趙樹凱
(山東大學 政治學與公共管理學院,山東 濟南 250013)
建立家庭聯產承包責任制(俗稱包產到戶)是中國農村改革的核心內容。圍繞包產到戶的激烈政策爭執整整持續三年,從1978年12月中共十一屆三中全會文件規定“不許包產到戶”開始,到1982年1月中央1號文件宣布農民可以自主選擇結束。
1980年5月31日鄧小平關于包產到戶問題的談話,是包產到戶持續爭論三年中的重要事件,對包產到戶在貧困地區獲得政策認可有重要作用。但這次重要談話并沒有終結政策爭論,而且后續爭論更加復雜激烈。圍繞包產到戶是否可由農民自主選擇,爭論又持續了一年半多。在這一年半中,鄧小平再未表態。解決政策爭端的根本推動力量是農民,是農民銳不可當的自發包產到戶造成了既定事實。
一
關于包產到戶的政策爭論最初爆發于1979年春天,不僅發生于高層內部,也見諸于公開媒體。1979年下半年,高層在沉寂,基層在蔓延。隨著1980年農村工作計劃提上高層議程,包產到戶成為更加現實而緊迫的政策問題。
1980年1月31日下午,在國家農委召開的人民公社經營管理會上,圍繞包產到戶問題,華國鋒發表了否定性意見,強調包產到戶不屬于政策允許的生產責任制,對于已經搞了的,“要認真總結經驗,提高群眾覺悟,逐步引導他們組織起來。”隨后,華國鋒請鄧小平講話,鄧小平說:“對于包產到戶這樣的大問題,事先沒有通氣,思想毫無準備,不好回答”[1]。
王任重講話開始,先介紹了一個重要情節:“昨天,我接到胡耀邦同志來信,信里說,希望這次會議講話的中心,是讓農村盡快富裕起來”。……