我國圖書館界關于突發公共衛生事件的研究述評

唐鵬宇

（中南財經政法大學圖書館 湖北武漢 430000）

1 引言

近年來我國突發公共衛生事件不斷發生，2003年的“非典”、2006年的禽流感、2009年的甲型H1N1流感和2019年的新型冠狀病毒肺炎等疫情嚴重威脅著人民群眾的生命健康和安全，影響了社會的和諧與穩定。依照國務院《突發公共衛生事件應急條例（2011修訂）》，突發公共衛生事件被定義為“突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件”[1]。突發公共衛生事件往往難以預測，其特點是群體性、不確定性和多變性，常伴隨著頻發的衍生事故，預防和控制極為困難。2019年底至2020年初，突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情形勢嚴峻，全國同舟共濟、眾志成城，打響了一場沒有硝煙的戰爭。鐘南山院士指出，目前對2019新型冠狀病毒肺炎的特點認識較少，亟需加快科研工作，為臨床救治和疫情防控提供支撐。圖書館作為文獻信息中心，是收集、整理和傳播信息服務的主體，是為科研人員提供文獻信息服務的學術性機構，也是人員密集容易傳播疾病的公共場所。在疫情突發時期，圖書館能否有效預防和控制突發公共衛生事件的進一步擴大，能否有效發揮自身優勢為科研人員提供有價值的科技情報信息，是檢驗圖書館服務質量和服務水平的標尺，也是圖書館在特殊時期面臨的挑戰。

為了客觀反映我國圖書館界對突發公共衛生事件研究的現狀與趨勢，本文在中國知網學術文獻總庫中以“主題=圖書館AND主題=突發公共衛生事件”為檢索式進行檢索，檢索日期為2020年2月14日，對全部的檢索結果進行查重和篩選，剔除重復檢索結果和無關結果后共獲得39篇文獻。通過對這些文獻進行歸納整理，分析當前我國圖書館界對于突發公共衛生事件的研究主體、研究熱點問題、仍存在的不足以及未來相關研究的發展趨勢，以期為加強和完善圖書館應急衛生管理體系、建立衛生應急機制、有效預防和控制突發公共衛生事件提供參考。

2 我國圖書館關于突發公共衛生事件的研究主體

2.1 醫學圖書館

醫學圖書館包括醫學院校、醫療機構和醫療職能部門的圖書館，承擔著收集、傳遞和開發醫學專業文獻信息資源的職能。當突發公共衛生事件發生時，醫學信息資源是科學決策的支撐，是預判風險的來源，也是維護社會穩定的重要保障。程藹雋建議醫學圖書館保持前沿信息的敏感度，及時捕捉疾病動向，收集和保存國內外各種相關突發公共衛生事件的醫學文獻信息和數據，為防疫各項工作提供數據支持[2]。李彥則提出醫學圖書館可以利用專業網站向公眾發布疫情信息，對信息的真實性進行甄別，及時辟謠虛假信息，保持動態信息更新[3]。張靜指出疾控中心圖書館的信息咨詢服務質量直接影響到地方疾控的工作水平，疾控中心圖書館需要加強與醫學情報機構、醫學院校和各大專業醫療機構的信息溝通，逐步實現網絡信息資源的共建共享，為疫情信息的及時傳遞打好基礎[4]。方向輝、辛昌茂探索了醫學圖書館應對公共衛生事件的信息服務策略，指出醫學圖書館應當承擔在突發公共衛生事件中的社會責任，開展公眾健康教育，對其他院校和單位進行培訓和指導[5]。王桂枝、柴玉環提出醫學圖書館有相關的學科建設和科研資金的支持，可以建立特色的專題數據庫，做好疫情相關的醫學信息開發與研究工作[6]。馬竹英和王川軍回顧了“非典”疫情時期國家科學圖書館武漢分館撰寫和翻譯的《醫療機構對生物襲擊的應對措施》《病毒及病毒性傳染病》《國家電子遠程檢測系統》《SARS的檢測方法》等報告，為抗擊SARS病毒作出了積極的貢獻[7]。

2.2 高校圖書館

高校是各種突發公共衛生事件的高危區，從武漢市通過“突發公共衛生事件報告管理信息系統”報告的大部分公共衛生事件來看，44%是各類學校的傳染病爆發流行[8]。史惠媛指出高校圖書館作為大學生密集的封閉場所，人員密度高，管理較為松散，需要學校采取相應的預防和控制措施來應對突如其來的危機，維護學校的穩定和秩序[9]。牟明福建議高校圖書館利用大數據、云計算等尖端技術，提升圖書館應對突發公共衛生事件的風險化解能力[10]。廖利香強調高校圖書館應當高度重視突發公共衛生事件的管理，并在圖書館主頁設置相應的專題，普及相關知識，增強讀者的應對危機能力[11]。王少薇、高波則介紹了國外大學圖書館應對突發公共衛生事件的經驗：重視危機管理，對于突發公共安全事件有著比較成熟的危機管理預案；將硬件設施的安全和維護列入危機管理系統的基礎地位；大學圖書館聯盟會從宏觀上對其成員館進行危機管理預案和機制的指導，并對危機發生后的成員館進行援助；明確危機管理的職責，明確相關領導機構、職能部門和人員的職責，并加強人員的培訓等[12]。這些措施為我國高校圖書館應對突發公共衛生事件作出了啟示。

2.3 公共圖書館

公共圖書館是直接面向社會大眾開放的公共文化場所，共享的公共資源使細菌和病毒更容易傳播。當公共衛生事件突發時，讀者來源復雜的公共圖書館面臨著更嚴峻的形勢。王海娟、劉茲恒提出，作為公共服務部門的圖書館應當依據相關的法律法規來進行安全管理工作，加強相關制度的建設[13]。方鋼則強調公共圖書館是國家重要的文獻信息機構，保存著寶貴的國家文獻資料，有些還珍藏著國家文物，提升公共圖書館突發公共衛生事件的危機應對能力，也是保護國家財產不受損失的必然要求[14]。周靜萍針對中小型的公共圖書館，提出其應當加強公共衛生信息的數字化管理，提高圖書館員的技能水平，積極參與政府的信息組織管理等，以提升公共圖書館在危機時期的服務水平[15]。

3 我國圖書館關于突發公共衛生事件的研究熱點

3.1 圖書館應對突發公共衛生事件的應急機制建設

突發公共衛生事件的應急機制指的是以最快的速度、最完善的舉措，將突發公共衛生事件造成的影響和損失最小化的組織和處理機制[16]。建立突發公共衛生事件的應急機制是提升圖書館的形象和服務水平的需要，也是維護讀者合法權益、加強圖書館行業安全管理、增強圖書館“免疫力”的必然要求。

劉有良、于玲提出，圖書館應當秉持著以人為本、預防和應急相結合的原則來建立健全應對突發公共衛生事件的應急機制[17]。魏永麗、韋漢淬提出圖書館應對突發公共衛生事件的應急機制的具體措施，包括增強危機意識，重視衛生應急宣傳工作，及時向讀者宣傳防疫知識；保證衛生經費和物資的落實，充分準備好應對疫情的人員和物資儲備；排查可能存在的安全風險和隱患，建立突發衛生事件的監測預警機制，做好衛生應急評估工作[18]。王天津等人則針對突發的傳染病衛生事件，建議圖書館應遵循“早、快、嚴”的原則，如在圖書館內發現疑似病例，應立即向上級報告，并進行及時的隔離治療；館內要定時進行嚴格消毒，并設置警示標志，嚴格限制開放事件和人員數量，暫停和取消各類培訓、講座和活動，盡量抑制疫情擴散，防止交叉感染[19]。馬麗萍強調要加強經費的投入，定期進行各種形式的應急演習，做好應急準備工作，保持高度的警惕性[20]。

3.2 圖書館應對突發公共衛生事件的信息化建設

現代化的信息技術建設在應對突發公共衛生事件的防疫斗爭中發揮著重要作用，通暢、迅速的信息服務能夠為醫護人員爭取時間，為控制疫情、搶救生命提供強有力的技術支持。圖書館如何增強自己的信息專業優勢，在疫情中加強信息化建設成為研究的熱點問題。

許順雄等人提出建設現代化的信息管理系統，保持信息暢通是做好突發公共衛生事件的重要條件，并以美國的聯邦醫療救援系統為例，指出美國建立的城鎮、州和國家三級聯邦醫療救援系統信息鏈，形成了信息收集、分析和發布的網絡系統，并成功應用在2000年抗擊尼羅河熱、2003年抗擊炭疽熱和2003年抗擊“非典”的過程中[21]。吳培紅則舉出我國“非典”疫情期間的例子，中國醫學科學院協和醫科大學圖書館發布涵蓋了SARS病毒最新研究動態的《突發公共衛生事件每日快訊》和文獻計量分析報告《SARS文獻追蹤分析與科研發展趨勢》，并將相關機構和媒體的鏈接放置在圖書館主頁，成為鏈接政府、學術界和公眾的紐帶[22]。朱虹等人強調了建設和維護圖書館網絡系統的重要性，建議建立網絡快速響應系統，以便疫情信息的及時上報和分享[23]。杜云祥等人指出我國圖書館存在信息網絡建設滯后、管理手段落后、疫情預警能力不足等問題，并建議建章立制，規范突發公共衛生事件的信息化管理[24]。

4 目前我國圖書館關于突發公共衛生事件研究存在的問題

4.1 研究成果較少，起步較晚，內容單一

從研究數量上來看，我國圖書館對突發公共衛生事件的研究成果明顯較少，與圖情學科其他主題的研究存在較大差距。從時間上來看，2003年“非典”疫情過后，該類研究才引起國內圖書館的重視，從2004年才開始有相關的研究論文出現，起步較晚。同時，僅有一篇論文有基金項目支持，重視不足。從研究作者的角度來看，沒有相關的核心作者，也沒有形成穩定的研究群體，作者大部分缺乏專業的醫學背景，只是進行簡單的理論研究，缺乏專業知識的探索。同時，僅有3篇相關論文發表在核心期刊上，且均為論述圖書館危機管理的文章，研究內容單一。

4.2 缺乏細節，可操作性不強

目前我國圖書館界對于突發公共衛生事件的研究主要在完善應急預案、加強危機管理方向，偏重于圖書館危機管理的基本概念和基本框架的介紹，缺少細節，并且沒有系統的覆蓋危機產生全過程的全面監控管理研究。并且多是理論研究，研究層次較淺，無法滿足圖書館工作的特殊性和個性化要求，實際的可操作性不強。

5 我國圖書館關于突發公共衛生事件的研究趨勢

5.1 梳理圖書館突發公共衛生事件危機管理的整體思路，深化應急機制與預案

危機管理是指對危機事件從發生到消失的整個過程進行系統和全面監控和管理的理論和實踐，需要對危機前、危機中和危機后的各個階段進行持續管理[25]。圖書館應當針對突發公共事件發生前期的預警、過程中的處理和疫情過后的恢復，梳理思路，從全局的角度來開發和建立各個階段相應的應急機制。并且，圖書館突發公共衛生事件應急預案往往歸屬于其所在學校、機構的應急預案的一部分，雖然這種方式便于統籌規劃和管理，但是缺乏針對性，無法滿足圖書館工作的特殊性和個性化要求。因此，在以后的研究中，需要著重考慮圖書館工作的特殊性，在全校或機構應對突發公共衛生事件的基礎上，充分考慮圖書館工作的特點，結合實際工作中存在的問題，細化應對突發公共衛生事件的應急方案，增強可操作性，探索圖書館在應對突發公共衛生事件時切實可行的應急方案和機制。

5.2 轉變圖書館應對突發公共衛生事件的定位和服務模式

目前，我國大部分圖書館的工作方式較為被動，對突發公共衛生事件的應對和管理認識不足，危機意識淡薄，關注度不高，缺乏先進的公共衛生理念。當突發公共衛生事件爆發時，常認為處理突發公共衛生事件是政府部門的職責，與圖書館關系甚淺，很少主動參與到信息傳遞和反饋過程中去，缺乏主動服務的意識。因此，學者們應當在未來積極探索圖書館應對危機時如何改變自身定位，變被動為主動，積極融入社會，積極參與政府信息的組織管理，協助社會各界應對突發的危機。同時，圖書館還需要轉變服務模式，雖然疫情暫時阻隔了面對面的工作、學習與交流，但是圖書館可以利用互聯網技術，盡力提供便利和高效的信息咨詢服務，積極開發網絡信息資源，開展在線參考咨詢服務，通過微信、微博等社交軟件與讀者互動，增強與讀者的溝通和聯系；并在此基礎上嘗試開展線上衛生教育課程與培訓，向讀者傳達正確的健康知識。高校圖書館還應當關注學生的心理健康，確保廣大學生能夠對突發公共衛生事件有正確認識并能夠客觀理性地對待，體現圖書館的人文關懷。另外，突發公共衛生事件爆發階段，數量龐大且繁雜的信息鋪天蓋地，在信息的接收、處理和反饋過程中，很難保證信息的有效性和準確性，圖書館應當注意信息的篩選和甄別，不造謠、不傳謠。

6 結語

目前，我國的醫學圖書館、高校圖書館和公共圖書館都對如何應對突發公共衛生事件做出了研究和探索，在突發公共衛生事件的應急機制管理和信息化建設等方面取得了一些成果，但是也存在著研究成果較少、起步較晚、內容單一，缺乏細節、可操作性不強等問題。在未來，我國圖書館應當結合突發公共衛生事件進行更深入的探索，包括梳理危機管理的整體思路，細化應對方案，轉變應對危機時圖書館的定位和服務模式等，以提高圖書館應對突發公共衛生事件反應的能力，提升圖書館的服務質量，保障公眾的人身和財產安全。