蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)標(biāo)分析及思考

□盛管球

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要載體。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇州市委市政府始終將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位，出臺(tái)一系列政策措施激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，提振民營(yíng)企業(yè)信心，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。在縱向發(fā)展取得突破的同時(shí)，通過(guò)橫向與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)深圳的比較看，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尚存短板和不足，需要在對(duì)標(biāo)中明確新的發(fā)展方位，為蘇州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

|蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)近五年來(lái)的發(fā)展變化

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提高

近年來(lái)，在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下，全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)積極應(yīng)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度明顯提升。2018年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到48.5%，比2014 年提高1.1 個(gè)百分點(diǎn)。目前，蘇州市民營(yíng)企業(yè)稅收占全部稅收收入的比重在60%左右，成為全市稅收貢獻(xiàn)的主導(dǎo)力量。2018年，全市擁有規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)6214 戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12011 億元，創(chuàng)造利潤(rùn)864 億元，分別比2014年增加508戶、1557億元和454 億元；民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和利潤(rùn)占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別由2014 年34.5%、28.1%提高到2018年的36%、41.3%。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)

2018年，全市私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體戶市場(chǎng)主體戶數(shù)近150 萬(wàn)戶（148.99 萬(wàn)戶），注冊(cè)資金3.52 萬(wàn)億元，是2014年的1.9 倍和3 倍，分別比2014 年增加70.47 萬(wàn)戶和2.34 萬(wàn)億元。全市有23 家企業(yè)入圍“2019 中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)”，上榜企業(yè)數(shù)位居全省第一，其中5 家企業(yè)（恒力集團(tuán)、沙鋼集團(tuán)、盛虹控股集團(tuán)、協(xié)鑫集團(tuán)、亨通集團(tuán)）營(yíng)業(yè)收入超過(guò)千億元，占全省數(shù)量的50%，占全國(guó)數(shù)量的9%。民營(yíng)企業(yè)成為全市后備上市企業(yè)的主體。2019 年上半年，蘇州新增的5 家境內(nèi)外上市公司全部為民營(yíng)企業(yè)；華興科源、天準(zhǔn)科技、瀚川智3 家民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板成功注冊(cè)。

（三）民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期向好

近年來(lái)，一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的實(shí)施有效提振了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期，企業(yè)信心更足，投入力度更大。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況專項(xiàng)調(diào)研顯示，民營(yíng)企業(yè)普遍反映發(fā)展環(huán)境向好，對(duì)各級(jí)政府政策執(zhí)行能力認(rèn)可度高，企業(yè)地位提升的認(rèn)同感較強(qiáng)，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)得到實(shí)質(zhì)性下降。2018 年，全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本為84.7 元，比2014 年下降4.1 元。2018 年全市完成民間投資2949 億元，同口徑增長(zhǎng)14%，增幅高于固定資產(chǎn)投資9.5 個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重2017 年首次突破60%達(dá)61.6%，2018 年進(jìn)一步提升至64.7%，比2014 年提高11.4 個(gè)百分點(diǎn)，民間投資已經(jīng)成為全市產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的主體。

（四）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高

在與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)共同成長(zhǎng)發(fā)展的進(jìn)程中，民營(yíng)企業(yè)不斷拓展全球化視野，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，外向度不斷提高。2018 年，全市民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口449.6 億美元，增長(zhǎng)15.5%，高于全市出口額增速5 個(gè)百分點(diǎn)；民營(yíng)企業(yè)出口占全市出口總額的21.7%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐加快，已成為我市境外投資主導(dǎo)力量。截止2019年8 月底，全市民營(yíng)企業(yè)境外投資項(xiàng)目累計(jì)數(shù)達(dá)1360 個(gè)，占全市項(xiàng)目數(shù)的近七成（69%），中方協(xié)議投資累計(jì)達(dá)到211 億美元，占全市對(duì)外投資項(xiàng)目總量的近八成（79.7%）。通過(guò)境外投資實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，成為全市民營(yíng)企業(yè)境外投資的特色和亮點(diǎn)。沙鋼集團(tuán)成功入主全球數(shù)據(jù)中心領(lǐng)軍企業(yè)，固锝電子通過(guò)并購(gòu)掌握100 多項(xiàng)全球領(lǐng)先的專利技術(shù)，長(zhǎng)電新朋通過(guò)收購(gòu)引進(jìn)全球集成電路封測(cè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)。

（五）民營(yíng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新的重要力量

在不斷完善的科技政策環(huán)境激勵(lì)下，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新投入力度不斷增強(qiáng)，已成為全市自主創(chuàng)新重要載體。截至目前，蘇州民營(yíng)科技企業(yè)達(dá)到15000 多家。2018 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的私營(yíng)企業(yè)數(shù)達(dá)2115 戶，是2014 年的1.9 倍，增加近1000 戶；私營(yíng)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出151億元，是2014 年的2.1 倍，增加80 億元。2018 年，全市民營(yíng)企業(yè)擁有專業(yè)技術(shù)人員85.7 萬(wàn)人，占全市的專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的44.7%，與外資企業(yè)（45.8%）平分秋色，其中高級(jí)職稱3.76萬(wàn)人，多出外資企業(yè)0.8萬(wàn)人。

|對(duì)標(biāo)發(fā)展中的差距和不足

（一）經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度有差距

截至2019 年5 月底，深圳民營(yíng)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)314 萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體總數(shù)的比重達(dá)97.7%，其中，民營(yíng)企業(yè)195 萬(wàn)戶，深圳僅民營(yíng)企業(yè)數(shù)量就已超過(guò)同期蘇州全部市場(chǎng)主體（167萬(wàn)戶）的數(shù)量。2019 年一季度，深圳民營(yíng)企業(yè)上繳稅收1151 億元，同比增長(zhǎng)7.6%，占全市企業(yè)上繳稅收的67.2%，高于蘇州近7 個(gè)百分點(diǎn)。2018 年，蘇州規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值（1.2 萬(wàn)億元）僅為外資工業(yè)產(chǎn)值的一半左右；而深圳2018 年民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值比重達(dá)到55%左右，高于外資企業(yè)近20個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)分布不平衡

從產(chǎn)業(yè)分布看，蘇州民營(yíng)企業(yè)主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2018 年全市民營(yíng)企業(yè)中產(chǎn)值最高的鋼鐵、紡織及紡織服裝服飾，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為36.1%；民營(yíng)企業(yè)數(shù)量最多的是紡織業(yè)，2018 年為1078 家，占規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總數(shù)（6214 家）的17.3%，其次是通用設(shè)備制造業(yè)（9.2%）、金屬制品業(yè)（9.1%）、橡膠和塑料制品業(yè)（7.4%）。而深圳民營(yíng)企業(yè)集中于電子信息行業(yè)等領(lǐng)域，內(nèi)生性更強(qiáng)，集聚引領(lǐng)作用更顯著。2018年，深圳手機(jī)產(chǎn)量3.09 億部，是蘇州（0.43 億部）的7.2 倍，且深圳以自主品牌為主，蘇州則以代工為主。

（三）高端企業(yè)發(fā)展不充分

盡管蘇州也擁有沙鋼、恒力等民企排頭兵，但與深圳對(duì)標(biāo)，蘇州民營(yíng)企業(yè)標(biāo)桿作用還不夠顯著，品牌企業(yè)在規(guī)模和數(shù)量上與全市經(jīng)濟(jì)總量不適應(yīng)。2019 年《財(cái)富》世界500 強(qiáng)中，入圍的4 家深圳民營(yíng)企業(yè)營(yíng)收總量是蘇州2 家入圍企業(yè)沙鋼和恒力集團(tuán)的3.3 倍，其中華為2018 年全球營(yíng)收達(dá)到7200 多億元，約為蘇州電子信息行業(yè)的四分之三。蘇州民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)還不夠明顯，總體高端原創(chuàng)成果少，沒(méi)有像深圳華為、騰訊等引領(lǐng)全球新商業(yè)模式的創(chuàng)新型企業(yè)。深圳高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.4 萬(wàn)家，是蘇州的2.6 倍；深圳73%的授權(quán)發(fā)明專利、80%以上的創(chuàng)新載體和93%的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)均來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。

（四）外貿(mào)質(zhì)量待優(yōu)化

2018年，蘇州市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口占全市進(jìn)出口總量的21%，僅為外資企業(yè)外貿(mào)規(guī)模的三分之一。與深圳相比，蘇州市民營(yíng)企業(yè)在外貿(mào)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次等方面仍有較大落差。2019 年1-7 月，深圳民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口9155 億元，占深圳進(jìn)出口的比重達(dá)58%，而蘇州民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總量及比重分別為2762 億元和22.2%，深圳均明顯領(lǐng)先于蘇州，在數(shù)量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新能力、國(guó)際化水平等方面已形成顯著的引領(lǐng)態(tài)勢(shì)和名片效應(yīng)。

|深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

盡管與深圳相比，蘇州在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位特色、歷史淵源、政策力度等方面都不盡相同，但通過(guò)梳理深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)標(biāo)中查找不足，明確差距，可以為蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的參照，樹(shù)立更高的標(biāo)桿。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。深圳是中國(guó)改革開(kāi)放最早的試驗(yàn)區(qū)，也是踐行市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的先行者。長(zhǎng)期以來(lái)，深圳堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，民營(yíng)企業(yè)對(duì)生存壓力更為敏感，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力更為主動(dòng)積極。深圳毗鄰香港，在開(kāi)放中獲得了國(guó)際化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)在自由生長(zhǎng)的氛圍下通過(guò)與國(guó)內(nèi)同行比拼，和國(guó)際對(duì)手較量，在身經(jīng)百戰(zhàn)中崛起和壯大，“狼性”十足，所以“華為不是培育出來(lái)的，是自己長(zhǎng)出來(lái)的”。

二是堅(jiān)持政府不越位。深圳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展業(yè)績(jī)得益于深圳為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的先行先試的創(chuàng)新機(jī)會(huì)和公平優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)自誕生伊始就具有小政府大社會(huì)的特點(diǎn)，政府發(fā)揮作用到位而不越位。在不同的發(fā)展階段，深圳始終致力于制度創(chuàng)新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造服務(wù)高效、管理規(guī)范、市場(chǎng)有活力、綜合成本佳的一流營(yíng)商環(huán)境。從促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、81 條人才新政、更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施、再到營(yíng)商環(huán)境改革20 條，深圳在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制的構(gòu)建上始終走在全國(guó)前列。

三是堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際一流。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的發(fā)展導(dǎo)向上，深圳明確提出要“對(duì)標(biāo)全球最高標(biāo)準(zhǔn)”，立足于更大的競(jìng)爭(zhēng)格局，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。深圳提出這樣的發(fā)展導(dǎo)向離不開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)接軌國(guó)際一流的發(fā)展理念及由此而形成的深厚根基。深圳民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力全國(guó)領(lǐng)先，已涌現(xiàn)出華為、騰訊、比亞迪、大疆無(wú)人機(jī)等一批世界級(jí)企業(yè)。2018 年，深圳PCT 國(guó)際專利申請(qǐng)量1.81 萬(wàn)件，是蘇州的近10 倍，其中僅華為一家企業(yè)的申請(qǐng)量就達(dá)到了5405 件。2018 年深圳R&D 投入強(qiáng)度達(dá)4.2%左右，遠(yuǎn)超R&D投入強(qiáng)度2.5%以上的國(guó)際創(chuàng)新型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

|推進(jìn)蘇州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)建議

（一）內(nèi)外兼修優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)一步聚焦優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，全面落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)舉措，使得改革成效真體現(xiàn)在公平、便捷的實(shí)質(zhì)上。近年來(lái)，從中央到地方都出臺(tái)了眾多支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，要切實(shí)擴(kuò)大政策措施的覆蓋面和惠及面，就民營(yíng)企業(yè)關(guān)注的稅收、融資、用工等重點(diǎn)領(lǐng)域集中做好政策解讀，讓民營(yíng)企業(yè)應(yīng)知盡知。不斷拓展民營(yíng)企業(yè)在跨國(guó)交流合作方面的服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，鼓勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展全球視野，積累國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）大力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)高端化發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)是蘇州市打造自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。應(yīng)合理引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等創(chuàng)新轉(zhuǎn)型重點(diǎn)發(fā)展方向的集聚，形成技術(shù)更先進(jìn)、引領(lǐng)作用更顯著的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚作用，大力擴(kuò)展和延伸民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈，打造更為完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)融資成本

民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的資金支持。要綜合運(yùn)用多種政策工具，提高金融服務(wù)水平，加大資金保障力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將更多資金投向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)各種金融創(chuàng)新開(kāi)發(fā)民營(yíng)企業(yè)的金融產(chǎn)品，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。對(duì)信用資質(zhì)優(yōu)、成長(zhǎng)性較好的民營(yíng)企業(yè)加大信貸優(yōu)惠或支持力度。

（四）通過(guò)科學(xué)治理維護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心

在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，各類督查治理要增強(qiáng)彈性和協(xié)調(diào)性，著眼于維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)更好發(fā)展，強(qiáng)化調(diào)查研究，分類指導(dǎo)，消除模糊認(rèn)識(shí)和任務(wù)主義，避免簡(jiǎn)單“一刀切”，在法治的范圍內(nèi)實(shí)施行政措施，使各類整治擺脫運(yùn)動(dòng)式治理窠臼，走科學(xué)治理道路，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期及信心。