面向政府決策的戰略性新興產業技術情報研究

張百尚，拓曉瑞

（廣東省科學技術情報研究所，廣東廣州 510033）

1 研究背景

當前，人工智能、區塊鏈、新一代信息技術等戰略性產業技術創新空前活躍，美國、日本、德國等全球主要國家利用新科技加快布局發展數字經濟、生物醫藥、綠色低碳、新能源汽車等戰略性新興產業，對全球產業分工及經濟結構調整產生重要影響。為持續占領全球產業技術發展高地，近年來，美國將我國視為“戰略競爭對手”，通過采取301調查、提高關稅、技術封鎖、出口禁運、限制人才交流等措施，定向打擊我國高科技產業和企業，企圖遏制我國高科技產業和研發的進一步發展。如何強化產業技術情報研究，有效支撐我國戰略性新興產業技術創新發展，已成為擺在政府、高校院所及企業情報工作者面前的一項重要研究課題。

張匯楠［1］在分析我國戰略新性新興產業發展現狀及競爭情報服務需求的基礎上，構建了包含一個協作網絡平臺、3個層次組織機構以及3個系統的戰略性新興產業競爭情報服務體系，并對該體系進行了實證分析。葉繼元等［2］對構建戰略性新興產業信息資源保障體系相關問題進行了研究，認為在構建面向戰略性新興產業信息資源保障體系過程中，需要對現有存量信息資源進行調查，并對增量信息資源進行有效規劃和布局，進而建立國家、地區和實體企業3個層面的信息資源保障體系。潘杏梅等［3］分析了產業競爭情報的特點及關注點，對縣域經濟產業競爭情報服務需求及服務內容等進行了研究，認為情報研究機構要不斷加強產業情報研究和探索，開發出多元化的情報產品和服務，更好地滿足經濟社會發展需求。王學東等［4］在分析戰略性新興產業個性化信息資源需求基礎上，構建了基于產業鏈和企業價值鏈的信息資源數據集模型，并提出了平臺自助式信息服務和企業聯盟信息推薦服務兩種模式。由此可知，現有文獻對戰略性新興產業競爭情報的研究大多數是理論方面的探討，研究重點集中在情報需求、情報信息分析、情報服務保障等方面，對情報研究支撐政府科技產業戰略決策等方面的研究相對較少。

基于此，本研究從戰略性新興產業技術情報研究的實踐應用角度出發，以服務政府戰略決策為導向，對戰略性新興產業技術競爭情報研究的工作模塊及重點內容進行深入分析，并提出有針對性的對策建議，以期對深化略性新興產業技術競爭情報認知、促進情報研究成果應用、提升政府戰略決策水平等提供參考借鑒。

2 戰略性新興產業技術情報研究的必要性和意義

2.1 全球戰略性新興產業技術競爭日趨激烈

從全球經濟發展歷史看，誰掌握了產業關鍵核心技術，誰就掌握了經濟發展的競爭優勢和主動權。每一次產業技術革命，都帶動一批新興產業蓬勃發展，并影響著主要經濟體在世界政治經濟格局中的地位［5］。如第一次產業技術革命推動全球進入“機械時代”，冶金、采煤、交通運輸、機器制造和紡織成為當時全球的五大支柱產業，英國也成為了世界超級強國；第二次產業技術革命推動全球進入“電氣時代”，電子、電器制造、石油石化、通信等產業得到迅速發展，德國、美國超過英國成為全球產業技術大國；第三次產業技術革命推動全球進入“信息時代”，信息、生物、新能源、新材料、海洋和空間等戰略性新興產業實現飛躍式發展，美國成為世界超級強國。近年來，新一輪科技革命和產變革蓄勢待發，全球主要國家在戰略性新興產業領域的競爭日趨激烈，紛紛制定有力度的政策措施加快推動本國先進制造業等高科技產業發展。美國2012年啟動了“國家制造創新網絡”，推動先進制造技術向產業轉移，力圖重塑美國制造業的全球領導地位；德國2013年制定了涵蓋“工業4.0”的高科技戰略，積極打造創新體系，努力提高創新能力，促進數字經濟等新興產業發展；日本2015年提出了“工業價值鏈計劃”，力爭建立日本制造的聯合體王國，解決制造業企業之間“互聯制造”的問題；我國2015年也提出有關制造業發展計劃，大力發展十大領域的先進制造業，推動制造業向網絡化、數字化、智能化方向發展。

2.2 我國對戰略性新興產業技術情報研究的需求日益迫切

經過多年的發展，我國戰略性新興產業技術發展取得了重要成效，整體處于全球“領跑”“并跑”“跟跑”并存的態勢。其中，量子保密通信、互聯網應用、人工智能應用等小部分領域技術處于全球“領跑”水平；高鐵、特高壓輸電、5G通信、民用無人機等部分技術處于“并跑”水平；芯片、軟件、新材料、生物技術、高端裝備制造等技術處于“跟跑”水平。近年來，隨著新興技術更新速度的加快，國家之間技術競爭日趨激烈，以美國為首的一些國家加大了出口管制力度，對有關重點產業領域的加工設備、科研儀器、關鍵零部件、先進材料等實施出口管制，同時也加強了對相關技術領域信息情報的管制。為推動我國戰略性新興產業發展，加快構建高質量的現代產業體系，迫切需要強化產業技術情報研究支撐工作，強化產業技術信息挖掘，形成一批高質量的研究成果，助推戰略性新興產業技術創新，在“互聯網+”、平臺經濟等領域培育新的經濟增長點。

2.3 政府和社會對戰略性新興產業技術情報研究提出更高要求

戰略性新興產業作為前沿科學、新興技術轉化為生產力的“最后一環”，在政策、資金和市場等支持下飛快發展，與戰略性新興產業相關的數據和信息呈指數級增長，市場信息、產業動態、科技數據、研究論文、報告等信息越來越多，科技信息來源變得復雜多樣，新興領域的科研機構不斷裂變和成長，迫切需要一批專業化情報信息研究和服務機構，為各級政府科技產業戰略決策提供專業化情報支撐。同時，政府和社會對戰略性新興產業的“產業情報+技術情報”需求越來越多，對情報服務快速反應的要求也越來越高，情報科研工作的挑戰性日益增強。傳統的市場咨詢公司或情報機構僅憑原有的經驗和知識很難完成高質量的產業情報研究工作，這就要求情報研究人員不斷創新情報研究工具和手段，綜合運用市場、產業、技術等多方面的專業知識去完成相關研究工作，并從政府宏觀決策角度開展政策、市場、產業鏈和技術體系等方面的研究。在情報需求的驅動下，我國涌現出如艾瑞咨詢、前瞻研究院、賽迪顧問等一批信息咨詢公司，但針對戰略性新興產業技術情報研究的支撐機構數量仍較少，支撐能力仍然不足，高端的情報研究成果仍不夠多。

2.4 戰略性新興產業技術情報研究所需的資源保障存在不足

開展戰略性新興產業技術研究，需要大量的信息資源、人才資源、技術資源等作為業務支撐和保障，同時，需要建立集信息搜集、分析、編制、傳遞和應用等為一體的現代情報快速響應機制，以發揮情報研究的最大社會價值。目前，國內在戰略性新興產業技術情報研究的資源保障方面存在一些短板［6］，主要表現為：一是戰略性新興產業技術競爭情報信息資源涉及產業、政策、技術、企業、市場、競爭、創投、服務合作等各個方面，信息資源來源渠道繁多，信息量呈爆發式增長態勢，各種信息真偽難辨，而目前針對戰略性新興產業技術信息尚未建立起一套相對成熟的研究分析系統，對情報工作者開展產業技術情報分析工作帶來較大挑戰。二是戰略性新興產業作為近年來我國重點發展的新興產業，尚處于快速發展階段，政府、企業和高校院所對有關產業技術的需求量比較大、要求也比較高，而目前全國從事戰略性新興產業技術情報研究的人才和團隊數量比較少，情報研究人員的專業素質總體仍不夠高，形成的高質量研究成果相對不足，未來尚有很大提升空間。三是情報分析的手段不夠豐富。目前，國內情報工作者運用比較多的情報分析手段有文獻分析法、統計分析法、歸納法、專利分析法、問卷調查法等，運用人工智能、大數據、網絡信息平臺等新技術工具開展情報分析研究的比較少，產業技術情報分析的專業技術平臺有待建立，情報分析技術支撐體系有待進一步完善。

3 戰略性新興產業技術情報研究工作模塊分析

3.1 市場分析

市場分析是戰略性新興產業發展的前置條件。市場需求是產業發展的動力，市場供給是產業發展的關鍵。通過市場需求、市場供給和競爭格局的分析，可以判斷戰略性新興產業優先發展的領域，并確定戰略性新興產業技術發展的重點方向［7］。近幾年，我國戰略性新興產業市場不斷擴大，戰略性新興產業增速持續快于總體經濟增長水平，戰略性新興產業工業增加值同比增長高于規模以上工業增加值的增長速度，但另一方面，我國戰略性新興產業發展也面臨一些制約，如產業發展所需的高端芯片、核心軟件、先進材料、高端裝備、關鍵零部件、先進生物技術等技術和產品很多依賴進口，專利使用費居高不下，國內、國際中高端產品市場大都被美國、德國、日本等國際企業巨頭所占據，市場競爭環境日趨嚴峻，因此，需要加強對戰略性新興產業市場競爭情報的分析，幫助國內企業提升戰略決策能力，搶占市場份額。

3.2 產業鏈和技術體系分析

產業鏈分析主要包括上中下游分析和產業價值鏈分析［8］。一般來說，上游重點分析資源、材料、設備和軟件等；中游重點分析部件、組件和系統等；下游重點分析產品、應用和服務等。產業價值鏈分析重點是研究上中下游產業的各自產值及比重，同時分析上中下游產業鏈中細分的龍頭企業。技術體系分析主要包括產業鏈上中下游關鍵核心技術分析，通過文獻計量和專利計量，可以分析掌握相關技術的研發機構和龍頭企業情況。產業技術情報研究人員需要結合全球產業轉移的規律以及國內產業結構轉型升級的方向，強化對國內戰略性新興產業的產業鏈和技術體系等方面的情報研究，重點從產業技術生命周期角度，分析判斷產業發展的成長階段、發展規模、技術成熟度、研發戰略等；同時，深入研究國內外產業技術人才團隊數量、專利申請、科研機構分布、技術交易等發展情況，形成一批高水平的研究報告，供政府部門、企業和科技管理人員等決策參考。

3.3 產業技術跟蹤和評價

產業技術跟蹤是基于產業鏈和技術體系分析，利用訂閱工具、自動監測等采集工具，跟蹤發達國家、國內先進省市相關戰略性新興產業技術的發展趨勢、最新政策措施、重大科研成果、科研創新資源分布、產業發展動態和龍頭企業發展情況等，及時把最新的、有價值的信息形成快訊、簡報，同時根據需要建立專業化信息數據庫。產業技術評價重點是開展本區域內相關戰略性新興產業技術信息的跟蹤、收集和加工，了解掌握區域內產業技術發展的現狀、發展趨勢、存在問題、重點研發方向和重大技術成果等，系統梳理分析區域內產業鏈上中下游龍頭企業和研發機構分布情況，同時根據需要編制產業鏈圖表和價值鏈圖表。通過開展產業技術跟蹤和評價工作，有利于及時掌握國內外戰略性新興產業技術發展的最新動態，找準區域內產業技術短板與不足之處，為后續技術研發與科技戰略決策提供依據。

3.4 技術預見

技術預見是系統地選擇那些具有戰略意義的研究領域、關鍵技術和通用技術，利用市場對資源的配置手段，實現經濟與社會利益的最大化［9-10］。戰略性新興產業技術預見主要從技術、社會、產業的一體化角度出發，以社會主流愿景為出發點，以重大產業發展需求為基礎，利用文獻計量、專利分析等手段開展技術前沿、熱點和趨勢等方面的分析，同時發揮區域內外專家的專業知識和經驗對未來技術趨勢、路線進行研討，最后科學預測與判斷產業技術發展走勢。在開展文獻計量和專利分析時，情報工作人員、專利分析人員要善于聽取技術領域專家的專業意見，以提高計量分析的科學性和準確度。在組織專家研討時要組織好技術專家團隊，在技術專家人數、專業領域、學術水平、行業認可度等方面進行綜合評選，除了選擇本領域高校、科研院所的技術專家外，要適當增加本領域的企業技術專家，以及科技戰略專家，確保預見的科學性和準確性。

3.5 技術研發攻關

在技術預見的基礎上，政府、研發機構和企業在現有產業基礎和科研資源條件下，在戰略性新興產業國家目標、產業目標和企業目標的指引下，按照“有所為、有所不為”的思路選擇技術發展的關鍵節點進行研發攻關，并選擇與之匹配的科研攻關模式［11］，提升研發效率。如在高端芯片和核心軟件等“卡脖子”“卡腦子”技術領域，采取集中攻關的組織模式；在人工智能和新一代通信技術等前沿技術領域，采取自由探索的組織模式；在新能源汽車、手機和重大裝備方面，注重集成創新的組織模式；在底層材料、工藝和關鍵元器件方面，注重原始創新的組織模式；在生命科學、新能源、航天航空等基礎研究方面，有效利用財政投入的組織模式；在數字經濟、物聯網等應用研究方面，加強市場牽引的組織模式。

4 戰略性新興產業技術情報研究支撐工作分析

在產業技術革命的發展過程中，政府在引導和推動戰略性新興產業技術創新發展中發揮了重要作用，政府開展各類產業發展決策活動需要有豐富的信息情報作為支撐［12］，因此，開展面向政府決策的戰略性新興產業技術情報研究工作顯得尤為重要。具體工作主要包括如下四方面。

4.1 產業技術政策研究

開展戰略性新興產業技術政策研究是情報工作者的一個重要研究方向。首先需要系統梳理分析主要發達國家及國內兄弟省份制定出臺的有關戰略性新興產業技術發展的戰略、規劃、實施意見、行動計劃、實施方案等政策文件，提煉政策亮點及典型做法，并將有關信息報送政府決策部門。其次，結合政府戰略性新興產業技術決策需要，深入地市園區、平臺、企業及高校院所等開展產業技術調研活動，掌握全面真實的第一手產業信息資料，并對有關信息資料進行研究分析，明確產業技術發展存在的優勢與不足之處，為政府分類施策提供信息參考。最后，根據政府需要，組織工作團隊編制出臺產業技術的發展規劃、行動計劃及實施方案等政策文件，引導戰略性新興產業高質量發展。

4.2 科技計劃專項前期研究

組織實施重點、重大科技項目是加快推動戰略性新興產業技術攻關，搶占產業技術發展制高點的重要抓手。目前，各級科技管理部門已組織實施了多種類型的科技攻關項目，如國家科技重大專項、國家重點研發計劃以及省級科技計劃項目等，圍繞戰略性新興產業技術重點領域，面向經濟社會重大需求以及“卡脖子”技術，力爭突破一批核心技術、關鍵零部件和重大裝備。為支撐政府部門做好這些科技計劃管理工作，需要有專業機構或團隊配合開展科技計劃專項前期研究，協助編制科技計劃專項實施方案，參與撰寫專項申報指南等相關材料。其中，科技計劃專項前期研究和實施方案編制等工作均需掌握大量產業技術發展的信息情報，需要情報研究人員和專業科研機構分析研究重點領域產業技術發展趨勢、技術短板、創新資源分布和研發建議等情況，在此基礎上凝練科技項目指南，組織優勢力量開展技術攻關。

4.3 重點專題領域研究

戰略性新興產業包括新一代信息技術、高端裝備制造、新能源汽車等多個細分產業領域，每個細分產業都有其自身的發展特點和規律，在產業規模、發展階段、產業成熟度、資源分布、技術水平、市場競爭、企業成長等方面均存在較大差異，需要針對這些情況開展深入研究。目前，從事這些重點產業領域研究的單位主要有政府部門、高校、科研院所、咨詢公司等，所形成的研究成果包括產業技術創新發展研究報告、技術預見報告、專利分析報告、產業創新地圖、信息簡報、產業技術路線圖、案例分析報告、產業發展藍皮書、政府內參報告、行業分析著作等，部分研究成果對政府部門制定產業技術發展政策、推動有關產業創新發展具有積極的作用。

4.4 搭建產業技術信息數據庫

建立產業技術信息數據庫是開展產業技術情報研究的重要手段。目前，戰略性新興產業技術發展所涉及的各類信息數據呈爆發式增長態勢，信息來源渠道和途徑多樣，各種信息魚目混雜，需要建立一個有效的信息管理系統，強化對這些專業信息的收集、歸類和整合應用。搭建產業技術信息數據庫是一種比較有效的管理方式，已被政府部門、高校院所及企業廣泛采用。作為情報研究人員，要以服務政府戰略決策和助力行業發展為導向，加強與政府管理部門的溝通，按照不同戰略性新興產業細分領域發展特色及需求，搭建政策庫、企業庫、機構庫、項目庫、技術庫、人才庫、權威報告庫等信息數據庫，推動不同領域、不同層面的產業信息數據有效歸攏，打破“信息孤島”。此外，可以根據研究需要建立形成集信息數據收集、分析、傳遞和使用等功能為一體的信息數據分析平臺，以大數據分析手段提升產業技術情報研究能力。

5 強化情報研究對政府產業技術決策支撐的建議

隨著戰略性新興產業的不斷發展，以及技術的不斷迭代和進步，現代經濟社會對高質量的產業技術情報研究需求將日益增多，因此，需要大力發展我國戰略性新興產業技術情報研究事業，并將情報研究納入政府相關部門戰略決策系統，提升情報研究對戰略性新興產業發展的支撐作用，充分發揮情報研究的戰略價值。

一是強化情報研究頂層設計。重點是以產業技術競爭情報為抓手［13-14］，加強信息資源、人才資源、技術資源的支援和保障。動員全國不同層級、不同領域、不同產業競爭情報的資源和力量，建立形成強大的全國性新興產業技術情報信息服務網絡，強化情報界與產業界、技術界和金融界之間的跨界合作、相互協同，大力開展戰略性新興產業技術政策研究、關鍵技術攻關研究、產品開發應用研究、市場投融資研究等活動，形成高質量研究成果，為政府相關部門戰略決策和企業戰略發展提供重要產業技術情報支撐。

二是強化情報研究人才隊伍建設。加強情報學學科體系建設，支持國內高校、職業院校等開設情報學專業，形成系統化的情報人才培養體系，為情報行業輸送大量人才。鼓勵各培訓機構根據市場需求開設產業技術情報等相關培訓課程，對戰略性新興產業情報工作者進行知識和技能培訓，特別是加強產業戰略與前沿技術的跟蹤、文獻計量、專利計量、技術路線圖、技術預見、專利地圖、產業鏈研究等方面的學習，著力培養一批戰略性新興產業發展急需的專業情報人才，打造一支“產業知識+技術背景+情報分析+戰略研究”復合型人才隊伍。

三是不斷豐富情報研究工具和手段。在戰略性新興產業技術情報研究中，要充分運用新一代信息技術、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術和新手段，全面收集、系統分析國內外戰略性新興產業發展現狀、趨勢、技術路徑和商業模式等，從政府戰略決策需求角度研究提出一些有針對性的對策建議；同時，在情報研究過程中，根據工作需要建立分層分類分領域的實時數據庫，進一步提升情報研究在政府產業技術決策中的科學性，推動戰略性新興產業更好更快發展。

四是推動情報研究的國際合作。緊緊抓住全球科技產業一體化發展趨勢，加強國內情報研究機構與國外情報研究機構間的交流與合作，積極參與同業國際組織活動，跟蹤參與產業技術戰略研究相關領域的重要國際會議，針對戰略性新興產業技術發展的共性問題、國際合作問題、產品技術貿易等問題開展合作研究，為全球戰略性新興產業技術發展貢獻中國情報智慧和力量。