金稅三期背景下社會保險費的征繳

張騰，王瑩

1.福建師范大學法學院，福建 福州350117；2.福州警察學院，福建 福州350007

一、傳統模式下社保征繳存在的缺陷

（一）社保征繳主體二元化流弊

2019年1月1日之前，我國不同的地區存在著社會保險費征收體制不統一的情況，普遍存在著二元化的社保征繳主體，即由社會保險經辦機構負責征繳或者由稅務部門負責征繳，其中稅務部門的征繳又可以劃分為兩種模式，一種稱為“稅務代征”，另一種稱為“稅務全責”。“代征”與“全責”的根本區別體現在“全責”模式下由稅務部門負責包括核定社保征繳具體數額在內的所有征繳環節，“代征”模式下具體數額的確定仍然由社保經辦部門負責。

根據2018年7月20日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國稅地稅征管體制改革方案》，從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。此舉結束了五項社會保險在不同地區分別由社保經辦部門和稅務部門征收的局面，統一了征收體系。

至此，社保征繳主體結束了長達二十多年的二元主體負責制，開啟了社保征繳的新征程，但是面對社保征收體制改革引發企業負擔加重的擔憂，國家層面多次強調“總體上不增加企業負擔”。2018年底，多地稅務部門又發布暫緩移交企業養老保險的公告，例如山西、湖北等多地稅務機關網站已經發布公告，明確了機關事業單位和城鄉居民養老保險交由稅務部門征收，但是未提企業養老保險移交事宜。……