農村改革的重要轉折
——包產到戶在1980年

趙樹凱

（山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250013）

建立家庭聯產承包責任制（俗稱包產到戶）是中國農村改革的核心內容。圍繞包產到戶的激烈政策爭執整整持續三年，從1978年12月中共十一屆三中全會文件規定“不許包產到戶”開始，到1982年1月中央1號文件宣布農民可以自主選擇結束。

1980年5月31日鄧小平關于包產到戶問題的談話，是包產到戶持續爭論三年中的重要事件，對包產到戶在貧困地區獲得政策認可有重要作用。但這次重要談話并沒有終結政策爭論，而且后續爭論更加復雜激烈。圍繞包產到戶是否可由農民自主選擇，爭論又持續了一年半多。在這一年半中，鄧小平再未表態。解決政策爭端的根本推動力量是農民，是農民銳不可當的自發包產到戶造成了既定事實。

一

關于包產到戶的政策爭論最初爆發于1979年春天，不僅發生于高層內部，也見諸于公開媒體。1979年下半年，高層在沉寂，基層在蔓延。隨著1980年農村工作計劃提上高層議程，包產到戶成為更加現實而緊迫的政策問題。

1980年1月31日下午，在國家農委召開的人民公社經營管理會上，圍繞包產到戶問題，華國鋒發表了否定性意見，強調包產到戶不屬于政策允許的生產責任制，對于已經搞了的，“要認真總結經驗，提高群眾覺悟，逐步引導他們組織起來。”隨后，華國鋒請鄧小平講話，鄧小平說：“對于包產到戶這樣的大問題，事先沒有通氣，思想毫無準備，不好回答”［1］。

王任重講話開始，先介紹了一個重要情節：“昨天，我接到胡耀邦同志來信，信里說，希望這次會議講話的中心，是讓農村盡快富裕起來”。……