統計法治在經濟普查中的應用與啟示

□李曉倩

統計法治的具體含義，就是按照新時代黨和國家事業發展對統計工作的新要求，嚴格貫徹落實統計法律法規，堅持依法統計，建立健全法律完備、普法深入、執法嚴格、懲戒有力的體系。在第四次經濟普查任務重、時間緊、要求高的情況下，杭州市高標準、高質量順利完成了第四次經濟普查工作，“法治”武器起到了重要作用。

|統計法治在經濟普查中的應用

（一）宣傳發動階段，弘揚依法普查理念

一是巧借各種時節普法，為經濟普查“造勢”。巧抓機遇宣傳，構筑“大宣傳”格局。借助重要時點，舉辦大型現場宣傳活動，通過各種形式活潑的表演，增強社會公眾對統計法律法規的認識和對第四次經濟普查的了解，為經濟普查創造良好的法治氛圍。

二是巧用各種場合普法，為經濟普查“拉弦”。通過專業培訓必講統計法、上門送以案釋法宣傳冊、檢查中普法等方式開展面對面的統計普法宣傳教育，幫助普查人員、普查對象更好的理解統計法，切實增強統計普法宣傳教育的針對性和有效性，為普查對象拉緊依法統計之弦。

三是巧搭各種媒介普法，為經濟普查“配樂”。巧用門戶網站、微博微信公眾號、電視臺、移動媒體、室外LED 電子屏等各種媒介，播放統計宣傳視頻、宣傳動漫、“鋪天蓋地”宣傳統計法律法規，在大街小巷奏響依法普查、誠信統計的樂曲。

（二）入戶登記階段，提供數據質量保障

一是服務普查對象，解除后顧之憂。經濟普查是一個幫助企業了解所在行業規模結構、分布情況的統計服務過程。清查摸底、普查登記、數據處理過程中涉及的個體財務信息等均屬于商業秘密，部分企業會擔心數據外泄，顧慮重重，不愿意配合，對于這類企業，應著重強調統計對數據保密的要求，反復多次對普查人員進行數據保密意識的法治培訓，使他們知道泄露普查數據要承擔的法律后果。

二是肅清普查障礙，維護法律權威。對于個別普查工作中拒不配合的“攔路虎”，可以通過正式途徑發放《統計調查表催報單》，以法律文書的形式告知普查對象的義務，要求在規定時間內按照相關要求及時上報報表，否則就按照相關法律法規進行立案處理。事實證明，通過發放《催報單》的形式，使普查對象感受到了法律的震懾力，普查人員“腰板硬了”“喉嚨響了”。

三是查處違法對象，保障數據質量。借第四次經濟普查的機遇，深入貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的系列文件要求，加大對普查對象不配合、不接受普查任務、虛報瞞報拒報普查資料等違法行為的查處力度。對統計執法監督檢查中重大、典型統計違法案件，堅決予以通報或曝光，充分發揮教育警示和震懾作用。

（三）選取典型案例，總結問題積累經驗

一是階段總結工作，及時糾正問題。開展經普事中事后質量抽查，及時應對普查工作中出現的各類問題，完善日常統計法治工作，把事中事后質量抽查各項工作做細做實做到位，直面普查數據的源頭。同時，對于全國全省全市通報的經濟普查中出現的各種案例積極搜集、整理和宣傳，適時推出普查案例宣傳手冊，為下次普查積累經驗。

二是開展案卷評查，及時回顧案件。加強對經濟普查查處違法行為案卷的評查力度，對案卷評查中發現的問題，梳理匯總后，向各區、縣（市）統計局進行反饋，并通報案卷評查結果。通過案卷真正做到檢查程序合法、案卷事實清楚、證據確實充分。

三是回訪違法企業，檢查整改情況。抽取一部分在經濟普查中因統計違法已被實施行政處罰的企業進行“回頭看”，檢查整改措施落實情況。檢查的具體內容可包括:核實被回訪單位發現問題是否整改到位，統計報表報送是否及時以及統計數據質量是否準確，統計人員是否參加統計繼續教育培訓年報培訓等。

|幾點啟示

（一）不斷加強各類人員的底線意識

《全國經濟普查條例》規定了普查對象的“1 個不得”（經濟普查對象不得虛報、瞞報、拒報和遲報經濟普查數據）、任何單位和個人的“1 個不得”（不得干涉各級經濟普查機構和經濟普查人員依法獨立行使調查、報告、監督的職權）和領導人的“2 個不得”（不得自行修改經濟普查機構和經濟普查人員依法提供的經濟普查資料；不得強令或者授意經濟普查機構、經濟普查人員篡改經濟普查資料或者編造虛假數據）。這“4 個不得”就是經濟普查有關人員應當遵守的統計法律底線。

（二）不斷提高普查人員的法律意識

要充分認識普查工作的重要性，提高政治站位，切實增強使命感、責任感和緊迫感，引導廣大市民和普查對象支持配合并參與普查。要依法依規進行普查數據采集、審核和上報，守牢普查工作法律法規。

（三）不斷完善普查數據的管控制度

數據質量控制工作始終貫穿于普查的始終，要在普查各個階段建立健全不同的數據質量控制方案和指標體系；要建立普查目標責任制、數據質量和管控激勵制度，牢固樹立“質量第一”的意識；要進一步建立健全數據質量控制的崗位責任制；要及時建立數據質量控制的反饋體制。