鄉鎮地區消防管理的現狀與提升措施

陳學凱

摘 要：隨著我國經濟發展步入到“十四五”規劃時期，城市規模向郊區擴張，城區與鄉鎮的界限愈加模糊。越來越多的鄉鎮居民開始轉型創業。加工企業、倉儲物流、賓館飯店、商場市場、家庭式商鋪在鄉鎮地區星羅棋布。鄉鎮居民享受著轉型升級帶來幸福感的同時，往往忽視了消防安全。鄉鎮地區各種危險源的增加和生產過程中潛在人為因素使得安全管理部門，尤其是消防救援機構面臨的監管壓力愈來愈大，以往的監管模式和當代鄉鎮地區的發展程度已不相適應。隨著鄉鎮火災荷載的不斷增加，各種致災因素也快速增多，災害發生的頻率加快，火災形勢不容樂觀！

關鍵詞：鄉鎮;城鄉接合部;消防安全

引言

隨著我國政治經濟的不斷發展，各個鄉鎮的建設工作也在高效開展當中。雖然鄉鎮經濟在近年來得到了較快的發展，但卻也存在著以消防安全為主的管理問題。近年來，大小火災頻頻發生使得鄉鎮存在人員傷亡的同時，造成了鄉鎮經濟一定程度的損失，同時也不利于社會的和諧穩定發展。由此當前鄉鎮的消防安全管理成為了解決發展問題的重要內容。盡管多數鄉鎮都對消防安全問題有了一定程度的重視，但由于重新規劃、移民搬遷、脫貧幫扶、改造上“樓”等新情況新形勢，鄉鎮消防安全管理仍然存在著較多的問題，需要相關專業工作者具體分析消防問題的緣由，以提出切實的解決對策。

一、鄉鎮消防安全監管工作現狀

1.鄉鎮消防現狀

以安徽省宿州市為例，宿州市全市共有99個鄉鎮，僅一個鄉鎮按標準建成了專職消防隊。其它鄉鎮專職消防隊均依托基層派出所成立，由派出所工作人員承擔防滅火工作，消防車輛載水大多約為3噸，設備器材老舊，人員兼職業務水平不高，特別是車輛大多露天擺放，經常損壞影響執勤。但是就這樣一個水平，拿宿州市埇橋區來說，每年派出所參與的出警次數達300起左右，發揮了積極的作用。2020年，全國消防救援隊共接報火災25.2萬起，居民住宅火災10.9萬起，占火災總數的43.4%。2017年7月7日，安徽省宿州市蕭縣莊里鄉一沿街家庭式商鋪發生火災，造成3人死亡。2019年6月11日，安徽省宿州市埇橋區蘆嶺鎮丁橋村一村民自建房發生火災，造成3人死亡。2021年8月27日，安徽省宿州市蕭縣楊樓鎮一沒街門面發生火災，造成4人死亡。農村火災的起數居高不下，農村小火亡人的事件時有發生，給我們在鄉鎮消防安全管理方面敲響了警鐘。

2.基層消防安全監管力量不足

基層消防監督管理人員，與數量眾多的企業相比，少之又少。面對鄉鎮地區數量眾多的廠房、倉庫等企業，基層人員監督檢查任務繁重。消防改革后，基層街鎮消防監管“無機構、缺力量”的問題存在。部分地區企業井噴式出現，致災因素和火災危險源不斷增加，給轄區消防安全管理工作帶來了更大挑戰。另外，一些鄉鎮自建房改成家庭式商鋪也存在一定的消防安全隱患：1、隨意搭建無規劃和安全設計;2、使用易燃可燃材料現象突出;3、電器線路亂接亂拉未做保護;4、下店上宅未做防火分隔;5、大量安裝防盜窗影響逃生;6、人員的自防自救意識差;7、人員僥幸、抵觸情緒，整改不配合。

3.消防管理重視不夠、人力不足、承接不順

鄉鎮政府由于對消防工作重視程度不夠以及工作人員編制有限等情況，兼職安全專員形同虛設，鄉鎮對村委會等的消防安全管理指導職責落實不到位，部分村委會工作人員文化程度不高，工作承接無序、推動不順。部分鄉鎮依托鄉鎮派出所配備了鄉鎮消防隊，但卻缺乏訓練有素的專業消防人員，導致兼職民警即使帶有專業的消防設備，也無法應對各種情形的火災現場。除此之外，由于部分鄉鎮之間相隔距離大，所以在火災發生時會出現消防隊無法第一時間趕到的情況，同樣不利于減少火災發生的惡劣影響。

4.基層網格化監督效果不理想

基層消防網格化制度，是在消防部門與地方政府的努力溝通協調下建起來的，但往往達不到預期效果，鄉鎮政府未把消防安全監管納入社會綜合執法內容。在面對監管企業和經營性場所時，往往重環保、稅收、城管、食品安全等監管職能，對消防安全監管往往是“點到為止”。過去部分鄉鎮政府只注重“紅頭文件”，部分領導習慣于檢查拍照片，只要自己參與即可，消防安全監督工作停留在表面文章上，沒有從根本上落實到位。

5.鄉鎮消防監管不夠專業

當前消防救援隊伍正處于轉隸過渡期，消防執法力量較少，被監管對象越來越多，眾多的“九小場所”大多依靠公安派出所開展日常消防監督執法。當前公安派出所依然繼續履行轄區“九小場所”的消防管理職責。同時隨著市、區縣級的消防責任制實施辦法出臺，鄉鎮一級越來越重視消防安全工作，但相比消防救援隊伍的監督員，公安派出所消防監督民警和鄉鎮安全管理人員還是有差距的，在日常防火檢查工作中只能發現常規的火災隱患，存在著消防安全檢查不專業的問題，到場檢查更多的是查滅火器、看疏散通道是否暢通，其它深層次、專業性的重大隱患無法發現。

6.鄉鎮消防宣傳教育陣地不牢固

鄉鎮消防安全宣傳教育的氛圍、環境難以達到城區消防宣傳教育的水平，部分地區更存在消防宣傳教育不落實的問題。鄉鎮居民年齡兩極分化較大，老人思想較為保守，安全意識淡薄，僥幸心理占據大多數，特別是農村自建房先天隱患大，被查處后往往都是停留在告知層面，業主難以整改到位，以出事自認倒霉為由推托，沒有引起路夠重視，加之夏冬兩季用火用電增多，鄉鎮老舊房屋電線老化普遍存在，部分老人甚至有撿垃圾廢品往家里堆積的生活習慣，一旦發生火災后果不堪設想。

二、鄉鎮地區消防管理的現狀的提升措施

1.制訂合理的鄉鎮消防規劃，改善和補充落后的基礎設施

鄉鎮政府要根據本地區的實際情況，科學制訂切實可行的鄉鎮規劃方案和消防規劃方案，而且鄉鎮政府要加大經費投入并監督落實。利用現有的條件建設好不同形式的專職消防隊伍，配齊專業人員，配足必備的裝備，落實好各項工作制度，確保社會火災防控水平再上新臺階。

2.政府加強認識并制定專業管理制度

由于我國鄉鎮數量較多，統一同步管理會存在一定的問題，因此就要求各級政府根據所管轄的鄉鎮實際狀況來制定專業的消防管理制度。政府工作者首先要認識到消防安全管理工作的重要意義，而后在自己專業知識不足的情況下可以邀請消防專家來進行知識講解和幫助制定專業管理制度。政府提高重視，宜將消防安全工作內容納入對行政村的工作考核，能夠有效地推動落實并引起村委會責任人和鄉鎮居民對消防安全的重視。此外政府還應該加強鄉鎮建設消防規劃，打好消防管理“先手棋”。

3.強化鄉鎮消防監督執法

鄉鎮消防部門在鄉鎮消防執法中應堅持依法行政，加強監督執法力度。新修訂的《消防法》對于公安人員參與消防監督執法行為，由以前的“就當”改為了“可以”，使部分公安民警認為參與消防監督執法工作可干可不干了，工作的積極性和主動性大打折扣，更有甚者直接甩手不干了。因此，對于鄉鎮消安辦兼職人員和派出所工作人員，要大力加強培訓力度，提高監督執法水平，加強自身崗位職責意識的培養，定期在消防部門內部開展交流討論會與培訓課程提高工作素質，確保各類隱患能及時發現，有效整改。

4.填補鄉鎮級消防監管力量的空白

長期以來，消防機構僅在縣級以上行政區域有消防監督力量，一定程度上存在漏管的問題。借鑒全國各地的經驗做法，各鄉鎮根據自身實際情況，依法建立由鄉鎮主導的專職消防隊伍。同時，建議專職消防隊員在承擔滅火搶險救援工作的同時，一專多能，也應參與到消防監督檢查工作中去，徹底打通滅火救援“最先一公里”和防火監督“最后一公里”。對于難以整改的隱患，積極與上級消防部門匯報，及時采取有效措施整改到位。

5.提高群眾的消防安全意識

在政府和鄉鎮管理人員的共同努力下，擁有專業的消防隊伍和消防設施只是能將火災帶來的損害降到最低，提高消防安全管理最重要的還是要從源頭上避免火災的發生，特別是對于當前農村獨居老人和病殘人員的管理中，往往由于用火用電不慎造成火災，而又由于身體不便致使無法及時逃生造成傷亡。這就要求鄉鎮居民提高防火意識，充分宣傳和發揮《村民防火公約》的作用。鄉鎮可以發動村委會采取統一宣傳、借助農收、節慶等定期舉辦消防安全講座和實戰演習等一系列方式，來幫助鄉鎮居民認識到火災的嚴重性和提高消防意識的必要性，由此來減少火災發生的頻率和降低火災嚴重程度。

6.開展消防安全宣傳教育工作，提高群眾防災自救能力

為緩解鄉鎮地區消防管理員、公安派出所民警消防業務水平較低的問題，消防救援機構要強化消防業務指導，對各個村消防管理員采取集中培訓、實地檢查、定期考核、交叉互查等多種形式，幫助他們提高業務能力。宣傳工作是消防工作的重要組成部分，其職責主要在于“傳得廣、傳得開”。筆者結合自身經歷，認為鄉鎮消防宣傳工作大可不必搞“高大上”，越是接地氣，喜聞樂見，越是貼近自身利益，鄉鎮居民越是能更好地接受消防宣傳。消防宣傳也要“入鄉隨俗”，結合鄉鎮當地的風土習慣，結合不同節日的特點，創新消防宣傳方式。除了鄉村大喇叭、微信朋友圈之外，還可以定期在各個村廣場定期放映消防主題的電影、電視劇等影視作品，使村民更好地了解消防救援隊伍的生活及工作特點，更好地接受消防救援隊伍;借助網絡食品外賣的形式，與送餐外賣公司合作，發放消防宣傳彩頁，消防宣傳盒等，在送餐的同時將消防宣傳做到入戶宣傳。提高鄉鎮居民法制觀念和消防安全意識，達到一個人帶動一個家庭了解消防知識的重要意義。

7.增強對于消防設施的監督管理

目前，鄉鎮消防規劃受經濟條件的影響，付諸實施到位的很少。因此，鄉鎮中市政消火栓、供水管網、消防水源和農村消防道路都存在大量先天隱患，難于于集鎮建設快速發展形勢相對稱。當前全國在大力實施美麗鄉村建設，就當借這一大好時機，補齊公共消防設施，將各村的撒水車進行簡單改造即可參加到滅火戰斗中，在各村（社區）集聚場所配備微型消防站器材，讓村民都能積極加入到火災防控工作中，形成消防安全人人參與、齊抓共管的良好局面。

8.增加鄉鎮消防建設資金投入

鄉鎮專職消防隊伍建設關系到千萬老百姓的安全和社會管理，就調研各鄉鎮的經濟發展水平，建設的必要性毋庸置疑，建設方式可以百花齊放。因此需要鄉鎮提高消防安全意識，增加對消防建設的資金投入，從人員、場地、經費、政策等方面給予足夠的保障，確保鄉鎮專職消防隊伍的有序發展，為鄉鎮居民生活安康和社會經濟發展提供良好地消防安全環境。

三、結語

總而言之，當前我國鄉鎮由于移民、搬遷、提檔、脫貧等規劃建設的新形勢出現較多的消防安全問題，消防安全問題不僅影響鄉鎮自身的建設與經濟發展狀況，同時更對人民群眾的生命財產安全造成了較大的危害。鄉鎮需要通過對本鄉鎮消防問題的具體分析，來制定出適合鄉鎮自身解決消防安全問題的對策。此外，鄉鎮消防制度的完善及跟蹤問效也迫在眉睫。通過全方位全方面的共同應對，才能夠確保鄉鎮消防安全管理工作的高效進行，從而保障鄉鎮人民的安全并促進鄉鎮的建設發展。

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