“雙區”驅動下土地整備機制改革實踐研究

深圳市光明區城市更新和土地整備局課題組

國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發、保護、建設活動的基本依據，是具有戰略性的公共政策。2019年5月，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式印發，標志著我國新階段的國土空間規劃體系構建工作正式全面展開。國土空間新規劃的重要任務之一是著力實現國土空間供給質量的升級，而土地整備正是挖掘存量用地發展潛力、實現國土空間提質增效的最重要手段之一，《若干意見》的頒布對當前的土地整備工作提出了新要求。

深圳經過40年的改革開放發展歷程，經濟建設取得舉世矚目的成就。一方面，粵港澳大灣區建設規劃，為深圳未來的發展奠定了政策環境基礎；另一方面，2019年8月18日，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》公布，明確了支持深圳高舉新時代改革開放旗幟、建設中國特色社會主義先行示范區，成為高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒的發展思路。對于如何高質量發展，深圳市政府在《深圳建設先行示范區行動方案（2019-2025年）》中特別提出，要以主陣地的作為加快建設綜合性國家科學中心，其中包括全力推進光明科學城建設，首要任務是解決發展空間的保障和拓展問題，而土地整備作為深圳土地二次開發的最重要抓手，可以有力支撐宏觀國土空間規劃建設，加快推動城市高質量發展，全面保障基本民生落實，成為兜住“疫情時代”和“后疫情時代”經濟基本盤的穩固基石。

“土地整備”區別于傳統的土地征轉和土地收儲形式，主要以公共利益和城市整體利益的需要為出發點，由政府主導落實，通過利益統籌協商，綜合運用土地、規劃、資金、產權（地價）等多種政策，把權屬混亂、零散低效的用地梳理整合成產權清晰、成片、成規模的用地，是當前深圳推動存量用地開發的最重要手段之一。從體制機制來看，土地整備調動了利益相關者的力量，形成了“政府主導、社區主體、市場參與”的共同推進機制。從縱向機制來看，市政府、區政府、街道辦三個行政層級權責清晰，土地整備工作環環相扣，資金、人員、政策均有保障。從橫向合作機制來看，市級層面的市規劃和自然資源局（市城市更新和土地整備局）、市發改委、市審計局、市司法局、市財政局等部門協同開展政策研究，為土地整備工作提供政策及資金支持；區級層面的市規劃和自然資源局各區管理局、區城市更新和土地整備局、區發改局、區審計局、區司法局、區財政局等部門協同合作，統籌組織轄區土地整備項目立項、計劃編制、預算保障、個案處理、協議簽訂、補償安置等全流程工作；土地整備項目所在的街道辦事處作為基層實施主體，負責開展土地整備前期摸底、測繪評估、補償實施、協商談判、土地清理、土地入庫等具體實施工作。由于深圳市土地總面積不足2000平方公里，可開發建設用地后續供應不足，因此進一步推進土地整備機制改革，更高效地從存量用地挖掘增量空間，實現土地增益最大化，成為深圳發展的必然選擇與必經之路。

一、深圳土地整備的特點與難點

根據國務院批準的新一輪土地利用規劃大綱，深圳2020年建設用地控制規模為976平方公里，而早在2008年現狀建設用地已達到917.69平方公里，2009-2020年新增建設用地規模為58.31平方公里，年均不足5平方公里。因此，深圳面臨土地資源供給緊張、城市發展土地需求巨大、高質量產業空間資源有限等土地保障的供給側難題。深圳要將加速推進存量土地二次開發作為下一階段高質量發展的必然戰略，以城市更新、土地整備、利益統籌等多重手段，攻克深圳現階段存量土地二次開發的技術難關，為深圳建設先行示范區提供高質量空間保障。深圳是一個創新要素聚集的城市，也憑借創新模式和創新經濟造就了今天的成就，自2011年深圳《關于推進土地整備工作的若干意見》（深府〔2011〕102號）實施以來，深圳市按照政府主導、規劃統籌、分區實施、利益兼顧的原則，積極探索土地整備新模式，在挖掘土地潛力、緩解土地供需矛盾、促進城市規劃實施等方面取得了一定成效，但仍存在一些歷史遺留問題和項目推進難點。

（一）深圳市土地整備歷史遺留問題分析

1987年，深圳完成首單土地拍賣，隨后繼續深化改革，改變傳統征地模式，掀起第一輪土地管理制度改革的浪潮。1992年與2004年，深圳先后進行了原經濟特區“土地統征”和原特區外“城市化轉（收）地”，在名義上實現了全面城市化，但由于補償不到位、手續不完善等原因，大部分土地成為未完善征（轉）收地補償手續用地，仍由原農村集體經濟組織實際掌控，由于缺乏管制，為完善征轉手續用地的“以租代賣、私下買賣、違法建設”等問題較為突出。2010年，深圳市在寶安、坪山等區試點開展土地整備，進行土地開發新模式的探索。2011年，深圳市政府發布《關于推進土地整備工作的若干意見》，對全市土地整備工作提出了方向性的意見，首次將推進土地整備工作上升到市級層面的戰略部署。2012年，深圳存量土地供應首次超過新增土地，標志深圳正式進入以存量土地供應為主的發展模式，繼而掀起第二輪土地管理制度改革的浪潮。

由于存量用地二次開發的巨大需求，深圳市在原市征地拆遷辦基礎上成立市土地整備局，同時，由各區相應成立區土地整備主管部門。土地整備工作在政府主導下，以協商談判為基礎，以利益共享為基本原則，統籌解決整備范圍內補償安置問題，實現產權重構、利益重構、空間重構和社區發展重構，但仍存在土地空間結構二元化、建設用地結構不合理、區域發展不均衡、產業發展低端、空間品質較差、公共配套設施不足、部分未完善征（轉）收地分布零散、統籌難度大等歷史遺留問題。

（二）光明區特有土地整備問題分析

光明區位于深圳西北部，轄區總面積156.1平方公里，常住人口65.8萬人，是深圳最年輕的行政區，區域戰略定位是建設世界一流科學城和深圳北部中心。光明區土地資源相對豐富，擁有深圳市最大的可連片開發區域。近年來，為擺脫“發展慢、環境差、基礎薄、經濟弱”的困境，光明區積極克服原光明農場（國營農場）歷史沿革因素和城市轉地歷史遺留問題的影響，在推進土地整備工作過程中，堅持“以人民為中心”，深入摸底調研，結合項目實際特點，因地制宜制定補償安置方案，爭取最廣泛的群眾支持和配合；堅持“政策口徑標準”三統一，以政府名義公開發布“補償政策和獎勵標準”，實現補償全公開和政策全透明，加之統一協商談判口徑，在“同一原則、同一標尺”下，全過程積極踐行“陽光征收”；堅持“做好五員，做到五包”，即當好政策宣講員、一線信息員、拆遷談判員、征拆工作服務員、矛盾調解員。以簽約為中心，全程做好服務工作，“一條龍”包干完成每一棟建筑物的權屬核查、協商談判、簽約補償、騰空交房等一系列工作，贏得最廣泛的群眾支持和配合。經過創新實踐土地整備新模式，光明區近三年內完成土地整備入庫22.01平方公里，占光明區總轄區面積的14%，其解決“原村民、原農場職工、歸僑居民、外來市民”等多群體復雜關系經驗做法、快速推進“軌道6號線1.2平方公里、外環高速公路2.0平方公里、華星光電G11項目1平方公里、中山大學深圳校區1.4平方公里、科學城啟動區1.8平方公路”等項目案例，具有較高的可參考和可復制推廣價值。

深圳市光明區特有的原農村集體土地、原光明農場國有用地、未完善征轉手續土地的“三元化”地情和原村民、原農場職工、僑民的“三元化”民情，使得土地整備工作困難重重，具體表現為土地現狀復雜、房屋權屬復雜和業主以及居民身份復雜等問題。

關于土地現狀復雜問題。一方面，光明區土地“三元化”特征明顯，部分土地性質原則上為國有，但大量用地依然由原農村集體經濟組織管控，導致整備補償實施難度加大。另一方面，光明區在城市化轉（收）地過程中，存在用地經濟關系不清狀況，使后續處理難度倍增。同時，由于土地整備面積大，建筑數量多，整備對象涉及大量工業園區和居民區，因此大片區項目一次性整備用地難度大。

關于房屋權屬復雜問題。光明區存在不少的歷史遺留違法建筑，多為村集體或村民自行建設的建筑，具有不完全產權，該類房屋被分配或銷售給原農場職工及居民，在權屬核查與確認時實施難度較大，解決周期較為漫長。

關于業主身份復雜問題。原光明華僑畜牧場是深圳唯一的華僑農場、國營農場，也是深圳安置歸難僑最集中的地區，現有歸僑僑眷8165人，與原住民、招調職工及家屬三大群體共同構成了光明華僑畜牧場的主要業主群體，業主身份復雜給權屬核查與確認工作帶來較大難度。

二、光明區土地整備機制改革歷程與實踐經驗

面對復雜的歷史遺留問題和不斷涌現的土地整備新問題，光明區土地整備機制改革在實踐探索過程中經歷了創新摸索階段、模式優化階段和模式成熟階段三個發展階段，形成了光明區土地整備規范化、長效化、信息化機制改革的可復制推廣經驗。

（一）創新摸索階段

隨著光明區產業園區、軌道交通、路網建設、民生工程等項目建設不斷加快，傳統土地整備模式已經不能達到光明區土地二次開發的新要求。在此階段，光明區通過探索頂層設計、整合行政資源、創新掛點攻堅等做法，將工作重心下移至辦事處、社區一線，組建社區土地整備辦公室，以提升基層土地整備工作的“內生動力”，令社區實現土地整備工作的自我調節。

首先，探索頂層設計，完善管理制度及工作操作規范。由于光明區土地整備規模較大，涉及利益主體多，權屬復雜，須從政府層面發力，制定相關政策法規，協調各職能部門聯動，形成具有光明特色的土地整備模式，有力拓展光明區發展空間。目前已頒布的文件包括對土地整備隊伍建設、部門聯動、資金管理、重大疑難節點領導掛點、推進情況考核、推進情況內部公開、法律服務團隊選聘等內容的具體規定，有效規范和促進了土地整備工作的開展。同時，管理制度及工作規范針對土地整備工作環境變化及不斷出現的新問題進行更新升級，最大化發揮了政策制度的針對性和有效性。

其次，整合行政資源，理清各方權責邊界并適當權力下放。光明區的經驗是區城市更新和土地整備局側重總體統籌，負責管理制度及工作規范的構建，進行項目重要節點管控，參與指導重大工程項目土地整備；同時，強化街道辦事處實施主體地位及主體意識，在政策允許、規范操作的前提下，對街道辦事處充分授權，明確其主體責任，街道辦事處全面包干完成各項工作任務。早期，區級部門按照各自職責分工，不直接參與補償談判工作，隨著土地整備難度的增加，搬遷補償談判攻堅對調動整合行政資源、快速決策、綜合施策提出了更高的要求。縱向決策方面，光明區通過印發《光明區土地整備工作議事規則》形成快速決策機制；橫向協調方面，光明區通過印發《光明區土地整備部門聯動工作方案》構建了以街道辦事處為主軸、各職能部門及單位聯動的協同機制。

最后，創新掛點攻堅，將攻堅任務分解到點責任到人。在補償談判協商無法達成一致意見時，及時啟動攻堅模式。光明區協同工作機制明確各部門在補償攻堅節點需要配合的事項。同時，根據實際情況，將攻堅任務進行分解，明確攻堅節點、責任部門、掛點人員，并進行督查，取得顯著效果。例如，軌道6號線自2016年11月啟動攻堅行動，用時7個月，基本完成土地整備任務，移交施工長度17公里，拆除房屋約29.5萬平方米，完成率達99%，保障了工程施工建設全線鋪開，效果顯著。深圳市外環高速公路（光明段）項目攻堅任務執行過程中，各級職能單位、街道干部主動請纓，將土地整備指揮部設在拆遷一線，集中辦公，同吃同住，形成“相互促進、你追我趕”的攻堅氛圍。

（二）模式優化階段

隨著光明區產業轉型升級、公共基礎設施建設進程提速，大量重大工程項目陸續落地，呈現數量多、體量大、時間緊、任務重等特點。其中，紅坳村整村搬遷項目和被稱為光明區“一號工程”的中山大學·深圳項目按時按量完成，在實施過程中積累了大量可借鑒、可復制的經驗，成為光明區土地整備的經典樣本。

首先，采取兵團作戰，構建分層級、多維度組織架構。在組織架構方面，光明區成立紅坳村整村搬遷推進工作組，統籌項目搬遷工作，對數據和權屬核查、重大異議和重大疑難個案等進行決策；在人員配置方面，從全區范圍內抽調處級干部、科級干部現場駐點，并配備督導、法務、評估、測繪等專業人士，組成協商談判小組，任務包干；在項目管理方面，進行進度倒排，任務倒逼，每天對各小組的進度進行排名、公示，形成你追我趕的局面，營造積極向上的工作氛圍。同時，基層一線工作人員是落實土地整備任務的最小個體單位，工作人員的專業水平、溝通技巧、協調能力等綜合素質，直接決定補償協商工作成效，光明區通過組建機構、開展培訓、考核獎懲等方式，持續提升土地整備工作隊伍專業素質。

其次，提升執法力度，一攬子處理歷史遺留違法建筑。2015年10月9日，深圳市委常委會審議并原則通過《中共深圳市委、深圳市人民政府關于嚴查嚴控違法建設的決定》等查違“1+2”文件，隨后，全市違法建筑拆除專項行動攻堅戰正式啟動。根據有關資料顯示：截至2014年底，全市違法建筑37.30萬棟共4.28億平方米建筑面積。全市違建總面積占建筑總量的比例，從2009年49%下降至2013年43%。從區域分布看，87%的違建分布在原特區外。在近五年來，新增違法建筑面積前三的區域為寶安區（1148.37萬平方米）、光明區（1138.11萬平方米）、龍華區（618.08萬平方米），三區總量占全市新增違建總量的77%，近三年占93%；2014年，原光明新區新增違法建筑面積占全市新增違建總量的79%。單棟樓十幾層顯然已經不能滿足股份公司對于高租金回報的需求，二三十層的寫字樓、帶花園的住宅小區、各種形式的違法建筑仍在原特區外多點開花。光明作為原特區外發展較為靠后的行政區，因大多數歷史違法建筑屬于“0962”①《深圳市人民代表大會常務委員會關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》（2009年6月2日起施行）。新建的違法建筑，無法按照深圳“歷史遺留違法建筑”政策處理，獲得較高的賠償標準及安置政策，在違法建筑“減存量”的任務和困難方面顯得更為突出。早期，部分項目通過土地整備政策方式處理違法建筑，存在職能和適用政策錯位的問題，增加了法律風險及實施難度。對此，光明區土地整備工作領導小組調動區相關職能部門聯合執法，構建土地整備與行政查違“兩條線同步走”的實施路徑，將被搬遷房屋納入對應的政策體系依法依規進行處理，逐步理清政策邊界。

最后，創新決策機制，確保項目疑難個案問題不過夜。疑難個案是拖延項目進程的最大不確定性因素之一，光明區在紅坳整村搬遷項目中，為30天解決510戶被搬遷人的協商、補償、安置以及后續的子女就學、人員就業等問題，首次建立“疑難個案處置小組”，由原光明新區管委會授權項目現場指揮部，明確決策權責，確保“疑難問題不過夜，當日事當日畢”，第一時間化解項目實際困難，最短時間內消除群眾后顧之憂及心中疑慮。在項目疑難個案處置小組和協商談判小組的密切聯動下，各類疑難問題和歷史遺留問題“迎刃而解”，協商談判、搬遷安置等工作障礙“迅速消除”，為項目實施推進提供了強力支撐。

（三）模式成熟階段

根據深圳市委市政府部署定位，光明科學城初步規劃面積99平方公里，未來將成為集聚世界級大科學裝置群、集聚科學研究頂尖人才的特殊城市區域，項目涉及啟動區、科教區、配套區、拓展區等板塊，與周邊重大項目有機聯動，輻射效用明顯。其中，光明科學城啟動區項目是光明建區以來體量最大的土地整備項目，項目整備面積約1.82平方公里，位于原光明農場區域，歷史遺留問題突出，土地權屬復雜，在此情況下，僅用時22天全部完成計劃簽約任務，成為深圳市土地整備項目的典型成功案例。項目通過建立全面前期核查和推導研究方案、實戰模擬演練和大會戰團隊協作、健全管理機制和一站式簽約服務、多維度黨建宣傳和分層級綜合施策、智能化信息處理和優化項目管控，將任務分解到街道辦事處，將責任壓實到基層一線，初步完成土地整備模式長效化、規范化、信息化的機制改革目標，進入了以科學城啟動區項目為首的土地整備成熟模式。

關于全面前期核查和推導研究方案，前期核查工作主要包括測繪、評估、信息核查及認定、權屬申報、群眾訴求搜集及研討等內容，為各土地整備項目提供重要信息依據。推導式研究方案主要通過補償安置方案的覆蓋可行性分析、補償操作流程的可行性分析對項目需補償安置概況、政策依據、覆蓋可行性、社會可行性、項目補償操作流程、技術可行性、組織可行性、可行性結論等方面進行分析和研討。

關于實戰模擬演練和大會戰團隊協作，集中簽約工作是土地整備項目工作關鍵任務節點，是對補償安置方案及協議的科學合理性的檢驗，目的是為后續騰空交房、產權注銷等工作打好群眾基礎。大會戰組織架構包括現場指揮部、專項工作組、協商談判組、干部考核組、專業服務機構等，引入測繪評估、測繪監理、評估督導、法律服務、談判服務等專業服務和顧問機構，深度參與到前期準備階段、權屬申報階段、信息核查及補償方案擬定階段、協商談判簽約階段、房屋移交、產權注銷等各工作階段，保障項目按計劃順利推進。

關于健全管理機制和“一站式”簽約服務，管理機制中，監督機制包括干部考核和專業機構督辦考核，會議機制包括通報工作進展、督辦工作任務、反饋問題與決策解決的各項會議，“土整+”機制形成了“黨建+土整”、“廉政+土整”的管理機制。關于“一站式”簽約服務，項目從行政審批、安置搬遷、糾紛調解等多方面，為被搬遷人提供“一站式”“主動式”服務，實現被搬遷人在指揮部能完成所有補償安置、交房搬遷等相關手續，最大化為被搬遷人提供便利。

關于多維度黨建宣傳和分層級綜合施策，主要做好科學城故事、土地整備政策、黨建開展等方面的宣傳工作，做到政策公開透明、標準公開透明、補償公開透明，每戶統一政策、統一標準。建立運籌、管理、執行相協調的三級決策制度，明確各職能部門土地整備工作職責分工，形成合力，提高整備工作效率，同時堅持走“科學城群眾路線”，及時解決群眾困難。

關于智能化信息處理和優化項目管控，光明區不斷探索土地整備新科技、新管理辦法，在科學城啟動區項目簽約階段應用智能簽約管理信息系統，有效提高了工作效率，減少資源浪費。另一方面，光明區建立信息報送機制，通過領導掛點牽頭、召開工作會議、開展專題培訓、信息內部公開、發送業務函件等方式建立信息平臺，保持信息暢通有效，實現各職能部門土地整備信息共享，全面、準確反映工作中最新動態，為指揮部全面掌握各協商談判小組工作進展、對重大問題作出科學決策提供依據。

三、深圳市土地整備機制改革優化路徑的對策建議

光明區土地整備機制改革經過三個階段的創新探索，積累了大量豐富的項目案例與實踐經驗，然而由于土地整備工作本身的復雜性、多元性與動態性，未來，深圳市土地整備機制改革仍需通過突出黨建引領、完善人事基礎、加強部門聯動、拓寬顧問服務范圍、提高訴求解決效率、全力保障群眾利益、建立信息一體化系統等措施和手段，實現機制改革的長效化、規范化、信息化發展。

（一）對深圳市土地整備長效化機制的建議

首先，構建黨建引領有序化。為保障土地整備工作長效化發展，建議在土地整備現場指揮部根據實際情況成立黨支部、臨時黨支部、黨小組，不具備成立黨組織的以選派黨建指導員的形式指導黨建工作。在項目范圍內積極組建共青團、婦聯、工會等群團組織，充分發揮群團組織聯系服務群眾的橋梁和紐帶作用，確保土地整備范圍黨組織領導和管理群眾全覆蓋。為更好地服務搬遷群眾，由領導干部帶頭，深入群眾中去，解釋土地整備相關政策、解讀補償方案，收集群眾訴求，做到問題“就地解決”。

其次，構建作風硬朗干部團隊。加強廉政監督，提升干部培養及考核的質量，健全日常考核機制，按照常態化、制度化、全覆蓋的原則，改進創新考核方式，多到基層群眾中聽取意見、了解情況，多渠道、多層次、多維度了解核實領導干部和領導班子的現實表現。同時，在土地整備項目的實施過程中，由于工程量大、投入環節多、涉及面廣，項目每個環節都可能滋生腐敗現象，應堅決把從嚴治黨“兩個責任”落到實處，為項目土地整備工作提供堅強紀律保障。現場指揮部要對存在的問題進行全面梳理、認真分析，制定措施，層層分解落實，同時自覺接受公眾監督、社會媒體監督、紀檢監察機關掛牌監督以及更高級別機關單位監管指導。

最后，進一步加強部門聯動。一方面，部門間達成聯動共識，建立統一的目標和價值共識，消除不同價值取向和不同利益訴求的意識沖突，從全局出發推進土地整備協同工作；另一方面，完善頂層制度設計，構建行動結構框架，細化工作流程，建立完備的部門聯動標準程序，讓協同管理有法可依、有據可行，并且具備穩定性與可操作性。明晰部門權責，確定各部門參與主體的權力和責任，通過常態化、易于操作的溝通方式讓聯動部門間及時傳遞信息，提高工作效率。

（二）對深圳市土地整備規范化操作的建議

首先，技術顧問服務方面，由于土地整備工作專業性、技術性強，因此對于技術及咨詢顧問服務的需求尤為強烈，服務內容涵蓋測繪、評估、測繪監理、評估督導、法務、全程政策咨詢、信息核查、信息管理系統建設及管理、談判、交房、檔案移交等項目各方面。服務時長覆蓋前期準備、權屬申報、信息核查及方案擬定、協商談判簽約、房屋移交、產權注銷等工作階段，全程跟蹤、全程參與，充分發揮服務團隊專業化、規范化、團隊化優勢。專業服務機構選聘應遵循公平、公開、公正、擇優、酬勞平衡的原則，明確選聘條件和要求，按政府采購有關規定，依法擇優選聘業務能力強、勤勉盡職的專業服務團隊。

其次，訴求解決方面，在土地整備現場指揮部成立群眾工作小組和群眾訴求服務站，及時受理和解決群眾反映的訴求。領導干部定期定點接訪群眾，隨時了解掌握群眾動態。相關部門要加強與群眾工作領導小組的溝通交流，并適時進行協商解決，確保群眾訴求有人管、有人辦、有人答復，使群眾訴求辦理快速有效、制度化、常態化。

最后，群眾利益保障方面，應規范補償統一標準、方案制定流程、協議簽訂流程和個案處理操作流程等。土地整備工作政策性強，必須做到公開、公正，以依法依規作為唯一準繩，堅守政策底線，確保補償談判過程中無侵害群眾利益、無以權謀私、無套取國家拆遷補償資金的行為。在土地整備談判現場設立意見箱，設專人負責，定時開箱取件，進行分類登記，嚴格按流程及時辦理和回復。對重大舉報線索，及時進行調查核實和處理；對于建言獻策，積極聽取，合理訴求采納。

（三）對深圳市土地整備信息管理的建議

關于智能化信息處理，土地整備工作涉及大量決策意見、公告通知、數據檔案等信息，相關信息流通需要跨越多部門、多機構、多權益主體。為保證信息傳達的及時性、準確性，信息留痕存檔的易查詢，需充分借助互聯網高效的信息傳遞優勢，在土地整備工作中引入信息管理系統，將項目各個環節數據信息共享需求整合，實現信息管理一體化，構建“大數據+土整”機制。

首先，建立土地整備項目信息一體化系統。借助大數據信息技術，整合項目各階段、各環節過程信息，形成項目監管、隊伍建設、宣傳互動、部門聯動四個子系統。通過數據信息化、可視化，實現信息資源最大化集成和應用，提高協同效率，提高項目管控能力，強化隊伍建設水平，加強業主溝通互動，促進職能協同聯動。

其次，加強宣傳引領。當今社會是一個信息技術與信息資源迅速發展的時代，傳統的宣傳引導模式已經不能夠滿足現在的土地整備工作需求，需要及時更新觀念，樹立強烈的創新意識，擴寬新時代宣傳引導工作的戰線范圍。宣傳引導工作需要規范有序、高效運轉的機制保障，應建立統一協調的網絡格局，加強計劃性與整體性，完善宣傳小組設置和資源配置，完善宣傳引導的體制機制，促進宣傳網絡的暢通有序，強化宣傳成效。宣傳先進典型必須以客觀事實為依據，對先進經驗和先進事跡進行準確、客觀的描述。

最后，信息管理方面。土地整備工作涉及大量決策意見、公告通知、數據檔案等信息，相關信息流通需要跨多部門、多機構、多權益主體。為保證信息傳達的及時性、準確性以及信息留痕存檔的穩定性，需充分借助互聯網大數據的信息傳遞、信息處理、信息儲存優勢，建立土地整備工作信息管理系統，實現信息管理一體化，構建“大數據+土整”模式。具體做法包括整合項目各階段、各環節過程信息，形成項目監管、隊伍建設、宣傳互動、部門聯動四個子系統。通過數據信息化、可視化，實現信息資源最大化集成和應用，提高協同效率，提高項目管控能力，加強業主溝通互動，促進職能協同聯動。