消防改革后防火監督管理工作的探究

李建偉 李軻

摘要：現代化消防監察部門日常運行過程中，防火監督管理是重要的工作內容之一，有著關鍵性影響和作用。針對不同行業和部門開展防火監督管理工作的過程中，應重點關注消防安全問題，及時發現存在違規違法情況的行為，嚴格按照相關規定給予懲罰，并限期做好整改，排除一切安全隱患。消防機構可以采取改革消防工作考核方式、建立完善的各部門協同機制以及構建消防防火監督管理信息系統等方式，為防火監督管理工作提供基礎支持，降低社會經濟建設過程中火災的發生幾率，減少由此帶來的經濟損失，保證人們生產生活的穩定有序進行。

關鍵詞：消防改革工作;防火監督管理;管理制度體系

在新時期的發展環境中，科學技術取得長足進步，為滿足城市化建設過程中對居住環境的需求，各類高層建筑及商業綜合體的數量不斷增多，對防火監督管理工作的要求越來越高。為保障人們財產及人身安全，消防部門需要嚴格排查各行業的消防安全隱患，做好防火監督管理工作，增強創新意識，積極轉變傳統的思想觀念，加強與消防改革工作的有機結合，為各項工作的開展提供合理依據，降低消防安全風險的發生概率，創設安全可靠的民生發展環境。

一、消防改革促使防火監督管理工作發生的主要變化

1.改變了消防人員的身份特征

消防改革工作逐步得到推廣和落實，在一定程度上改變了防火監督工作環境，提高了對防火監督工作的要求，需嚴格按照改革規定做好調整和優化工作。消防改革改變了消防人員的身份，傳統的防火監督管理工作中，消防人員屬于軍人身份，在群眾中有著特殊形象，會使群眾給予消防人員較強的信任感，有助于消防工作的順利開展和落實，同時能夠在消防人員與群眾之間建立密切聯系，有利于協同發展。但在消防改革要求下，消防員不再以軍人的身份開展各項工作，賦予了消防人員行政職能，導致群眾對消防人員的信任程度出現一定程度的下降，容易引發消防人員與群眾之間的矛盾，需要通過有效的防火監督管理提高工作效率。

2.改變了防火監督工作的內容

消防改革工作中涉及到的法律法規在一定程度上改變了消防監督工作內容和方式，在2019年修訂的《消防法》中，有明確規定，要求住建部開展消防設計、消防抽查以及消防驗收等工作，消防部門不再負責以上工作內容，要求消防部門將工作重心集中在火災分析調查以及防火監督工作中。在以上因素的影響下，削弱了消防部門的執法權，避免不了會給工作質量和工作效率帶來影響。為良好的應對以上變化，消防部門應增強防火監督管理意識，嚴格按照有關的法律法規明確工作布局，正確協調防火監督管理工作，進而提高工作質量。

二、消防改革后提升防火監督管理水平的有效對策

1.明確住建部門的職責范圍，讓消防機構的工作更集中

在現階段的發展中，住建部門負責開展建設工程施工圖設計部門、施工企業資質、施工圖審查機構以及監理資質等的監督管理工作，同時負責監管從建設項目選址、施工許可到工程質量備案各工作環節。可以采用將建設工程項目涉及到的消防設計審核以及竣工驗收工作交由住建部門負責的方式，為工程統一監督管理提供便利條件，從而有效提高工程消防設計以及施工質量。通過以上工作的落實，能夠達到簡化統一建設工程消防行政許可的目的，讓群眾辦理相關業務的過程中更加便捷，有利于社會和諧穩定發展。消防機構應明確自身的職能及責任，負責開展公眾聚集場所開業前的消防檢查和后續消防監督以及消防宣傳等工作，避免引發消防力量減弱等問題，通過消防機構組織開展消防監督和培訓，可以讓消防資源的配置更加科學合理。

2.適當縮小公眾聚集場所開業前消防安全檢查行政許可范圍

為進一步提高防火監督管理工作效率，應適當縮小監督管理范圍和內容。通過采用修訂相關法律法規的方式，立足于單位規模、管理防控難度及火災威脅程度等方面做好研究分析，合理明確需要辦理公眾聚集場所開業前消防安全檢查行政許可的具體范圍。例如，針對小衛生院、小網吧、小商店以及小酒館等歸屬于“九小場所”內的單位場所而言，其涉及到的火災風險較低，僅要求其滿足消防安全技術標準，同時具備工商營業執照，可以不嚴格要求此類場所在開業前辦理消防安全檢查手續。

3.加強消防工作考核方式的改革和創新

（1）積極轉變對消防機構的考核方式

為提升消防機構的進步與提高意識，應建立相應的考核機制。消防機構應積極轉變傳統的考核方式，重視消防監督管理實績考核，在正式進入考核階段之前，需科學明確考核目標，結合實際情況編制有效的考核方案，例如，防火干部需要將消除火災隱患作為主業和工作目標，同時在群眾中做好防火知識普及。針對消防機構開展考核工作的實際目的不是為了實施懲罰措施，而是為了促進各級消防機構的統一管理和規范發展。通過采用統一的管理標準，有助于消防機構順利消除火災隱患。消防機構應立足于幫扶的視角進行分析，合理轉變消防機構的考核方式，明確不同部門的職能及責任，強化防火監督工作的有效性，為人們的財產及人身安全提供全面保障。

（2）積極轉變對行業部門的考核方式

有關部門應增強對行業部門考核方式的改革意識，結合實際情況出臺合理的行業消防安全管理標準，在各行業部門中，將消防管理引入考核體系，為年終考核工作的順利開展和落實提供充足依據和參考標準。開展考核工作的過程中，應保證各省市行業部門接收到考核通知文件，此類文件資料需逐級發送，確保相關工作落實到位。考核組應前往考核單位開展實地考核工作，避免因中間環節過多降低考核質量，減少給考核真實性帶來的不良影響。考核部門及工作人員應加大抽查力度，提高現場考核所占比重，充分體現考核的作用和價值。

4.建立健全的各部門協同機制

（1）合理細化各部門的工作內容

為保證消防改革后防火監督管理工作的有序落實，應增強消防部門與其他部門之間協調發展意識，構建完善的協同機制，為防火監督工作提供動力和支持。確保各行業部門的實際工作內容得到合理劃分和明確，細化到每個崗位，由于部分地區出臺了一些文件為消防改革工作的開展和落實提供引導，但獲得的實際效果不夠理想，且缺乏完整性和宏觀性，難以在全國范圍內進行推廣。需要積極采取相關措施使防火監督工作更加貼合當地實際發展要求，進一步實現多個部門的積極配合及響應，形成監督管理合力，激發各部門參與防火監督工作的積極性。

（2）建立信息上報機制及會商機制

有關部門需要依據實際情況，定期組織各部門開展會商會議，針對某段固定的防火監督時間，對存在違法違規行為的企業以及單位做好通報批評，嚴格要求其在限定的時間內完成整改工作。通過以上方式不僅可以進行消防安全知識普及，還有利于企業和單位深刻了解和理解火災隱患帶來的危害，基于此，積極構建防火體系，編制火災風險應急預案，提升各行業火災防范水平，營造良好的主動監督管理氛圍，為消防機構的防火監督管理工作提供保證及支持。

（3）建立各部門的統一管理機制

結合不同部門的基本特點和需求，建立健全統一的協同管理機制。立足于實踐的角度進行分析，部分地區存在參與部門過少的情況，為激發各部門的積極性和熱情，應建立信息資源共享機制，打破部門間的信息壁壘，為彼此提供更多溝通交流的機會，促進交互程序的有效落實，為協調穩定發展提供助推力。與此同時，需要建立常態協作機制，為長遠發展提供支持，不斷提高防火監督工作的質量和效率。

5.加強防火監督管理工作信息化建設

（1）構建完善的防火監督管理信息系統

在新經濟常態下，火災的發生概率不斷提高，為提升防火監督管理水平，很多地區的消防機構逐漸增強信息技術應用意識，且得到顯著成效。但部分消防機構缺少完善的信息監督管理系統，導致信息技術的有效性得不到充分發揮，不利于各地區協同發展。為減少以上問題的發生，應積極構建健全且高效的防火監督管理信息系統，加強對先進信息技術和設備的引進，不斷提升信息系統的智能化水平，強化信息技術的應用效果。消防機構需增強整合防火管理系統的意識，不斷豐富系統內部資源，加強信息系統多元化建設。

（2）加強防火監督工作對移動設備的利用

開展防火監督管理工作的過程中，應增強移動設備的應用意識，有助于提高監督管理工作質量和效率。通過智能手機及計算機的聯合應用，能夠提升防火監督管理工作的移動設備運用水準，為各項工作的順利落實提供核心力量。采用以上方式不僅有助于強化防火監督管理工作效益，還能為人們的生命財產安全提供重要保障，例如，人們可以通過利用智能手機對現場進行拍照，同時發送和傳播相關信息，為后續火災撲救工作提供參考依據，防火監督管理人員還能利用互聯網技術和環境公開消防審核結果及行政處罰措施，加強與群眾的互動交流，了解群眾對防火監督管理工作的滿意度和認可度。

6.保證防火監督管理人員配置的合理性

在部分地區的應急管理局消防機構中，存在防火監督管理人員身兼數職的情況，導致實際工作任務分配缺乏均衡性及公平性，不僅影響工作人員的積極性，還在一定程度上阻礙了社會整體防火監督管理工作的落實。有關部門應增強防火監督管理工作人員調配意識，合理優化內部組織結構，構建完善的火災風險防控體系，保證防火監督管理人員崗位配置的合理性及科學性。適當增加消防機構防火監督管理人員編制，確保工作任務分配的客觀性及均衡性，培養一批骨干人才，加強高素質消防監督管理隊伍建設。提高對消防監督管理干部及文員業務能力的重視，保證應急管理局消防機構中擁有標準數量的中級技術職稱人員，定期組織開展專業化培訓活動，不斷提升干部人員業務水平及綜合素質。

7.不斷強化防火監督管理人員的服務意識

針對部分處于偏遠地區的農村而言，由于此類地點與消防機構的距離較遠，且一些村民缺乏防火意識，在一定程度上阻礙了消防救援工作的順利落實，同時不利于有序開展消防監督管理工作。為改善此種現狀，消防機構應提高對以上地區的重視，增加各類資源投入，加大安全檢查力度，保證消防監督管理工作的全面性，不斷拓展覆蓋范圍。防火監督管理人員應增強服務意識，提升自身的服務水平，不斷優化服務方式，進一步提高防火監督管理工作質量，在群眾心中樹立良好的消防人員形象。

8.增強相關部門防火監督管理的監管意識

無論任何規章制度的實施，都離不開相應的監督管理機制。尤其在防火監督管理工作中，為避免出現工作形式化的情況，需要建立完善的監督管理機制，不斷加大監管力度，通過嚴格的監督能夠進一步強化防火監督管理工作的實際成效。為了提高防火監督檢查工作的效率，應該積極發揮監管部門的職能和作用，一旦在檢查過程中發現問題，需及時采取有效措施做好處理，避免問題嚴重化。此外，在實際工作中需要理智面對群眾的舉報和投訴，做好全面調查，了解事情的前因后果，合理采納群眾的意見和建議，良好解決群眾提出的問題，并做好處理結果的公示工作，不斷提升監管水平，為社會的和諧穩定發展提供動力。

9.加強防火安全知識的普及教育和宣傳

防火知識的宣傳和普及不能脫離生活實際，消防機構應增強防火安全教育意識，通過采用組織參加知識普及會議及相關活動的方式，有助于群眾深度認知防火工作的必要性及重要作用。還可以定期在學校及公共場所開展專業化培訓，提高全民防火能力，通過專業技術人員的講解，能夠為群眾提供一些實用性較強的火災隱患處理方式。此外，可以采用建立網站的方式，定期在相應的功能模塊中補充消防安全知識，不斷拓寬宣傳渠道，加速防火知識的有效傳播。

結語：在新時期的發展背景下，通過深化及落實消防改革工作，有效提高了防火監督管理工作效率，提升了工作成效。但依然存在一些亟待解決的問題，阻礙消防安全監督管理工作的順利開展，消防機構應積極響應消防改革的號召，明確主要的變化點，結合實際情況和各行業發展需求，編制合理的防火監督管理規劃，加強對防火安全知識的宣傳和普及，強化群眾對防火監督管理工作的認知及支持，保證相關工作能夠有序開展和落實。科學劃分各部門管理責任，建立統一協調發展機制，通過形成管理合力提高防火監督管理工作的有效性，促進社會和諧穩定發展。

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