刑事案件罰沒財物處理的困境與現實出路

王詩華

（北京師范大學 刑事法律科學研究院，北京 100875）

一、刑事案件罰沒財物處理的現狀

罰沒財物主要是指行政或司法機關通過行政處罰或刑罰手段，將單位或個人所有的財產依法、無償轉移為國家所有的財產［1］。根據文義解釋以及司法實踐的發展，一般將罰沒財物分為罰金、罰款與沒收的物品；根據罰沒過程的先后，可將罰沒財物的法律規制界定為前端的罰沒行使環節和后端的財產處置階段。程序正義的基本原則和嚴格的監督機制能夠保證前端的行使環節受到嚴格的制度約束，因該環節不乏學理上的研究深度，也就成為長期以來法學研究的熱門主題。然而，后端的處置環節卻并未得到如此友好的對待，不論是在司法實踐還是理論研究中，權力機關和學界都鮮少關注處置環節，表現出對政府管理罰沒財物的“無條件信任”［2］。

回顧我國現有的關于罰沒財物的處置制度，全國目前尚無統一的法律規范，僅有部分地區出臺了地方性的管理辦法以及部分部門出臺了本系統的規章［3］。這些規章文件只能站在本系統或本地區的立場，解決系統內部或地區內部的處置問題，缺乏一致性和系統性；且多數規章在創制時立法技術不足、法律內容簡單、立法層次不足，已經無法解決所出現的實際問題；另外，目前在罰金的現實執行以及沒收的范圍界定上仍存在相應的疑難之處。這些問題都會影響后續的處置過程。

罰沒財物在現實中壯大膨脹的實情與其在制度內受到輕視的待遇是矛盾的，財物從制度缺陷中悄悄走向灰色領域，導致罰沒財物未能置于法律的規制之下的混亂狀況?！?br>