是科技成果轉移轉化的重要指標，也是反映區域科技創新活躍態勢的重要指標。2018年，合肥市全年共簽訂各類輸出技術合同17077項，成交額191.85億元；南京市全年共簽訂各類輸出技術合同26035項，技術合同成交額403.81億元；杭州市全年共簽訂各類輸出技術合同9571項，技術合同成交額207.11億元。研發經費投入直接經濟效益產出效率（技術合同輸出技術交易額/研發經費投入額）能夠反映出研發經費投入得到的論文、專利等知識成果所帶來的直接經濟效益，來反映研發經費投入轉化為經濟成果的效率。2018年，合寧杭三市研發經費投入直接經濟效益產出效率分別為0.75、0.97、0.45。合肥研發經費投入轉化為經濟成果的效率高于杭州、低于南京。

| 意見建議

（一）調動一切創新資源，形成強大工作合力

當前合肥市研發經費投入還有較大空間，應充分發揮合肥市科教資源優勢，挖掘研發經費投入潛力。一是非工業企業研發投入不容忽視。非工業企業是指按照國家統計報表制度，在研發統計范圍內的特一級總承包、一級專業承包建筑業企業和部分規模以上服務業企業。2018年，合肥市企業研發經費中，非工業企業研發經費投入22.54億元，僅占全社會研發經費的8.8%，分別低于杭州（25.8%）、武漢（22.0%）、南京（20.4%）、西安（11.2%）17、13.2、11.6、2.4個百分點。二是科研機構和高等院校研發創新投入要進一步加大。代表原始創新的科研機構及高等院校研發經費投入占全社會經費投入比重較低，2018年這兩項占比分別為21.1%、10.2%。應繼續鼓勵原始創新和基礎性研究工作，使其逐步發展成為全社會研發投入的重要支撐因素。科技創新是一項系統工程，研發經費投入需要全社會的參與，需要調動一切創新資源，激發一切創新活力，形成強大工作合力。

（二）加強產學研深入融合，推動構建協同創新治理機制

建立以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的科技創新體系。一是優化科技計劃配置。集中財力加大對事關合肥市產業發展的重大科技項目實施、共性關鍵技術攻關、重大科技成果轉化、應用研究和基礎研究等支持，向產學研用協同創新的項目傾斜。二是建立新型產學研合作模式。引導高校、科研院所加大科研投入，推廣“企業出題，高校、科研院所解題，政府助題”等新型產學研合作模式，加強科技成果轉化。提高高校、職業院校、科研院所對研發的投入，對研發投入提升明顯的科研院所在科研條件、科研項目等方面給予優先支持，推動科技人員創新創業，促進科技成果轉化，逐步使高校、科研院所的基礎研究、應用研究項目課題成果在合肥市落地生根、開花結果，帶動合肥市企業研發的整體實力提升。三是鼓勵企業與高校、科研院所組建新型研發機構。推動企業與高校、研究機構共同協作開發新技術，支持企業利用高校和研究機構的已有技術進行二次開發，開發出更具核心競爭力的產品和技術，逐步提高企業自主創新能力與核心競爭力。

（三）發揮創新平臺示范作用，全面激發創新活力

合肥市現有國家級高新技術企業2539家，各級企業技術中心696家，其中國家級企業技術中心50家、省級企業技術中心297家。值得一提的是，合肥市國家級企業技術中心數量在全國26個省會城市中排名第一。近年來，合肥市高企隊伍不斷壯大，成為科研隊伍的中堅力量，也為城市發展積蓄了充沛的能量。一是通過發揮高新技術企業、企業技術中心等機構的創新中堅力量，帶動更多科技中小型企業創新能力提升。二是進一步扶持“專精特新”企業，讓這類企業專注于某個領域，持續加大研發投入強度，推進關鍵核心技術攻關。三是通過政府搭建平臺，以“開放式創新”等融通發展模式，促成大企業與中小企業的創新融通發展，促成更多產業鏈上下游合作，拉動企業的研發投入。四是認真落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策落實，強化“三重一創”工作力度，引導企業加大研發投入，提升企業創新主體地位。