當前消防監督執法工作面臨的問題及對策

謝亞賓

摘 要：本文圍繞當前消防監督執法工作分析其中存在的問題，并提出相應的解決策略，指出應加強消防監督執法體制建設、盡快完善消防監督法律法規、加強消防監督執法人員管理、部門監督和社會監督相結合，為推進消防監督執法工作的有效開展提供一定的參考。

關鍵詞：消防監督;執法;問題;對策

在新時代背景下，我國城鎮化速度加快，各類消防安全管理的任務也日益艱巨。從森林到城市，從樓宇到廠房，從商用建筑到民用建筑，都存在一定的火災隱患，需要嚴格開展消防安全管理，對各類容易引發火災的問題進行監督，要求相關人員和單位對違法問題進行整改，或者嚴格采取法律手段來追究其責任，消防監督執法工作是在《消防法》的基礎上展開的，必須做到違法必究、執法必嚴，從而保障消防工作實效性。

一、消防監督執法工作概述

消防監督執法是基于相關法律要求所開展的以消防安全管理目標為核心的監督和執法工作。在各類消防安全風險面前，消防監督執法工作可以將風險降到最低，在嚴格監督和執法工作下，可以遏制各類災情的發生。消防監督執法工作應作為一項常態化的工作固定下來，有完善的機制，并有專門的人員來負責這方面的事宜，保障消防監督執法工作能夠走上規范化、制度化、法制化的管理模式。現如今，我國正在加大力度開展消防監督執法工作，經常性采取集中整治的方式來集中檢查、處理一批批的消防隱患和問題，在檢查過程中，常有發現一些不注重消防安全管理的單位和人員，一般采取督促整改的方式，包括限期整改、停業整改等，必要時也采取罰款、查封等措施，對于相關責任人還可以依法依規進行警告或者行政拘留。總之，通過消防監督執法工作處理的問題越來越多，社會中的一些消防隱患和危害性行為被制止和處理。

二、消防監督執法工作開展的意義

消防監督執法工作的開展對于社會安定和人民群眾的安全有重要意義。首先，消防監督執法工作的開展提高了全社會加強消防安全管理的意識。因為在消防監督執法工作中，也同時做到了消防安全知識的宣講和普及，特別是在開展檢查之前，會對各單位展開消防安全知識的培訓，并下發消防安全管理方面的要求，相關單位必須先進行自檢自查，對于不合格的地方先進行自我整改，比如滅火器是否過期，過期的話需要抓緊時間淘汰過期產品，購買新的滅火器。其次，消防監督執法工作的開展有力打擊了給社會消防安全管理帶來危害的個人及單位，維護了社會的消防安全，盡最大可能降低火災的發生率，從源頭上落實火災災情管理，減少各種資源的浪費。最后，消防監督執法工作的開展對于構建法治社會有重要意義，在相應法律法規的要求下，消防監督執法工作可以發揮出最大化的效力，打開新的消防安全管理局面，以法律為準繩維護全社會的安全。

三、當前消防監督執法工作面臨的問題

1.消防監督執法體制建設滯后

一直以來，消防監督執法工作大都是在消防檢查的基礎上展開的，檢查遇到問題，然后處理問題、解決問題，但是這種消防監督執法體制相對來說存在滯后性，總是在發現問題之后才開展管理，而不是先展開宏觀管理，落實預防性的監督管理。而且現如今消防監督工作本身就存在著復雜性，所需要監督的主體非常多，而且各類場所的消防隱患越來越多，監督管理存在較大的困難，很多單位只在開展檢查工作時配合消防部門，檢查人員離開之后，又恢復亂象。

2.消防監督執法工作存在疏漏

就當前來看，消防監督執法工作中常常存在疏漏，這也是造成火災事故的原因之一。從法律法規方面來看，消防監督執法是依法行事，但是其中的一些內容規定不夠完善，比如有的條例規定了相應部門的職責，但是卻沒有對執法人員的責任作出相應規定，導致出現問題之后難以問責的情況。又如消防監督執法工作本應將火災隱患進行提前監控，尤其是在建筑消防管理過程中，必須先落實標準，符合標準的才能夠通過消防審核，但實際工作中存在形式主義的問題，先通過審核，再進行整改。

3.消防監督執法人員執法不嚴

消防監督執法是由相應的工作人員來完成的，消防監督執法隊伍建設方面存在一定的不足，有的執法人員存在執法不嚴的問題，其中原因各異，有的是因為自身責任意識差，沒有對消防監督執法工作負起責任;有的是因為徇私舞弊，對一些消防設施不合格的單位故意“放水”，使其通過消防檢查;有的是因為缺乏工作經驗，沒有檢查監督到位，忽視了很多消防細節問題，難以做到嚴格執法。

4.消防監督執法協同管理不足

雖說消防監督執法工作需要由消防部門來開展，但是消防監督管理的難度大、內容復雜、需要監管的單位數量太多，因此，有必要開展協同管理。但實際上，消防監督部門較少與其他部門、單位、組織或者是群眾開展協同管理，導致消防監督管理的任務重，執法工作必然也會存在疏忽不嚴的情況。

四、當前消防監督執法工作的優化策略

1.加強消防監督執法體制建設

為了推動消防監督執法工作的開展，有必要先完善相應的管理體制。

第一，要加強消防審批工作的嚴格監管，很多單位存在消防安全隱患是從一開始就有的，在其經營開業之前就存在消防檢查不達標的情況，比如違規用電、用氣，裝修存在火災隱患、消防滅火設備設施不達標等等，但是卻也通過了審查，因此，必須要從源頭做好監督執法工作，嚴格審批。這就需要相關單位的工作能夠在消防監督執法方面形成聯動，在一些企業建設成立的過程中，需要消防單位出面對其進行檢查，檢查通過之后，才能夠給其發放營業執照。在后期檢查中，如果因為前期檢查審核不規范、在相關單位本身就不符合驗收標準的情況下給其“開綠燈”，么在后期檢查出問題時，則需要追究前期負責檢查的人員的責任，并再對照前期檢查的材料，找出相關責任人。通過這種問題溯源的制度，可以進一步加大消費監督執法工作人員的責任意識，提高工作的嚴格性、規范性，避免因為前期檢查的疏漏留下消防安全管理的隱患，更是可以避免一些違規操作的行為。

第二，有的單位是在經營過程中逐漸忽視消防安全管理，繼而出現火災隱患。此類問題責任人主要是經營主體，與前期檢查人員無關。有的單位的責任人明確知道消防安全監督檢查的要點，并在每次接受檢查之前做好準備，以確保檢查時能夠“過關，”但是檢查人員一走，單位經營過程中就不再重視消防安全方面的工作，一些雜物亂堆放、安全通道被阻隔等，在很多單位內部一些狹小的空間中，一旦出現火災，就可能造成較為嚴重的后果。因此，還應制定常態化的消防監督執法工作模式，并基于常規檢查、隨機抽查、突擊檢查等方式，促進消防監督執法工作的開展。特別是要隨時開展一些不固定日期、不提前通知的監督檢查工作，以在此類檢查中發現問題，不給其應付檢查的機會，才能督促整改到位。

2.盡快完善消防監督法律法規

針對消防監督執法工作中存在的各種疏漏，有必要從完善相關法律法規入手，落實更多細節化的管理規定，各地也可以結合本地的實際情況，制定消防監督管理的一些具體規定，從而提高執法效率。

第一，完善法律法規的同時要落實培訓和考試。消防監督執法工作在開展的過程中，可能會發現很多問題，這些問題的客觀存在大多具有普遍性，很多單位都存在同類型的問題，所以，要想提高消防監督執法的效率，達到解決消防安全隱患、共創安全環境的目標，可以在開展具體的消防監督執法工作中總結經驗，提出一些針對法律法規建設方面的建議，以促進消防監督執法工作的進一步完善。在消防監督方面的法律法規完善之后，可以安排各單位進行統一學習，相關責任人還有必要參加考試，考試通過后發放學習證書。

第二，合理判斷問題，合理開展執法。在消防監督執法工作中，工作人員應記錄執法過程中遇到的困難和問題，相關管理人員在提交報告時，可以提出自己的建議，然后增強執法工作的預見性。尤其在消防監督執法過程中，如何開展行政處罰需要更為精準的衡量，必須做到有法可依，不能隨意處罰。

3.加強消防監督執法人員管理

消防監督執法過程中，對執法人員的管理要注重培訓和考核。一方面，要加大培訓力度、系統化培訓內容，比如法律法規、責任意識、崗位職責、相關案例等方面的內容都應納入到培訓體系中，所有的工作人員都要參加培訓，培訓工作需要定期開展;另一方面，在培訓以及日常工作中要開展必要的考核，相應執法人員如果存在執法疏忽等問題，必須要說明原因，同時，將相應情況納入到工作考核中。設定具體的考核標準和合格線，年底通不過考核的話，應根據具體的情況來給出必要的懲戒措施。考核與績效、量化管理的方式相結合，在量化管理的過程中，可以明確的看出消費監督執法人員的工作情況，實現對相關人員的有效考核。而且還可以基于量化管理來對相關的工作人員進行評級，評級直接影響到其年底的獎金發放。不同片區的消防監督執法工作可以進行抽查評比，由此來激發相應人員的工作積極性，提高工作的嚴格性。在管理中，還應該采取一定的懲罰措施，與獎勵措施形成對比，懲罰以要求自我檢查、通報批評，甚至是調崗、停職等嚴厲的措施。

4.部門監督和社會監督相結合

新時期，消防監督執法面臨的任務較重，因此有必要采用部門監督和社會監督相結合額度方式。

第一，要去相關單位進行消防自檢，然后定期上報消防自檢情況，相關內容必須屬實，如果查出不實的話，需要相關單位承擔法律責任。以往，各單位很少有承擔法律責任的情況，即便是存在消防安全隱患，也多是以整改為主，但是也確實存在不少單位次次整改、次次應付的情況，有的火災就是在這種不良的管理環境下發生的。在要求相關單位承擔責任時，不能總是等到發生火災了再去追究責任，而是要將責任追究前置，由此提高相關單位及管理人員的責任意識。

第二，由社區來協助開展消防管理，比如要求社區工作人員經常走訪，特別是社區網格員要對網格范圍內的消防情況有一定的了解，在開展相應社區消防監督執法工作中，要求社會相應責任的工作人員陪同，了解社區內的情況，從而做好消防監督協助工作。

第三，激發人民群眾開展消防監督的積極性，提供監督舉報熱線電話，對于群眾提供的每條線索都及時核查。只有讓每個群眾都加入到消防監督的工作中來，才能及時發現消防安全隱患，實現全社會的共同監管，共創安全環境。

五、結語

綜上所述，消防部門承擔著必要的消防監督和執法責任，但是消防監督執法工作中還存在一些問題，因此，有必要提高重視程度，加強體制建設、完善法律法規、優化執法隊伍、引導社會監督，增強消防安全管理的成效，構建和諧安定的社會環境。

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