邊境民族地區(qū)流動人口社區(qū)化管理問題及對策研究
——以崇左市為例

李 瑩

（廣西民族師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院 廣西崇左 532200）

社區(qū)是城市的基本單元，是城市流動人口的根本依托。因此，以社區(qū)作為管理主體，將城市流動人口管理與服務(wù)納入社區(qū)管理工作內(nèi)容之中，這對提高流動人口的社區(qū)化管理服務(wù)水平，顯得尤為重要。崇左市屬邊境民族地區(qū)，是“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，也是中國（廣西）自貿(mào)區(qū)的發(fā)展片區(qū)。該區(qū)人口流動規(guī)模大，商貿(mào)往來頻繁。因此，本文以社區(qū)管理視角，來研究崇左市流動人口社區(qū)化管理，對城市發(fā)展以及國家邊疆穩(wěn)定繁榮具有重要意義。

一、崇左市流動人口管理現(xiàn)狀

（一）崇左市流動人口概況

2018年，崇左市戶籍人口251.7萬，常住人口209.94萬，遷移流動人口的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了41.76萬人；市轄區(qū)戶籍人口37.73萬，常住人口34.6萬（截止2018年底）。近幾年，崇左基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，主要的流動人員為建筑工人、跨境勞務(wù)以及商務(wù)人士。從來自省外流動人口看，受大學(xué)及以上教育的人口比重大，流動人口文化素質(zhì)明顯高于全市人口的平均受教育水平。同時，跨境流動人口多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（二）崇左市流動人口管理主體及模式

崇左市遵循《中華人民共和國治安管理處罰法》、公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《廣西壯族自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對流動人口的服務(wù)管理實(shí)行居住登記和居住證制度。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動人口的居住證發(fā)放和治安管理工作；衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)流動人口計劃生育服務(wù)工作；發(fā)展和改革、財政、人力資源和社會保障、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、司法行政等部門按照各自職責(zé)做好流動人口的服務(wù)和管理工作。

二、崇左市社區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作存在的問題（一）現(xiàn)存流動人口社區(qū)管理機(jī)制未完善

目前，崇左市流動人口管理服務(wù)仍是公安機(jī)關(guān)全權(quán)進(jìn)行，一級管理中心主要集中在登記與辦證服務(wù)內(nèi)容上，多由出租屋屋主與流動人口個人前往綜合大廳辦理相關(guān)登記。這也是我們信息收集的主要渠道。社區(qū)僅僅對接流動人口醫(yī)保業(yè)務(wù)、婦幼保健、育齡婦女的計生服務(wù)工作。目前，該市未能落實(shí)按照流動人口或者出租房屋數(shù)量比例，聘用流動人口服務(wù)管理協(xié)管員的自治區(qū)規(guī)定；流動管理服務(wù)是否合情合理這類滿意度調(diào)查或機(jī)構(gòu)測評暫無；各職能部門共同參與和管理缺乏必應(yīng)的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和聯(lián)動機(jī)制，管理合力無法及時有效形成，流動人口多項(xiàng)公共服務(wù)需求無法在管理中心“一站式”完成。

（二）流動人口管理系統(tǒng)使用率低

崇左市流動人口數(shù)據(jù)自助服務(wù)設(shè)備少，無法在網(wǎng)上完成便民登記等內(nèi)容，常常是人工服務(wù)。該市流動人口管理服務(wù)信息發(fā)布單一，具體操作不明晰。流動人員仍需要前往管理中心大廳詢問或辦理，在辦理時，材料審核耗時久，手續(xù)繁瑣，網(wǎng)絡(luò)反饋與答復(fù)間隔時間長。盡管政府信息通過港政府門戶網(wǎng)站、微信、微博等方式主動公開，但推送的信息多為純文字和圖片相結(jié)合的方式，缺乏對語音、視頻功能的開發(fā)和利用。信息系統(tǒng)缺少對流動人口信息綜合分析與數(shù)據(jù)共享項(xiàng)目。

（三）管理人員及隊伍建設(shè)不足

崇左市在管理和服務(wù)方面，專業(yè)人才和專職流動人口管理工作的隊伍顯然不足，盡管專門設(shè)立有城市流動人口計劃生育服務(wù)所，但在職人數(shù)9人，人員工作壓力較大。社區(qū)擔(dān)任下屬分擔(dān)協(xié)助工作的角色，多為傳達(dá)文件命令政策，沒有實(shí)權(quán)且管理并不規(guī)范，社區(qū)資源無法整合。社區(qū)整個管理隊伍中核心的管理實(shí)效問題，仍需指導(dǎo)、考核評價的專家、群眾和第三方等來保障，僅僅依靠內(nèi)部自律管理是不行的。

三、完善流動人口社區(qū)化管理模式對策建議

流動人口的社區(qū)化管理模式是指在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控以及相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和配合下，基層社區(qū)以社區(qū)資源（包括人力、物力和財力）為基礎(chǔ)，運(yùn)用社區(qū)管理的機(jī)制與手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定，以達(dá)到管好外來流動人口之目的的一種管理模式。流動人口實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化應(yīng)做好以下措施：

（一）創(chuàng)新以基層社區(qū)為主導(dǎo)的管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

政府要從宏觀上健全流動人口管理的法律法規(guī)，并把流動人口的服務(wù)管理權(quán)限下放到基層管理組織，明確社區(qū)在流動人口服務(wù)管理中的主體地位。各社區(qū)在獲得授權(quán)后，應(yīng)設(shè)專門的流動人口管理部門，通過社區(qū)流動人口服務(wù)管理部門與計生、公安、衛(wèi)生、工商等部門的工作對接，形成完善的流動人口服務(wù)管理體系。結(jié)合邊境民族地區(qū)少數(shù)民族流動人口多的特點(diǎn)，崇左市可以在社區(qū)中建立“民族之家”或“少數(shù)民族流動人員服務(wù)站”等特殊服務(wù)平臺。

（二）構(gòu)建完善的流動人口信息系統(tǒng)及社區(qū)檔案制度

社區(qū)化流動人口管理應(yīng)以全國第七次人口普查為契機(jī)，建立統(tǒng)一信息系統(tǒng)，并為流動人口建立信息檔案。該檔案經(jīng)技術(shù)開發(fā)建成流動人口信息系統(tǒng)，對接住房、稅務(wù)、衛(wèi)生計生、就業(yè)和社保、義務(wù)教育等信息系統(tǒng)，由社區(qū)負(fù)責(zé)采集和錄入流動人口基本信息，并歸入數(shù)據(jù)庫。為加強(qiáng)流動人口信息采集力度，提高信息入庫率和準(zhǔn)確率，該數(shù)據(jù)庫可以與國家PADIS系統(tǒng)個案數(shù)據(jù)信息的實(shí)時動態(tài)相統(tǒng)一，全面分析流動人口的數(shù)量、性別比例、集中居住地、主要職業(yè)、逗留時間等，公開發(fā)布一定范圍內(nèi)可共享的信息并及時更新。社區(qū)信息系統(tǒng)與信息分享平臺可與各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，從而使流動人口信息能夠分權(quán)分級共享。

（三）健全組織隊伍建設(shè)機(jī)制

社區(qū)流動人口管理中心與工作站應(yīng)當(dāng)配足專職管理人員，或引進(jìn)社會組織、社區(qū)志愿者人才協(xié)助管理，組建社會工作者專業(yè)隊伍。社會工作者可以與外來人員聊天談心，減少他們對城市的不適感，幫助他們快速適應(yīng)新環(huán)境。這樣，流動人口自愿參與、自覺配合的效果就不會差。崇左市應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)義務(wù)聯(lián)防隊員的作用，讓他們及時反饋流動人員的日常生活信息，群防群治、群策群力。同時，社區(qū)應(yīng)多開展多樣形式的專項(xiàng)教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)聯(lián)防巡邏人員的業(yè)務(wù)能力。