◎謝春濤 中央黨校(國家行政學院)副校(院)長

在慶祝新中國成立70周年之際,在黨中央開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際,我們共聚一堂,探討新中國成立70年黨治國理政的經驗,我覺得很有意義。在這里,我想就黨治國理政經驗這個主題談幾點體會,跟大家交流。
這些年,我經常有機會跟外國政黨人士接觸,對外國政黨可以說有比較多的了解。在當今世界上諸多的執政黨中,像中國共產黨這樣連續執政70年還在繼續執政,且取得巨大成就的黨可以說沒有。連續執政70年的黨有過,比如蘇共早就垮了。墨西哥革命制度黨也曾經連續執政超過70年,但早就結束了連續執政的歷史。當然后來又執政過,可去年又下臺了。我去年還到它的總部訪問過。至于執政成就,我相信過去也好,今天也好,甚至可以斷言將來也好,恐怕沒有什么別的執政黨能跟中國共產黨比。
那么,中國共產黨為什么有這樣的成就?習近平總書記其實已經作出了回答,“不忘初心、牢記使命”可以說是最深刻的經驗總結。從這個視角,以這個理念來考察、來思考,我們的有些經驗可能就看得比較清楚。我初步思考了六條,下面談談我的體會。
我們黨執政是有執政目標的。這個目標既宏偉還又能實現,如果光宏偉但實現不了,恐怕老百姓也不信。新中國成立以來,我們黨在不同時期目標很明確,而且一個一個實現。比如說新中國剛成立的時候,恢復國民經濟是最急迫的。我們在紛繁復雜的頭緒當中抓住了恢復國民經濟這個主要的抓手,到1952年底就把國民經濟恢復到舊中國的最高水平,1936年的水平。后來我們又進行有計劃的國民經濟建設,提出實現“四個現代化”的目標。改革開放以來,鄧小平同志又提出中國式現代化的目標,后來又具體提出小康社會的目標和“三步走”的發展戰略。2002年黨的十六大上,江澤民同志提出全面建設小康社會。在2012年黨的十八大上,胡錦濤同志又提出全面建成小康社會。在黨的十九大上,習近平總書記提出到2035年基本實現社會主義現代化,到2050年建成社會主義現代化強國。從黨的奮斗目標確立的過程大致可以看出來,我們這個目標是宏偉的,是對老百姓有著很大的引領力的。大家都覺得這個目標是我們應該有的奮斗目標,是能夠實現的目標。
小康社會全面建成,現在大家絲毫不懷疑了。我們2035年要比過去預定的目標提前15年基本實現社會主義現代化,不光我們不懷疑,連外國很多人都不懷疑。至于本世紀中葉我們建成社會主義現代化強國,應該也沒有問題。就在我們不斷實現這個目標的過程中,我們國家我們民族富起來、強起來,老百姓的生活水平越來越高,有了越來越多的獲得感、幸福感和安全感。所以,確定宏偉目標,而且不斷實現這個目標是我們這個黨領導人民建設國家的一種重要的力量。現在老百姓對國家發展前途是有信心的,就是我們的目標和實現目標的這個過程給了老百姓信心。
習近平總書記一再講思想建黨,理論強黨,這確實是我們的重要特點,是我們的一大優勢。當然這在新中國成立之前就已經形成了。新中國成立以來,尤其是改革開放以來,我們繼續堅持重視理論創新,也重視理論武裝。我們的思想理論建設有什么作用?一方面對黨內而言,告訴我們的黨員領導干部,我們這個黨面對什么問題,該怎么解決這些問題,讓大家覺得就應該這么辦,這么辦就是做對了,從而統一全黨的思想。另一方面對民眾而言,通過我們的理論宣傳、理論教育,讓他們相信跟著黨走有希望,有盼頭。所以理論建設的作用是巨大的。
新中國成立以來,黨堅持和發展了毛澤東思想。更重要的是把馬克思主義與中國實際相結合,與時代特征相結合,創立了鄧小平理論,形成了“三個代表”重要思想和科學發展觀。十八大以來,又創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。我們想一想,這些新理論解決了什么問題?就是解決了中國共產黨治國理政過程中遇到的各種重大問題。比如說什么是社會主義,怎樣建設社會主義?建設一個什么樣的黨,怎么建設黨?實現什么樣的發展,怎樣發展?新時代堅持和發展什么樣的社會主義,怎樣堅持和發展中國特色社會主義?毫無疑問,這些問題我們必須回答,而我們黨的領導人提出的理論,就是對這些問題怎么解決做出的回答。
實踐已經證明并將繼續證明,我們這些理論和指導思想是正確的。如習近平新時代中國特色社會主義思想,大家見證了這個新思想創立發展的過程。這個新思想的作用、價值、意義何在,大家感同身受。十八大以來的歷史性變革、歷史性成就不就是靠這個思想引領指導的嗎?
我記得去年中宣部組織編寫的《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》出版之后,我參加了人民網的網上座談。當時我談了這樣的感受,很多網友不是專門從事理論工作的,甚至有的網友平時都不一定關注理論。那么,怎么理解習近平新時代中國特色社會主義思想呢?我建議不妨從這么一個角度,那就是看一看這個新思想起了什么作用。如果這么想一想,哪怕是不關注理論工作的,不從事理論工作的同志,也能想明白。
我們隨便舉幾個例子,看看黨和國家事業各個方面在十八大之前是什么狀況,十八大以來又有哪些變化。比如黨的建設,習近平總書記講過,十八大之前他曾經憂心忡忡,我們不少同志也曾經憂心忡忡。但是十八大以來黨經受了革命性的鍛造,黨的面目煥然一新,大家對黨越來越充滿信心。我們這個黨越來越有能力肩負起領導中華民族偉大復興的重任。
再比如外交,我們看十八大之前的國際環境面臨的壓力挑戰很大,尤其是周邊環境面臨著很多難題。但是十八大以來一個個地化解。習近平總書記提出了嶄新的外交理念。這些理念得到了國際社會成員的廣泛響應,積極認同,影響力越來越大,甚至超過了很多人的預期。我們的朋友圈越來越大,我們的國際環境越來越好。
再比如經濟建設,我們曾經遇到不少困難,國際經濟環境不好,國內也沒法再保持過去那樣的速度了,沒法再用過去那種粗放的發展方式了。但是用新的辦法發展經濟談何容易?我們必須保持比較高的速度,如果沒有一定的速度,老百姓的就業等很多問題就很麻煩。十八大以來,習近平總書記提出了經濟新常態,提出了新發展理念,提出了供給側結構性改革等等。我們有一系列新的理念新的辦法,經濟取得了很大的發展,不光發展得快,更重要的是質量比過去好多了。
再比如人民生活,這六七年可以說改善幅度很大,各個方面都體現出來了。習近平總書記一再指出,全面小康社會一個也不落下,社會政策要托底,尤其是精準扶貧。我們看很多貧困人口脫了貧,他們各個方面的生活有了明顯的改觀,對未來的預期越來越好。
這一切都是習近平新時代中國特色社會主義思想引領的結果。最近中宣部又組織編寫《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,我也參與了一些工作。這個綱要編得很好,除了緒論、結束語部分,中間十九章可以說句句有出處。什么出處?就是來自于習近平總書記的各種講話。所以,我覺得《學習綱要》也是原著,如果我們認真學,一定有常學常新的感覺,一定會對我們的工作有著很重要的引領指導作用。
制度對我們黨治國理政有重要的作用。中國共產黨執政以來,建立了根本的基本的政治制度,基本的經濟制度,改革開放以來又對這些制度不斷地進行改革。這些制度煥發出了生機活力,表現出了它的優越性,今天看越來越明顯。
比如人民代表大會制度是我們的根本政治制度,我們跟其他國家的議會制度比起來一定比他們好,比他們優。在我看來起碼兩個方面是做得好,很突出的。一個從人大所擁有的權力角度來講,我們一切權力屬于人民,人民通過人民代表大會行使當家作主的權利。全國人大是我們的最高權力機關,它能夠選舉領導人,也能夠罷免領導人,能夠立法,能夠決定政府的施政綱領,也能夠對政府、法院、檢察院的工作進行監督。而且,我們是一院制,是議行合一,不是外國那種兩院制。再一個,在人大代表的構成上,我們的代表來自方方面面。每個民族哪怕人口再少也有人大代表。各個階層也都有人大代表。人大代表中有領導干部,有知識分子,有企業家,也有普通的勞動者。比如說農民、洗腳妹、農民工、保安等等都有。這些人在西方國家體制之下是當不了議員的。他們沒有那個競選資金。但是,在我們國家,他們就能夠在最高的參政議政平臺上代表自己所在的階層表達利益訴求。2006年取消農業稅,是黑龍江一位農民人大代表提出的議案。城鄉用電同網同價,是遼寧一位人大代表提的議案。結果都被采納,都兌現了。
再比如中國共產黨的多黨合作制度,也有很大的優越性。現在就連西方有些人都看明白了。在有的美國人看來,中國的重大決策來得比他們快。他們在吵的時候我們已經開始干了。英國人覺得我們政策有穩定性、連續性,一個個五年規劃定出來付諸實施,都已經十三個了。他們這四年一個黨領導,下四年可能就換一個黨。就是這四年內他們自己干也沒有穩定性,沒有連續性。我們看保守黨,一開始卡梅倫當首相,卡梅倫下臺,特蕾沙·梅上。特蕾沙·梅要辭職了,現在誰上還不知道,連續性就談不上了。十九大以后,我和我們常務副校長何毅亭同志一起去蒙古國、韓國、日本宣介十九大精神。在日本期間,日本的一位資深政治家請我們吃了一頓飯。在飯桌上我們感覺到他是認真讀了十九大報告的。他跟我們說,還能考慮到2035年怎么樣,2050年怎么樣的黨,全世界就只有你們了。他說的有道理,他對我們這個黨和別的黨還是有很多了解的。
我們獨特的新型的政黨制度的優越性,別的國家的政黨制度更沒法跟我們比。多黨制最突出的特征就是不斷地斗,不斷地鬧,你做得再好我也一定罵,我干不成的事你也別想干成。這可以說是他們的政黨制度最突出、最明顯的特征。所以有些黨很敬佩我們,很羨慕我們。當然,我們這個辦法他們也學不來,因為我們是歷史形成的。
我們新中國成立初期建立了單一制的國家結構,少數民族聚居的地區實行民族區域自治制度。在我們國家能集中力量辦大事,一方有難八方支援,但是在聯邦制國家就不可能。像汶川地震之后的災后重建,中央可以要求18個經濟狀況好的省份對口支援災區重建,讓你拿多少錢就得拿多少錢,讓你什么時候完成就必須什么時候完成,沒有一個省份沒有完成任務,基本上都是提前超額完成。這個事在別的國家不可想象。我記得2014年6月我到上海市委中心組講課,當時還是韓正同志擔任市委書記。他在主持的時候就講了一段話,我印象很深。他說他剛從澳大利亞訪問回來,他跟澳大利亞的總理阿伯特講,上海的財政收入相當一部分交給了中央,被中央用于欠發達地區了。阿伯特聽了之后覺得不可思議,聯邦制國家絕不會有這樣的事,想做也做不成。
前段時間,我見到東部一個大省的省委書記。他跟我講,他們省雖然經濟總量還行,但是財政收入并不讓人樂觀,人均財力更是不行。他跟我說這個情況,過去我是不知道的。他說你知道31個省區市,哪一個省區市人均財力最高?我說不知道。他跟我說西藏的人均財力最高。顯然西藏并不是靠它自己的稅收、財政收入達到的,明擺著是靠中央財政大力度轉移支付。還有對口幫扶,這也是我們國家一個重要的優勢。共同富裕不光體現在各個人群共同富裕,各個地區也要共同發展。西部欠發達地區得到東部發達地區和中央大力度的支持援助,如果不是我們這個制度是不可能的。
少數民族聚居地區實行民族區域自治制度,實踐證明這個制度也是好的。我們幸虧沒學蘇聯搞所謂民族自決。蘇聯不是蘇維埃共和國聯盟嗎?15個加盟共和國,最后不是分崩離析嗎?過去的兄弟俄羅斯和烏克蘭斗成了什么樣!還有,前南斯拉夫一個國家分成了6個。我們民族問題處理得好,沒有出世界上很多國家那樣的問題,如英國的北愛爾蘭問題,西班牙的加泰羅利亞問題,加拿大的魁北克問題等。當然,也有人說西藏出過問題,新疆出過問題,但那是民族問題嗎?那是極端的分裂勢力在境外一些人策動下搞出來的一些事。這能說明我們的民族區域自治制度錯了嗎?我們的制度絕沒有錯。
在經濟上,新中國成立初期,中國共產黨領導人民進行生產資料所有制的社會主義改造,建立起了公有制的主體地位。改革開放以來我們一直堅持,公有制的經濟力量越來越強、越來越大,優越性也看清楚了。比如說,農村土地集體所有制,不管其他方面進行了什么改革,比如承包制的改革、土地流轉的改革,但是土地集體所有中央是不打算改變的,長久不變的。為什么不變?我記得2009年一位中央領導同志在中央黨校做報告,講了這樣的道理。因為金融危機的沖擊,珠三角地區的很多企業關了,很多人失去了工作,不得不回到農村老家,回老家以后還有塊承包地,還有事情干,還有最基本的生活來源,我們的社會穩定就不會出大問題。如果沒有這樣的制度,他們回哪兒去?干什么?吃什么?社會穩定一定會出大問題。我們想想,中國古代農民起義不斷,起義的領導者、參與者基本上都是失去土地的農民。再一個我們橫著看,很多發展中國家尤其是拉美國家,最讓人矚目的景觀就是它的貧民窟。我去過三次拉美國家,印象深刻。我們國家就沒有這種情況。我記得前年看過一篇文章,是一位知名的農村問題專家寫的關于印度的土地制度。印度的土地制度跟我們不一樣。在不同的土地制度背景下,工業化進程、城鎮化進程、基礎設施建設效果大不相同。我們能做成的有些事,在別的國家做起來就很艱難,甚至就做不起來。
還有,我們國有企業現在力量很強大。國家的經濟安全跟這個狀況有著密切關系。我們設想一下,如果國有企業沒有今天的實力,能夠應對美國人發起的貿易戰嗎?可以說我們不一定有這個能力,不一定能夠維護我們國家的經濟安全。美國人在談判過程中一再就我們國有企業的問題發難,希望我們改變這個制度。我們肯定不能改變。我記得若干年前到國資委講課。有一位領導跟我說,有人給美國人出主意,說要想搞垮中國共產黨,先得搞垮中國的國有企業。我說人家還真有眼光,看明白了國有企業是中國共產黨執政的經濟基礎。
改革開放之初,有些外國企業跟我們某些國有企業合資,選的都是好企業、好品牌。我們想想當年合資的品牌哪去了?沒了,都被他們毀掉了。他們就是要滅掉你這些品牌,來發展它自己的品牌,肯定不會讓我們發展得更好。所以,我覺得有些人一再忽悠土地私有化、國有企業賣掉分掉,太糊涂了。有理由懷疑,這些人站在了別人的立場上。
中國共產黨對人民、對國家是高度負責的,絕不會改變這個制度。新中國成立初期建立起基本制度,改革開放以來又不斷進行體制改革。尤其是十八屆三中全會以來全面深化改革,每一個舉措都產生了很大的作用。本來的基本制度就是好的,經過了改革,它的優越性、它的生機活力更加充分地發揮出來了。中國共產黨治國理政很重要的方面,是建立和保持了一個很好的制度。
我指的是吸收別人創造的文明成果。在這點上,新中國成立70年來,特別改革開放40年來,中國共產黨的胸襟是開放的,眼光是遍及全球的。在這兒我想澄清有的人的一個說法。有人說新中國一成立就閉關自守,絕不是如此。新中國成立初期,中國共產黨是愿意向一切國家民族的長處學習的。像毛澤東在《論十大關系》中的講話,講得多好啊,資本主義國家的先進的東西都要學,那是多么開放的胸襟。
改革開放前開放的狀況遠不如改革開放以后,也可以說是相對封閉。但是這個封閉不是自我封閉,或者主要的不是自我封閉,主要是人家封鎖我們。新中國一成立,不就面對冷戰的環境嗎?美國為首的西方國家包圍封鎖我們,包括貨物的出口等等管制多嚴,這種狀況曾經持續多長時間,至今有些方面也還是管制得很嚴。但是就在這種情況下,我們不光向蘇東國家開放,還力所能及地同一些資本主義國家、同一些發展中國家交往。我們同英國的關系不錯,同北歐國家的關系不錯。就是在遭受包圍封鎖的情況下,也通過香港、澳門同美國等國家保持一定的聯系。我們想方設法從人家那里買一些東西,并把一些東西賣出去。
包括“文化大革命”期間,我們也有規模比較大的技術引進。至于改革開放以來,中美關系改善之后,跟西方國家關系改善以后,開放的領域更寬了,步子邁得更大,程度也更深了。我們不光引進來,后來還越來越多地走出去。40年的開放給我們帶來了外國的資金、設備、技術管理,帶來了越來越大份額的國際市場,帶來了外國的資源能源,帶來了西方國家創造的很多人類文明共同成果。像股票基金證券等等都是跟人學的,社會保障制度是跟人學的,公務員制度也是跟人學的,至于技術方面我們跟人學得更多。我們學得很好,甚至有的方面后來居上。華為不就是進入了所謂的無人區了嗎?過去我們跟著人家屁股后頭追,現在不光趕上了時代,甚至有一些方面起引領的作用。
有些方面的效果之好,甚至過去未必能夠想到。比如“一帶一路”的倡議在世界范圍內影響多大多好!我記得去韓國、日本的時候,他們經濟界的人士不止一個人向我們提出這個擔心,說你們“一帶一路”是不是就光往西啊,因為按照歷史上的“一帶一路”當然是往西的。還說你會不會把我們忘掉,不往我們這兒來?顯然不是。“一帶一路”是哪兒都去啊,現在“一帶一路”的影響力遠超過了歷史上“一帶一路”的范圍。比如在拉美國家,“一帶一路”影響很大。
我們從西方資本主義國家吸收了很多先進的理念。改革開放以來,我們的官方文件當中出現了多少新詞。這好多新詞不是我們的發明,是從人家那兒學過來的。說明什么?說明我們對世界發展現狀,尤其對發展趨勢能夠準確把握。我們知道應該往哪個方向追,往哪個方向趕。我們看世界的新技術革命、新的工業革命看準了。尤其是新的技術革命,新的產業革命,我們起步并不比包括美國在內的其他國家晚,我們完全可以抓住這個機遇,我們在某些領域已經處于領先地位。所以,在吸收人類文明成果這方面,我們做得是很好的,我相信一定會做得越來越好。
和平的環境對于我們而言非常重要。中國共產黨人在這方面做出了不懈的努力,當然在這方面并不完全由著我們。大家可能注意到習近平總書記提出構建人類命運共同體,后來加了兩個字“推動”。我們只能起推動作用。不是我們自己想構建就能構建得起來的,但是我們可以起很大的推動作用。
新中國一成立,我們是想同所有的國家建立平等的正常的友好關系的,很多國家也跟我們建立了外交關系。但是美國在內的很多國家就是不承認我們。很快,冷戰變成了局部的熱戰,朝鮮戰爭的戰火不久燒到了我們身邊,影響到了我們。我們不得不抗美援朝。抗美援朝戰爭結束以后,我們判斷世界大戰時短時間內打不起來,這對我們來講是很好的機會。我們愿意同包括西方國家在內的國家發展友好關系,至于發展中國家、周邊國家就更不用說了。我們提出了“和平共處五項原則”,提出了獨立自主的和平外交方針,力求同世界上各個國家都建立發展友好關系。我們的朋友越來越多。
當然,在冷戰環境下我們可以作為的空間并不大。但是就是在冷戰中后期,毛澤東同志也非常敏銳地意識到中美蘇大三角關系。美蘇在爭霸,中蘇到了爆發戰爭的邊緣,中美兩國在對付蘇聯的問題有了共同利益、共同語言。于是,他抓住時機,小球轉動大球,美國總統居然在沒有同我們建交的情況下來訪。這事震驚西方國家,很多西方大國跟我們建交。這就為我們后來的對外開放、經濟發展創造了很好的和平環境。
受這件事的影響,蘇聯也不得不跟我們改善關系,因為單純跟美國爭霸,蘇聯就很吃力,我們再跟美國站在一起他們更不是對手。蘇聯領導人一再向我們示好,鄧小平同志就提出條件,你必須從中蘇中蒙邊界把重兵撤走,后來百萬重兵就撤走了。后來又提出,你必須讓越南從柬埔寨撤軍,后來人家也做了。所以,鄧小平同志一再講和平與發展是時代主題,世界大戰短時間內打不起來。
我們想一想,這個環境是幾代中國人共同營造出來的。這些年來,國際環境比較好,當然挑戰也不斷出現。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在這方面做得更好,營造的環境更好。這為我們的發展創造了一個非常難得的環境。改革開放以來的國際環境,肯定是新中國成立70年來最好的時期。
這一點顯然更重要。我們黨在中國這樣一個大國執政,擔當起領導中華民族偉大復興的責任。黨的狀況如何,決定著我們事業的成敗。在加強黨的領導問題上,我們黨是一貫的。毛澤東同志當年關于這個問題的論述很多。十八大以來,習近平總書記總結一段時間寬松軟的教訓,對這個問題更加強調。十九大報告指出,東西南北中,黨政軍民學,黨是領導一切的。堅持黨對一切工作的領導。我們還修改憲法,把中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征寫進了憲法的正文。
另外,十九屆三中全會決定深化黨和國家機構改革,很重要的一個方面就是把黨對各方面的領導制度化、機制化。我建議大家不妨再去看看深化黨和國家機構改革的決定,里面有專門一部分提到關于黨的領導體制機制,怎么去通過機構改革保證黨對各方面的領導。可以說這個文件是新中國成立以來這方面講得最全、講得最深刻的一個文件,落實的效果也非常好。
習近平總書記強調全面從嚴治黨。十八大以來這方面的力度、效率,不光在我們執政的歷史上前所未有,在全世界范圍內也很難再找類似的例子。我們抓作風,反腐敗,弘揚正氣,凈化政治生態,從嚴管理選拔干部,包括依規治黨,制度治黨等等,跟十八大之前大不相同。在這點上可以說我們做得比誰都好。我記得參加世界政黨對話會的時候,我參加黨建這個單元,我就聽兩個發展中國家執政黨領袖講反腐敗的問題。他們對中國共產黨特別羨慕,特別敬佩。但是他們對自己又無可奈何,覺得他們處于惡性循環中無法自拔。因為你要競選公職必須得有競選資金。錢哪兒來呢?就得找企業要,那就得跟人家有協議,你給我錢,然后我來回報你,所以先得搞腐敗。選上之后更得腐敗,你得兌現自己的承諾,你得為人家辦事,否則人家的錢不是白給了?他就講他們的黨由于這個狀況,無法自拔,不知道什么時候是個頭,越循環越腐敗。
我記得當時點評的一個北大教授點評得很有水平。他說反腐敗說難很難,世界上很多國家沒能解決這個問題。說容易也很容易。難和容易取決于什么?取決于反腐敗的人,你自己是不是腐敗。你自己要腐敗,那反腐敗就難死了,你就沒法反、不敢反。但是你自己如果不腐敗,像習近平總書記這樣,那反腐敗就不難。你底氣足,你就敢反,你就反得好。我覺得評論得非常好。
我們黨強調加強對一切工作的領導,這樣做是對國家負責、對民族負責、對老百姓負責。老百姓也這么理解。我記得去年接待西方一個大國的副議長率領的團。有一個人對我提問題,說對你們強調加強黨對一切的工作的領導不理解。我說你們不理解我理解,在你們的國家你們不會這么提,這么提也不管用,一定是笑話。但是我們跟你們不一樣。我們中華人民共和國是中國共產黨建立的,我們的政治制度就是這個黨創造的。老百姓從幾十年的經歷當中感受到,黨的領導無論在哪個地區,哪個部門、哪個單位,如果真的加強,對老百姓肯定是好事,削弱了肯定不是好事。所以我們提出加強黨對一切工作的領導,老百姓發自內心地擁護支持,人家聽明白了。十八大以來我們全面從嚴治黨,黨的戰斗力、凝聚力越來越強。我們黨能夠更好地擔當起領導中華民族偉大復興的責任。在黨的堅強領導下,“兩個一百年”的奮斗目標,中華民族偉大復興的中國夢都能夠如期實現。
我總結的這六條,應該或者說肯定不是我們成功經驗的全部,但是這六條都是少不了的。我就談這些體會,謝謝大家。