提升黨領導基層治理的水平 建設體現新發(fā)展理念的城市

◎中共成都市委組織部 中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會

2018年，習近平總書記視察成都時，明確提出支持成都建設全面體現新發(fā)展理念的城市，開啟了成都建設現代化城市的新征程。成都市委深學細悟習近平同志的指示，主動擔當建設全面體現新發(fā)展理念城市的歷史使命，把黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理作為城市轉型升級的著力點，加快推進治理體系和治理能力現代化，全面夯實超大城市發(fā)展治理底部支撐，初步實現了城市有變化、市民有感受、社會有認同。

一、創(chuàng)新黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的理論認知

習近平總書記圍繞全面加強黨的領導和創(chuàng)新基層治理提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這是我國黨的建設和基層治理領域重大創(chuàng)新性理論和重大制度性成果。我們必須加深對黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理思想的理解，自覺推動黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新實踐。

（一）“鞏固黨的執(zhí)政基礎”是黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的政治導向

習近平總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松；要善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉化為社會治理效能；要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。深入學習習近平總書記重要論述，我們深刻認識到，社會治理不是簡單地維護社會秩序，而是要注重宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員群眾、推動改革發(fā)展。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是推動社會治理的堅強力量，只有把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，不斷增強基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮黨組織“軸心輻射”作用，才能確保基層治理充分體現黨的意志和要求，厚植黨執(zhí)政的組織基礎和群眾基礎。

（二）“推進社會治理現代化”是黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的目標導向

習近平總書記強調，要加快推進社會治理現代化，更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深入學習這些重要論述，我們深刻認識到，社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，既是新形勢下提升社會治理現代化水平的客觀要求，又是推進社會治理創(chuàng)新的基本途徑。具體而言，社會化是主導理念，必須支持鼓勵各類社會組織參與社會治理；法治化是制度保障，必須積極主動運用法治思維和法治方式推動社會治理；智能化是技術支撐，必須學會利用新技術、新手段提升社會治理的效率和質量；專業(yè)化是實踐標準，必須用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識指導社會治理工作。基層黨組織只有在四個方面綜合施策、共同發(fā)力，才能健全社會治理體系、提升社會治理能力、化解社會風險、優(yōu)化社會生態(tài)，真正實現社會治理現代化。

（三）“以人民為中心”是黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的價值導向

習近平總書記強調，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。深入學習這些重要論述，我們深刻認識到，增進民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的使命所在。只有堅持把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標，精準對接群眾需求，從群眾身邊的糟心事、煩心事入手，多謀民生之利，多解民生之憂，才能讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，才能得到人民群眾的真心擁護。

（四）“構建共建共治共享新格局”是黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實踐導向

習近平總書記強調，要完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。深入學習這些重要論述，我們深刻認識到，“共建”是社會治理的基礎，必須強化黨委頂層設計、資源整合、隊伍建設，建立完善基層黨建和基層治理深度融合的制度體系和工作體系；“共治”是社會治理的關鍵，必須發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政府資源整合、企業(yè)市場競爭、社會組織群眾動員，打造多方參與的共治體系；“共享”是社會治理的目標，必須發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌功能，通過組織鏈接、利益聯(lián)結、情感鏈接，構建共享資源、共享文化、共享服務的共同體，讓治理成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

二、黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新的實踐探索

我們堅持以鞏固黨的執(zhí)政根基為目標，以高效統(tǒng)籌資源力量為重點，以全面提升基層黨組織領導基層治理能力為突破口，積極探索黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新路徑，推動城市高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理協(xié)同共進。

（一）落實新思想新理念，創(chuàng)新黨委領導城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新體制

我們按照黨領導一切的要求，遵循新思想新理念，創(chuàng)新領導體制、健全推進機制，初步構建起黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動、各負其責、協(xié)調有序的工作格局。

一是落實基層黨建工作新理念。我們從加強黨對城市工作全面領導、充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用著力，從社區(qū)這一城市治理的基本單元和基層基礎著手，以黨建引領社區(qū)發(fā)展治理為路徑，把基層黨建與基層治理緊密結合起來，系統(tǒng)性整體性推動城市基層黨建工作。市委書記范銳平同志親力親為高位推動，2018年以來先后11次主持常委會研究，2次在市委全會作出部署，22次率“四大班子”到街道社區(qū)現場辦公，研究解決基層黨建同基層治理相融互促重大問題。

二是創(chuàng)新構建基層黨建工作新體制。充分發(fā)揮黨委在基層治理中頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整合資源、重點突破、督導落實職能，圍繞破解基層黨建“條塊分割、力量分散”和基層治理“九龍治水、各自為政”難題，在市縣兩級黨委序列設立社區(qū)發(fā)展治理委員會，由黨委常委、組織部長兼任社治委主任。組織部抓組織體系建設和組織力提升、社治委抓整合資源和專業(yè)服務，初步建立起黨委統(tǒng)攬、專門機構牽頭、職能部門配合、各級黨組織聯(lián)動、群眾和社會共同參與的黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新體制。

三是全面做實基層黨建推進新機制。優(yōu)化組織聯(lián)動機制，在市縣兩級建立黨建工作領導小組和社區(qū)發(fā)展治理領導小組，在街道社區(qū)建立1804個區(qū)域化黨建聯(lián)席會議。建立激勵機制，整合市縣兩級部門下沉社區(qū)資金，建立15.9億元的社區(qū)保障激勵資金，以街道社區(qū)黨組織為主渠道投入服務群眾項目，鼓勵基層治理創(chuàng)新；建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，構建職業(yè)化薪酬體系，市縣兩級選優(yōu)建強以黨員為主體的2.8萬名社區(qū)專職工作者隊伍。近兩年新培育具有中級以上職稱的專業(yè)社工2800名，激勵社區(qū)工作者扎根社區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新示范帶動機制，分層分類分區(qū)域推進示范建設，以點帶面整體提升，初步建成以453個示范單位為主體的示范街道、示范社區(qū)、示范小區(qū)三級示范體系。

（二）聚焦建強基層組織體系，構建黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局

我們著力健全基層組織，突出政治功能，激活組織活力，把黨的政治動員、組織領導、系統(tǒng)推進優(yōu)勢轉化為發(fā)展治理優(yōu)勢，釋放基層黨建整體效應，凝聚廣大群眾和社會力量共建共治共享。著力建強四級聯(lián)動的“動力主軸”。加強組織下聯(lián)，全覆蓋建立四級班子聯(lián)系下級黨組織制度，實現市聯(lián)區(qū)、區(qū)聯(lián)街、街聯(lián)社、社聯(lián)小區(qū)。完善責任聯(lián)動，出臺全市黨建責任考核評價辦法，明確區(qū)、街、社三級黨組織在黨建引領基層治理中的職責任務。強化制度聯(lián)動，制定黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條及21個配套文件，健全定期調度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度。著力強化互聯(lián)互動的“條塊協(xié)同”。建立城市基層黨建和基層治理協(xié)同推進、街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織雙向考評機制，通過組織聯(lián)建、利益聯(lián)結、資源共享，構建以街道社區(qū)黨組織為核心，兼職委員為支撐的全覆蓋區(qū)域化黨建工作格局，把分散在各領域各部門的黨建力量和資源整合起來，推動2.2萬個駐區(qū)機關、國企、事業(yè)單位、“兩新”組織簽訂共建協(xié)議，開展共建共享項目6.8萬個，充分釋放基層黨建外溢效應。著力推進黨建統(tǒng)領的“網格融合”。創(chuàng)新網格黨組織設置，通過網格黨支部對基層多張網格力量進行再組織，推動黨員隊伍、基礎網格、工作職責、工作流程、信息平臺“五大融合”，把綜治、公安、環(huán)保、城管等25個部門分散下沉到多張網格的資源力量整合起來，賦予社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調度網格資金、人員的權力，將社區(qū)管理服務進一步細分到1.3萬個網格，實現“多網合一、一網管理”。

（三）著力提升基層黨組織的組織力，推動重點領域改革實現新突破

我們著力建強基層組織，織密組織網絡，創(chuàng)新活動方式，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。推進街道職能轉變，發(fā)揮好“龍頭”作用。我們從優(yōu)化街道職能入手，制定《轉變街道職能的實施意見》，取消招商引資職能和相應考核指標，創(chuàng)設66個產業(yè)功能區(qū)承接專業(yè)化招商引資和產業(yè)發(fā)展功能，按照“5+X”調整街道內設機構，推動街道工作重心聚焦抓黨建、抓治理、抓服務。下沉綜合審批服務和執(zhí)法力量，全覆蓋建立區(qū)域規(guī)劃聽證制度和重大項目、重大事項事前征求意見制度，建立部門下派及調整派駐機構負責人事先征求街道意見機制，將城市管理、市場監(jiān)管等職權、資金和力量下沉到街道，派駐人員由街道統(tǒng)籌調配管理，賦予建議、參與、調度、管理、考核“五權”。 “五線工作法”做優(yōu)社區(qū)，發(fā)揮好“戰(zhàn)斗堡壘”作用。強化黨建引領凝聚“黨員線”，開展“蓉城先鋒”雙示范行動和“萬名黨員進社區(qū)”活動，全市13萬名黨員下沉社區(qū)提供服務。突出居民主體健全“自治線”，建立黨組織領導下的居民議事制度，鼓勵黨員領辦3.2萬個自組織。推動多元參與壯大“社團線”，社區(qū)黨組織領辦35家社會企業(yè)，引領1.2萬個社會組織承接社區(qū)服務項目。聚焦供需對接發(fā)動“志愿線”，首創(chuàng)“社區(qū)志愿服務日”，全市170萬名志愿者在社區(qū)服務。著眼精準高效延伸“服務線”，制定以利民便民為導向的96項基本公共服務清單，細化218小項社區(qū)服務清單，2018年落實微細公共服務項目1.2萬個。“五步工作法”做實小區(qū)，發(fā)揮好“神經末梢”作用。找黨員抓骨干，引導36.28萬名黨員成為小區(qū)居民骨干。建組織抓覆蓋，推動4328個居民小區(qū)、706個業(yè)委會、347個物業(yè)機構建立黨組織。優(yōu)機制抓統(tǒng)籌，建立業(yè)委會、物業(yè)機構、社會組織、居民代表、小區(qū)商家等多方聯(lián)席會議制度和協(xié)同工作機制，化解小區(qū)矛盾糾紛2.3萬起。抓服務聚合力，打造小區(qū)黨群活動站3070個，引領168.4萬名居民、2.1萬家社會組織和商家企業(yè)開展服務。植文化強精神，開展“天府文化潤城”進小區(qū)，打造6059個小區(qū)公共文化場景，涵養(yǎng)共同文化，實現以文化人。

圖1 推廣社區(qū)黨建“五線工作法”

圖2 創(chuàng)新居民小區(qū)黨建“五步工作法”

（四）堅持以人民為中心，實現群眾獲得感幸福感安全感新提升

我們把為群眾提供精細的管理和良好的公共服務作為工作的重點，聚焦“有感發(fā)展”，提高服務精準化精細化水平，在增強人民群眾的獲得感幸福感安全感中不斷拉近黨心民心。黨建引領“五大行動”，實現城市有變化。區(qū)（市）縣委統(tǒng)攬，街道黨組織為主體，整合部門資金、資源、項目，整體策劃、片區(qū)推動、統(tǒng)籌實施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務提升、平安社區(qū)創(chuàng)建“五大行動”，2018年籌集政府資金和社會資本580億元，改造城中村2.7萬戶，提升整治背街小巷1918條，打造特色街區(qū)109條，增加透綠開敞空間480萬平方米，新建社區(qū)綠道1096公里，實現了黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展治理優(yōu)勢、基層黨建與發(fā)展治理深度融合。黨建引領載體重構，實現社會有認同。按照“布局體系化、功能綜合化、服務親民化”的思路，全覆蓋推進街道黨群服務綜合體（天府之家）、社區(qū)黨群服務中心、小區(qū)院落黨群服務站和商圈樓宇、園區(qū)市場等黨群服務站（點）的 “3+X”黨群服務體系建設。2018年建成65個街道黨群服務綜合體，完成810個社區(qū)黨群服務中心親民化改造，建成220個居民小區(qū)院落黨群服務站、174個“兩新”黨群服務點，打造“易進入、可參與、能共享”的鄰里中心和溫馨家園，做強黨領導城市基層治理的實體支撐。搭建“天府市民云”線上智慧生活服務平臺，集成37個部門的148項市民服務，推動黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺等多網合一、互聯(lián)互通。黨建引領精細服務，實現市民有感受。聚焦居家養(yǎng)老難、兒童托管難、市民停車難等群眾家門口的實事小事，堅持問需問計問效于民，建立街道黨組織統(tǒng)籌、社區(qū)黨組織牽頭的居民意見收集、處理、反饋“居民呼叫響應機制”，大力發(fā)展社區(qū)生活性服務業(yè)，通過項目運作、市場邏輯，為居民提供精細專業(yè)的服務。2018年，初步實現了社區(qū)居家養(yǎng)老和幼兒托管的全覆蓋，新納入共享的車位1.4萬個，新建 “眾籌食堂”200個，為居民提供了更加精準化、精細化的服務。

通過近兩年的實踐，我們探索了黨領導城市治理的有效路徑，辦好了一批群眾期待的民生實事，夯實了黨在基層的執(zhí)政根基，初步實現了城市有變化、市民有感受、社會有認同的目標。萬人問卷調查顯示，95.8%的受訪群眾認可高品質和諧宜居生活社區(qū)建設，96.6%的受訪群眾表示社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生可喜變化。成都的實踐，得到了中央黨建領導小組、中央深改辦、中央組織部、民政部的肯定，榮獲全國“2018年民生示范工程”第一名，入選全國城市基層黨建優(yōu)秀案例。今年1月24日，央視《新聞聯(lián)播》對我市黨建引領社區(qū)發(fā)展治理作了專題報道。

三、成都推進黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實踐體會

作為深入貫徹新發(fā)展理念的一場全新基層實踐，黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理蘊含著市委對社會治理理論實踐、對城市治理規(guī)律特點的清醒認知，是新時代中國“怎樣治理社會主義社會”重大問題的成都答卷。近兩年來，我們在實踐中不斷深化對習近平總書記系列重要指示精神的深層次理解，主要有以下五點體會：

（一）推進城市治理體系和治理能力現代化是一場深刻的變革，必須切實發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方作用，解決好體制機制創(chuàng)新等涉及全局的重大問題

當前，基層治理中一些問題主要原因在于體制機制不順，而改革體制機制又面臨著權責劃分、資源整合、利益分配等諸多掣肘，必須堅持把加強和改進黨的領導與推進城市治理、促進事業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一，創(chuàng)新黨委領導城市工作的體制機制，通過黨委設置專門部門、加強頂層設計，把分散在黨政部門、社會各領域的力量統(tǒng)籌起來，推動黨的政治優(yōu)勢組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢。

（二）落實新理念需要新路徑，必須始終堅持發(fā)展與治理深度融合，以科學發(fā)展引領有效治理，以有效治理促進科學發(fā)展，實現二者相融互促

發(fā)展和治理是城市工作的一體兩面，二者具有內在一致性。如果片面強調發(fā)展，忽視治理，發(fā)展很難持續(xù)；如果片面強調治理，忽略發(fā)展，治理難度就會越來越大。必須把科學發(fā)展作為解決所有問題的關鍵，又要突出以市民評價為客觀標準的問題導向，將有效治理作為實現善治良序的必然選擇，推動科學發(fā)展與有效治理同頻共振。

（三）城市的核心是人，必須始終堅持人民城市人民建、人民城市人民管，把居民動員起來、組織起來、參與進來，推動共建共治共享

現代城市生活著不同的社會群體，要形成共識，凝聚力量，化解種種矛盾和問題，僅靠行政力量是遠遠不夠的，必須堅持以人民為中心，找準黨委政府與群眾思想感情的共鳴點、共同奮斗的著力點、根本利益的結合點，探索創(chuàng)新多方參與共建共享機制，形成資源共享、文化共享、服務共享的社區(qū)生活共同體，調動群眾有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的積極性主動性創(chuàng)造性，最大限度激活基層活力，提高治理效力，增強城市凝聚力和向心力。

（四）城市治理的要義是事，必須始終堅持見人見事，以事聚人、聚人成事、為民解憂，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感

進入新時代，人民群眾更加追求安其居、暢其行、樂其業(yè)、授其教、醫(yī)其病、養(yǎng)其老。適應人民對美好生活向往的新趨勢，必須堅持以市民需求為導向，精準匹配基本公共服務內容，從居民家門口實事做起，從身邊小事做起，多辦民生小事，多積尺寸之功，使聯(lián)系服務群眾與凝聚黨心民心精準對接，實現“服務無處不在、幸福就在身邊”。

（五）街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎，必須把基層黨組織領導基層治理的地位法定化、內涵具體化、途徑制度化，堅持黨建引領基層治理方向不動搖

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。在推進基層治理創(chuàng)新中，只有把基層黨組織領導基層治理的地位法定化、內涵具體化、途徑制度化，才能確保基層治理的正確方向，才能讓街道社區(qū)黨組織成為黨在城鄉(xiāng)基層的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨對各類組織的領導通過具體的項目和載體傳遞到居民群眾中，成為基層治理和經濟社會發(fā)展的核心支配力量。