淺談消防車輛裝備采購驗收管理

王兆河

摘要：隨著社會經濟的快速發展，城市化進程的不斷加快，地質、石油化工、高層地下建筑、大跨度大空間、人員密集場所等災害事故荷載及風險不斷增高。探索“全災種、大應急”時代背景下的消防裝備建設思路和模式是各級消防裝備管理部門面臨的重大課題，直接關系到消防救援隊伍戰斗力的強弱，特別是在配置、管理與人的有機結合上，車輛裝備質量“守門員”顯得尤為重要。

關鍵詞：消防車;裝備采購;管理

一、消防裝備管理現狀

1、裝備規劃方面。一是規劃盲目性。各級根據上級要求都編制了消防裝備三年乃至五年規劃，提出了期間要買多少車、多少裝備的計劃，看起來比較詳細，但實際上規劃就是匯總各單位的數據，對當地危險源特點、消防重點單位、災害事故特點等針對性不強。二是缺乏執行力。各地區在制訂裝備規劃中，沒有將當地經濟和財政狀況、城市發展規劃、裝備發展趨勢以及社會發展進步實際緊密結合起來，導致裝備規劃打折扣甚至根本無法落實。三是缺乏實用性。有的地區在制定規劃中沒有與“全災種、大應急”的前景充分結合起來，在上級征求意見時礙于“面子”，只講配備“能不能達標”，不管實戰是否需要，有的裝備買了用不上，造成資源的浪費。

2.裝備配備方面。一是裝備建設發展不平衡。受地方經濟、政府重視程度等因素的影響，各地區消防裝備建設發展不平衡。發達地區地區裝備水平要好于經濟欠發達地區、中心城區消防裝備要好于郊縣地區、“重點”單位要好于一般單位。二是車輛裝備結構不合理。水罐、泡沫等常規消防車總數已達標，但所占比例過大，舉高、專勤類消防車配備不足，車輛比功率較低。三是裝備科技含量不高。目前缺乏直臂、曲臂登高車、大功率泡沫水罐車、大型排煙拖車、戰勤保障高機動性能、大裝載量的裝備保障運輸車等。

3.裝備管理方面。一是裝備品種混雜，統型進程緩慢。目前，消防救援隊伍不同程度存在裝備器材品牌過多，功能不成體系，配“馬”不配“鞍”現象，不能最大程度發揮裝備整體效能。二是裝備培訓滯后，影響作戰效果。新購配技術裝備不會使用、各類操作人員培訓少、自學鉆研精神不夠，導致了有針對性購配的現代化裝備不能很好地發揮效能。三是維修維護欠缺，制約效能發揮。裝備統型化程度不高，在每年裝備建設過程中，因為供應商不同且數量偏少，廠家不愿意或拖延上門維修，并且部分裝備維護標定費用較高，出現“買得起，用得上，就是修不起”的情況。

二、消防裝備采購中常見問題

1.執行標準參數不夠嚴謹。一是現有的裝備技術標準規范相對現代工業的發展比較滯后，有的沿用十多年前的標準，有的甚至至今沒有標準可依，造成了招標采購的裝備不統一、不配套、不沿續的現象。二是在參數制定中，只參照或關注當前市場使用較好的車輛裝備器材，忽略了市場投放時間和產品發展趨勢，造成產品到貨驗收時符合技術參數但已是即將淘汰或已更新換代產品。三是在采購參數制定中，參數制定人員只注重標準規范和意向產品的技術規格書，不能及時貫徹落實上級針對特定產品的有關配置要求，在車輛驗收中得不到意見支撐。

2.招標人員水平參差不齊。一是為規范裝備采購管理工作，相關部門雖然制定了相關政策，在貫徹落實過程中，采購人員由于水平參差不齊，對消防車輛裝備標準的掌握不是很好，更多的情況下招標還是出現不關注技術參數要求以價格取勝;二是在實際采購活動中，供應商在技術響應時明顯沒有優勢，不惜為了拿下標的而惡意壓低價格誤導評審專家而中標，致使一些低劣或沒有經過檢測的產品流入消防救援隊伍，造成采購的車輛裝備質量不高;三是在項目采購參數校核論證中，論證人員對實戰實用性掌握不夠，憑印象、感覺對重要技術參數“差不多”“應該是”式敷衍了事，因核心參數缺失所購產品與實際不一致。

3.招標參數前瞻性不夠。一是一味追求產品的“大”“洋”和配備標準，忽略了產品的實際應用效能，忽略了民用的實用型器材，二是參數的制定與作戰實用性調研不匹配，例如在消防車輛底盤的選擇過程中，忽略了機械功率因海拔上升而下降這個地區差異的因素，造成采購的裝備功率不夠、性能不好、比功率達不到等，造成裝備統型性差;三是在采購參數制定中，往往只是對技術參數進行詳細規定和要求，忽略易損耗配件配備、后期的維修（護）以及產品標定的費用，一定程度上制約了“規范管裝”的進程。

三、消防裝備驗收中常見問題

1.監管及參數不完善。集中采購較為統一，但也存在零星購買形式的存在，在分散采購的情況下，裝備的招標程序和質量驗收隨意性較大，有的甚至將采購拆分規避采購方式和審計，不利于裝備采購管理和規范化建設。

2.以國產裝備代替進口裝備。在進口裝備的驗收中，發現很多貼牌的、國內合資組裝生產、出口轉內銷的消防裝備。如某供應商代理的雙滑輪、安全鉤等防墜落部件，招標文件要求是進口產品，但是其代理產品的品牌是國外，實際產品在國內代工生產的;還存在出口轉內銷的現象。

3.驗收人員素質欠缺。近年來，因為換崗、調整等原因從事裝備檢驗的人員減少。在裝備驗收中，大部分裝備管理人員沒有經過系統培訓，甚至有些參與驗收人員都不知道還有裝備標準，對檢測方法缺乏了解或簡單粗暴的開展相關性能測試，使裝備驗收又回到開箱點數、外觀查看的原始時代，費神費力不安全且效果大打折扣。

四、裝備管理及采購驗收的幾點意見

1.體現裝備標準的指導性。完成地方標準和企業標準到國家標準、行業標準的過渡，從而使裝備驗收和采購有據可依。從裝備配備標準上來規范消防救援隊伍的裝備配備，杜絕重復配置、隨意配置和盲目攀比配置。應根據南北地區差異、經濟發展差異等，出臺相應的裝備最低配備標準。

2. 突出裝備規范的嚴肅性。在各級制定的階段性裝備建設規劃中，要重點突出裝備評估論證意見，保持與地方經濟社會發展以及政策、規章、制度的統一，使裝備建設有章可循。

3.加強人才培養的多樣性。建議提升裝備質檢員準入門檻，將具有一定業務理論基礎和實操能力的人員推薦至裝備檢驗崗位，把專（兼）裝備質量檢驗員納入裝備采購評標專家人才庫，設立專門的崗位，并給予一定的待遇，從制度上留住人才，充分發揮質量檢驗員的個人特長。