新時期學校教育督導工作室的建設思考

李 盛 張捍衛 熊大忠

（秀山自治縣政府教育督導室 重慶 409900）

教育督導是教育管理的重要組成部分。在當前義務教育由基本均衡向優質均衡發展的形勢下，各中小學校都在結合實際建立符合自我需求與特色的發展體系。而學校教育督導工作室的建設則是聚焦現代基礎教育學校，依照國家教育方針等進行教育監督檢查、評估、指導和幫助的管理指導行為，能夠推動教育事業的健康發展。

1 新時期加強學校教育督導工作室建設的現實意義

1.1 學校教育督導需要解決“最后一公里”問題

學校教育督導的實施終端不是縣級教育督導機構及教育督導機構設置的督學責任區，而是學校。不應將學校只視為督導對象，應該讓學校同時成為教育督導的主動參與者和實施者。解決學校教育督導“最后一公里”問題，關鍵在于建立學校教育督導工作室建設，使學校形成自我診斷、自我矯正、自我完善、自我發展與主動發展的內部督導機制，使教育督導成為學校發展的內在需求。

1.2 實現學校工作全覆蓋、全方位、全過程督導的基礎和關鍵在于建立健全學校教育督導工作室建設

督學責任區在推進學校督導全面和深入開展方面發揮著不可或缺、不可替代的作用，較好地解決了教育督導機構人少事多而很難觸及學校工作的問題，使教育督導搭建起政府、社會與學校之間的溝通橋梁。對于學校發展而言，學校教育督導工作室開展的督導都是內部推動因素；從責任區督學的工作性質和學校工作實際來看，督學責任區范圍不宜過大，開展隨訪督導的頻次不能過密，也不可能對學校工作實施全覆蓋、全方位、全過程督導。只有建設好學校教育督導工作室才能形成學校發展的內部驅動力，只有學校主動開展內部督導，方可實現對學校工作督導的“三全”目標。

1.3 建立并完善學校教育督導工作室建設是推進教育督導信息化的現實需要

教育督導信息化不僅豐富、創新了督導手段和方式，還促進提高了教育督導的效率和效果。學校教育督導工作室的督導工作是對學校工作的全面督導，學校需要提供、上傳的內容涉及多個方面、多個層面，信息量很大，且要求數據精準、內容翔實。在信息化背景下，學校必然需要設立專門的督導工作崗位，完善學校教育督導工作室建設。

2 新時期學校教育督導工作室建設的建設建議

2.1 學校內部督導為學校教育督導制度的有機組成

通過構建教育督導機構、督學責任區、學校教育督導工作室三級督導網絡，并以此為基礎完善學校督導工作體制，形成統籌有力、協調有序、職能明確、運行高效的督導工作機制，使外推力與內驅力形成合力，教育督導才能實現促進學校發展的終極目標。教育督導機構（特別是縣級教育督導機構）是學校教育督導的統籌者、組織者、督促者、指導者，負責制訂區域內學校教育督導規劃、制度、評估標準、指導要點，組織開展區域內學校的綜合督導、專項督導。督學責任區按照教育督導機構的安排和要求，對學校工作開展隨訪督導，及時向學校反饋意見、建議和向教育督導機構反映學校工作情況。學校教育督導工作室按照上級督導部門要求和學校工作規劃、制度，負責制訂學校內部督導計劃、標準，對學校各部門、各類崗位人員履行職責、完成任務情況進行督查、評估，及時向校長或校委會反映情況、提出建議。

2.2 明確學校督學為學校內設管理工作崗位

學校教育督導工作室的督學應明確為學校內設的管理工作崗位，在學校校長的直接領導下對學校工作進行全面督導，在業務上接受教育督導機構的指導；學校督導工作室督學由教育行政部門任命，主要負責人列為領導班子成員，至少享受副校長待遇。

需要強調的是，學校教育督導工作室的督學與責任區督學的崗位性質存在區別：責任區督學由政府或政府教育督導機構聘任，接受教育督導機構管理，按照督導機構的要求對責任區內學校開展經常性督導、專項督導、綜合督導，對責任區學校所在地政府教育工作進行督導、提出工作建議，可直接向督導部門、教育行政部門或政府反映教育工作情況、提出工作建議；學校教育督導工作室的督學由教育行政部門任命，接受學校校長領導和教育督導機構指導，對本學校工作進行全程全面監督、指導、評估，并可直接參與學校工作決策。

2.3 學校督學的學校內部督導職權

一般來說，學校教育督導工作室的督學主要有七個方面的職責：（1）督促學校和教職工遵守教育政策法規、規范教育教學行為；（2）協助校長做好教育教學日常工作監督與管理，開展學校工作各個環節的監控與指導；（3）參與學校規劃、計劃、制度的研究制訂與審核工作，督促學校部門貫徹落實學校規劃、計劃、制度，督促和指導學校部門制訂并落實計劃、方案；（4）根據教育政策和教育督導相關標準，結合學校實際，牽頭制定學校各類評價、評比、檢查制度、方案和標準、細則，組織開展校內評價、評比和檢查；（5）督促、指導學校及部門做好接受上級各類評估檢查的準備工作；（6）做好教育督導網絡平臺的資料收集、整理、審核、上傳等工作；（7）落實教育督導部門布置的工作任務。

按照責權統一的原則，在學校教育督導工作室設計中，必然需要賦予學校督學履行職責相應的職務權力。譬如：有權對學校各處室（組）和全體教職工進行工作督促、監督、檢查，有權對處室（組）和教職工履行崗位職責情況進行評估評定，可要求被督導對象提交各種工作資料和數據，查閱、復制與督導事項有關的文件、資料，可要求被督導對象就督導事項相關問題進行說明或整改，有權就督導事項有關問題開展調查，有權根據督導情況向學校校長提出工作建議或對被督導對象（部門或人員）的獎懲建議。

2.4 學校督導員開展內部督導的基本規程

學校教育督導工作室是學管理制度與教育督導制度的有機結合，對長期以來形成的學校行政化管理為主的學校管理制度將會產生一定影響，對落實學校自主管理、扭轉學行政化傾向等具有積極的推動作用。落實學校教育督導工作室，防止督導制度形式化、空心化，還應該明確學校內部督導工作規程，確保學校督學工作實現日常化、制度化、規范化。學校內部督導的基本規程包括：（1）根據上級教育行政、教育督導部門的工作要求和學校工作規劃、計劃、制度等，制訂包括督導項目、內容、方式、時間安排等在內的學校內部督導計劃，制定各項督導檢查的標準、細則、要求；（2）根據學校內部督導計劃和標準、要求，對學校常規工作開展定期或不定期督導，以會議、通報或個別反饋等方式及時向被督導科室或個人反饋督導意見，提出整改要求，對個別問題嚴重、拒不整改或整改不到位的，及時向校長或校委會反映，提出處理意見；（3）根據學校內部督導計劃和標準、要求，組織開展專項督導和綜合督導，督導結果及時提交校長或校委會，并及時在一定范圍內或向全校發布；（4）組織學校相關科室、人員做好接受上級督導評估考核的準備工作，安排相關人員做好各種資料、數據的復查、審核工作，對責任科室、人員的準備工作進行督促指導和考核評估，向校長或校委會及時報告準備工作情況并提出工作建議。

2.5 學校內部督導工作需要強有力的制度和人員保障

制度保障是前提。在明確學校教育督導工作室的督學列為學校領導班子、明確督學職權的基礎上，學校一方面應確保督導工作的相對獨立性，不得隨意干預正常的學校督導工作，尊重學校內部督導結果，另一方面應自覺維護學校督導工作的威信，充分運用督導結果，加大督導結果運用力度。人員保障是基礎。學校在決策者、管理者、執行者之外應該還有督評者，學校制度的貫徹落實、學校目標的逐步實現等需要督學跟蹤督查、評估、監測，從而使學校不斷調整、改進工作措施，實現自我診斷、自我調控、主動發展。學校督學是學校重要的工作崗位，唯有德才兼備、經驗豐富、威信較高者方能堪當此任，切不可將之視為照顧性崗位。

學校教育督導工作在不少學校已實行多年，學校教育督導工作室建設尚處于“若隱若現”狀態。教育督導的許多工作看似只涉及政府、教育行政部門、教育督導部門，事實上直接涉及學校；近年來，督導部門安排的工作有一部分已經明確要求學校貫徹落實。教育督導部門要求完成的工作，在學校往往不是辦公室、教務處等職能處室所能統籌或獨立完成的。隨著教育治理體系和教育督導體制的完善，學校教育督導工作室建設的重要性越發凸顯出來，完善學校教育督導工作室建設既是教育督導深入發展的必然要求，又是落實學校辦學自主權和促進學校實現持續科學發展的內在需要。