流域水電企業安全生產應急管理實踐與管理探索

摘 要：本文針對自然災害頻發特點，從預案銜接、演練方案制定、實戰演練、應急物資準備等方面對做好流域水電站應急管理進行了闡述，為水電站應對極端情況下地質災害事件，確保人身安全，迅速恢復生產，提供了借鑒的經驗。

關鍵詞：地質災害;預案銜接;應急演練;物資準備;演練評估

引子

我國一些區域自然環境特殊，地質條件突出，加上極端天氣等不可控因素，發生自然災害是必然的，且自然災害突發性強、影響大、救援難度大，如何有效應對自然災害，盡量減輕或減少損失，一直是國家、地方、企業探索的課題，當前，除運用各種先進科技外，作為企業，研究一旦發生自然災害，如何有效應急，保證人身安全，迅速恢復生產這一重要課題，越來越迫切。

集團公司投運水電站大壩118座，其中四川區域24座，在國家能源局大壩安全監察中心注冊大壩58座，其中四川區域占21座，數量居各區域第二位。

獅子坪、瀘定大壩風險隱患是國家能源局大壩安全監察中心重點關注的兩個項目，且都在四川，尤其是獅子坪大壩性態不良，存在隱患。集團公司領導多次批示要求，堅持預防、治理和應急多管齊下，在隱患治理的同時，把應急放在首要，防患于未然。從汛期極端氣候、地震等最不利因素出發，完善應急預案，開展實戰演練，做到有備無患，顯得非常重要、非常必要、也非常及時。

一、演練情況

為檢驗各種突發事件疊加極端情況下的應急處置能力，探索水電站地質災害應急管理新模式，華電集團公司在華電四川雜谷腦公司獅子坪電站舉行大壩安全及地質災害綜合應急演練。

雜谷腦河位于四川省阿壩藏族羌族自治州，為岷江右岸一級支流，雜谷腦河流域洪水年際變化不大、過程變化較為平緩、復峰居多，歷年最大洪峰流量的最大值為489m3/s，最小值為171m3/s，洪峰一般為3～7天，單峰歷時2～5天，峰頂歷時2～5h。洪水過程具有洪量集中、洪峰相對較低、漲落緩慢，峰形偏胖，歷時較長的特點。流域的主汛期為6～9月，年最大洪峰流量均出現在該段時期，其中又以6～7月份出現機率最多。

獅子坪水庫為雜谷腦流域龍頭水庫，大壩設計1孔泄洪洞，底板高程2532m，最大下泄流量267 m3/s;底部設有1孔放空洞，底板高程2417.6m，最大下泄流量583m3/s。2020年10月，獅子坪大壩下游側右岸國道317線沙壩段山體滑坡，存在山體滑坡阻塞河道形成堰塞湖的風險，可能威脅下游沿岸居民及流域各級電站的安全。理縣政府和雜谷腦公司均制定專項應急預案，并建立聯動機制。

此次演練結合獅子坪電站大壩及下游山體滑坡等具體情況，編制洪水、地震、堰塞湖等自然災害疊加的演練方案和腳本，設置防洪度汛、地震、人身傷害、大壩電源中斷、堰塞湖五個演練科目。采用“現場實戰+視頻展示+解說+點評”演練模式，全方位展示演練過程。主要演練指揮體系運行、各級協調聯動、現場應急處置及信息傳遞等內容。演練經過如下：

雜谷腦公司接收到政府暴雨預警信息后，按預案預警匯報并成立應急指揮部，啟動Ⅲ級應急響應;經理縣防辦同意，獅子坪電站開閘泄洪;隨著降雨持續，防汛應急響應逐步提升至Ⅰ級，按預案搭設阻水墻、加密監測、加大泄洪量。在防汛Ⅰ級應急響應期間，獅子坪電站周邊發生5.6級地震，現場人員及村民主動應急避險，救治傷員;地震造成大壩電源中斷并形成堰塞湖，危及大壩及下游人員生命財產安全。雜谷腦公司立即進行監測匯報，聯動華電四川公司及集團公司分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應，配合政府進行人員疏散、停機避峰、攔蓄洪水等應急處置工作，最終成功處置堰塞湖、洪水、大壩電源中斷等突發事件。

二、持續改進

本次演練領導高度重視，全員參與，預案演練模擬各種突發事件疊加影響，情形復雜，涉及現場所有人員、周邊村民、四川公司、集團公司、各級政府，實戰演練應急指揮、應急響應、應急資源調配等眾多內容，為處置同類事件積累了經驗。

1.方案策劃周密，實戰性強。演練方案針對獅子坪電站實際，設置科目多，應急處置復雜，邏輯清晰。疊加洪水、地震及堰塞湖等極端情形，涉及人員多，需協調資源多，事態發展變化迅速，部分內容超出預案，演練難度高。

2.預警研判準確，信息通暢。根據天氣及水雨情的變化狀況、災情與險情的緊急程度和發展態勢及時進行預警，險情信息傳遞快速、準確，信息程序報告流程完整、規范。

3.響應機制完善，反應快速。演練響應級別判據清晰，銜接關系科學合理，施策精準根據險情程度及時啟動相應級別應急響應，應急響應迅速，措施有力。演練中雜谷腦公司部門與公司防汛辦、應急辦聯絡暢通;與區域公司、集團公司響應銜接合理順暢;與政府防汛辦及理縣醫療、救援、交通等部門有序配合，協同救援，處置得當。

4.應用科技裝備，重點突出。雨水情大數據演算和洪水精確預報，為防洪搶險指揮決策提供科學依據，無人機高空觀測山體滑坡、堰塞湖及搜尋受困人員，使用無電液控應急操作器在最短時間內啟閉底部放空閘門，完成大壩電源中斷情況下的應急處置操作。針對地震、洪水等災害特點，對水電站大壩、滑坡體、堰塞體等重點區域或設備進行監測和巡視。

5.創新演練方式，邏輯清晰。采用“現場實戰+視頻展示+現場解說”的模式，現場解說分工明確，一人負責講解事件主線，推動事件發展，一人負責背景解說描述，重點突出、層次清晰，全方位展示演練過程。

6.堅持以人為本，中心突出。以保人身安全為首要任務，第一時間撤離危險區域人員，防止次生災害;履行社會責任，幫助周邊村民撤離疏散，及時救治受傷人員。

通過本次實戰演練，對預案進行檢驗，對隊伍進行鍛煉，對程序機制進行磨合，達到預期目的，但也發現了不足，需要改進完善。

（1）各級預案銜接存在不足。外委單位與基層企業，基層企業與地方政府、區域公司及集團公司的預案銜接條件不夠清晰，如基層企業啟動I級響應，未達到地方政府II響應觸發條件。

（2）信息傳遞存在延遲。突發事件發生后，事件信息傳遞方式單一，未有效傳遞到崗位個人以及周邊居民。

（3）極端異常天氣頻發應對不足。預案中無應對極端天氣的預測評估。

（4）觀摩手冊信息不夠全面。電站數量、機組臺數、總裝機、流域圖、應急資源、應急組織機構、預案體系、響應等級劃分等內容未在觀摩手冊中體現。

三、啟示與探索

華電集團公司建立健全“集團級-區域級-基層級”三級應急機制，編制有防汛、地震及地災、垮壩、信息安全、設備事故、大面積停電、廠用電全停、人身事故等應急預案。健全應急組織體系和應急救援隊伍，規范應急程序，明確各級應急機構和責任人職責，完善信息報送流程。按照“屬地為主，分級管理”原則，以基層企業為主調查企業內外部應急物資、專業隊伍、應急裝備、醫療等資源，并建立聯系協調機制。根據事故性質、危害程度、事態發展和控制能力編制分級響應標準，將外委單位納入企業應急管理體系，梳理完善外委單位及企業各部門與企業，企業與區域公司、集團公司以及地方政府預案，各級預案有效銜接。對可能涉及到人員開展應急響應流程、信息報送、應急處置措施等培訓，開展一專多能培訓，在自身熟悉專業基礎上，進行創傷、觸電等綜合培訓。完善配備應急救援裝備物資。各企業根據自身實際配置有實時監控系統、應急廣播系統、人員GPS定位系統、無人機、無電液控操作器等系統或科技裝備，配備有防洪沙袋、擋水板，防洪泵，警報器、沖鋒艇、食品等物資。

1.各級應急預案必須有效銜接

電力企業要建立“集團-區域-基層”三級分級聯動機制，各層級分別設定I、Ⅱ、Ⅲ級響應，且應自上而下設定分級響應條件，集團公司首先要設定好I、Ⅱ、Ⅲ級預警和響應條件[1]，預警分級和響應分級標準設置合理，設定時要考慮“區域和基層”預案銜接問題，盡量壓邊聯動響應，設置過高，達不到應急處置的目的，設置過低，區域或基層企業可能出現“越級”響應，造成資源浪費。如集團公司設定100年一遇洪水為I級響應條件，區域公司設定20-50年一遇洪水為I級響應條件，基層企業設定20年一遇洪水為I級響應條件，目前多數水庫防洪設計均超50年或更高洪水標準，20年一遇洪水啟動I級響應存在“越級”響應情況，還可能出現20年一遇洪水標準達不到地方政府I級響應條件，無法與政府有效銜接。同時，啟動應急響應時，應發布上一級響應預警，做好響應準備。

2.應急指揮體系權責必須清晰

為保證應急體系的高效運轉，必須實施統一的指揮，形成清晰的指揮鏈，也就是在某一時間，只能有一套指揮體系發布命令，其他應急管理機構服從指揮。

一些事態發展及應急的擴大，需要提升應急等級，應急指揮權限在企業內部、上級公司或地方政府之間轉移。如企業在處置洪水時，由防汛領導小組指揮;洪水疊加地震時，地震應急指揮部對地震、防汛實施統一指揮;達到上級公司應急處置條件，上級公司接管指揮權;如地震后果嚴重，地方政府統一指揮應急處置，企業服從政府指揮。

事態得到有效控制，在最高指揮體系未宣布解除應急響應或轉移指揮權限，各參與的應急機構應繼續服從統一指揮，直到響應解除或結束。

演練應遵從預案，在預案范圍內的，按流程開展應急處置，預案范圍外的，在政府、上級公司領導下進行應急處置。

3.預警、信息報告及發布必須及時全面

信息的收集和發布對應急處置至關重要，是能否成功處置突發事件的關鍵環節。一是根據事態發展情況和設定的預警條件，及時發布風險預警，信息報告和發布時應急處置的關鍵環節，要“第一時間”將各種事件信息匯總到指揮體系，同時，指揮體系指令需要有效傳遞至所有受“影響”人員。二是企業內部各值班點應按照流程將人員、設備、受損及影響情況報告至防汛辦、應急辦等機構，企業須將事件信息對口匯報至政府值班室及各職能部門、省電力調度中心、區域公司，區域公司向能源監管辦和集團公司對口匯報。三是信息傳遞方式應多形式多渠道。通過新聞媒體、廣播電臺、電話、手機、短信、高壓喇叭、手搖式警報器、敲鑼、口頭通知等各種方式及時將信息進行發布，有效傳遞到影響人員，并向社會及時發布處置進度，正確引導輿論。

4.應急搶險必須堅持“以人為本”

堅持“人民至上，生命至上[2]”，應急搶險工作必須以保護人民生命安全為首要任務。一是對已有地災隱患點進行隔離警示，采用無人機對易滑坡路段進行巡視檢查，堰塞湖風險消除前，嚴禁人員進入大壩底部廊道等危險區域，危險區域人員應主動撤離避險，防止發生次生災害。二是地震、洪水、堰塞湖等突發事件，影響范圍大，超出企業處置能力時，應立即將實際情況報告政府，請求政府支持。政府相應啟動應急響應，企業應在政府統一指揮下，全力配合政府開展應急搶險工作，提供專家、搶險物資、搶險機具、應急車輛等。三是突發事件情況緊急、復雜問題，成立專家組，為應急決策提供技術支撐，科學處置。使用國內外成熟先進的科技手段或特種裝備，如生命探測儀、內窺攝像、機器人等，提高應急處置效率。

5.源頭管控風險隱患是關鍵

后期應急準備再充分，也不如事前預控，源頭管控風險隱患尤為重要，所以要將風險隱患防范關口前移，由事后應急處置，向事前預防轉變，將風險隱患徹底消除在萌芽狀態。在基建設計施工階段，把好設計關，嚴控施工質量，堵住隱患源頭;建立風險隱患“治理-防范-應急”的綜合管理模型，一旦出現重大風險或重要隱患，綜合分析研判隱患風險，針對不同情況，從最嚴重的后果考慮，制定應急措施，做好充分的人員、物資準備，開展實戰演練。

四、結語

極端地災情形下水電站應急處置十分復雜，不確定性、突發性、影響范圍廣等特征十分明顯，建立完善應急體系，注重人員培訓演練，完善應急資源，開展應急實戰演練，及時有效應急處置，是水電站抵御極端情形下地災事故，降低危害后果的重要手段。

參考文獻：

[1]吳宗之，劉茂.重大事故應急預案分級、分類體系及其基本內容[C].全國第二次安全科學技術學術交流大會論文集，0：15-18.

[2]任曉明.應急預案以人為本[J].林業勞動安全，2010（1）：23-25.

作者簡介：劉勇（1980—）男，漢族，四川廣安人，本科，高級工程師，研究方向：安全生產管理。